【正文】 檢查監(jiān)察機(jī)關(guān)和督查、政府法制、政務(wù)服務(wù)等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)部門進(jìn)駐不到位，授權(quán)不到位，不按照規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“兩頭受理”、“體外循環(huán)”等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。建設(shè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的對(duì)策思考 《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！薄ⅰ皩?shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！边@可以看作是建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的法律依據(jù)?！吨泄菜拇ㄊ∥?、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)【2008】號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（川府發(fā)【2008】38號(hào)）明確了建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的意義、辦法和措施。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心真正是有法可依，有章可循，很有必要。由因于此，短短幾年，全省各縣（市、區(qū)）相繼建成了政務(wù)服務(wù)中心或行政服務(wù)中心。在縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，各地充分結(jié)合實(shí)際，盡顯聰明才智，加快推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，受到社會(huì)較高的評(píng)價(jià)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是新鮮事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到行政管理體制改革、行政利益調(diào)整、行政觀念更新、行政方式轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制的創(chuàng)新，是政府一場(chǎng)自我革命。由于部分地方黨委政府和主管部門對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，理解不全面，準(zhǔn)備不充分，思想上有抵觸，舍不得投入等原因，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中心“似是而非”，被“邊緣化”。具體從事行政審批的窗口工作人員也由于責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，窗口形象受損等原因，導(dǎo)致縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心只是“接件中心”、“掛號(hào)中心”。由于種種原因合力，致使縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完全流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，更造成資源浪費(fèi)，干部群眾對(duì)此頗有微詞。目前，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心存在的主要問題，也是制約縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的關(guān)鍵因素。這些問題的具體表現(xiàn)：一是“兩集中，兩到位”沒能完全實(shí)現(xiàn)。大部分行政審批部門的行政審批職能仍然分散，派駐人員“濫竽充數(shù)”，審批項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐，授權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)不到位；二是職能拓展嚴(yán)重受制，功能不全。目前的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，僅僅是將行政審批項(xiàng)目納入了窗口受理，而大量的與群眾密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目仍游離在外，群眾辦事還得多處跑；三是窗口工作人員的綜合素質(zhì)亟待提高。少數(shù)部門在選派窗口工作人員上不遵從要求和規(guī)定，隨意派駐、更換、抽調(diào)窗口工作人員。更有甚者，將單位難于管理的人員派往政務(wù)服務(wù)中心窗口，濫竽充數(shù)。窗口工作人員由于崗位職責(zé)限制，外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和自學(xué)均嚴(yán)重不足，致綜合素質(zhì)參差不齊，整體偏低。四是政務(wù)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。目前，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心算是建成了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)還處于初始階段，服務(wù)功能和服務(wù)能力還受到嚴(yán)重制約。只有建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）一體化，上下貫通的完善的便民服務(wù)體系才能最大限度的發(fā)揮政務(wù)服務(wù)為民、便民、利民功能，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。建設(shè)和完善縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心刻不容緩，只有認(rèn)真解決好上述問題，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心才有出路。為此，筆者進(jìn)行了認(rèn)真的思考，開展了可行性論證，查閱了參考文獻(xiàn)，提出建設(shè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“大中心”設(shè)想。“大中心”建設(shè)以確?！皟杉?，兩到位”為基礎(chǔ)，以拓展功能、完善體系為前提，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為工作著力點(diǎn)，最終以群眾是否滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。確?！皟杉?、兩到位”“兩集中，兩到位”，是縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是“生命線”。不能完全實(shí)現(xiàn)“兩集中，兩到位”就解決不了“只掛號(hào)、不看病”的問題，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)也就是一句空話。要徹底解決“兩集中、兩到位”的問題，關(guān)鍵在地方黨委政府。地方黨委政府必須要有鮮明的態(tài)度和有效的工作措施，必須從機(jī)構(gòu)編制、辦公場(chǎng)地、人員配備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面保障行政審批事項(xiàng)集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理。必須加大考核督查力度，下決心解決部門不愿意“放權(quán)”的問題?？h級(jí)各部門必須把本部門素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、直接從事行政審批工作的人員充實(shí)到政務(wù)服務(wù)股室并整體向政務(wù)服務(wù)中心窗口集中，要對(duì)窗口首席代表或窗口負(fù)責(zé)人下達(dá)統(tǒng)一的授權(quán)書，授予具有實(shí)質(zhì)意義的審批決定權(quán)或?qū)徟蠄?bào)權(quán)。必須加強(qiáng)窗口工作人員的管理，明確職責(zé)權(quán)限，提高綜合素質(zhì)，提高行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。拓展服務(wù)功能縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要真正成為為企業(yè)、社會(huì)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)，必須拓展功能，完善“大中心”體制。要將涉及行政審批前置條件的中介機(jī)構(gòu)及其配套服務(wù)的各類評(píng)估、驗(yàn)資、代書申請(qǐng)、公證、法律援助、傳真、文印、曬圖、資料裝訂等納入政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)窗口；要在服務(wù)場(chǎng)地、設(shè)施滿足需要的基礎(chǔ)上，盡量將公共服務(wù)、招投標(biāo)服務(wù)、政府采購(gòu)、婚姻登記、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)交易、稅收征管及水電氣費(fèi)、收視費(fèi)、通訊費(fèi)繳納等與群眾密切相關(guān)的項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心窗口受理，解決群眾辦事還得多處跑的問題。完善服務(wù)體系縣級(jí)政務(wù)服務(wù)體系是指以縣政務(wù)服務(wù)中心為“龍頭”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為支撐，以村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。只有建成完善的政務(wù)服務(wù)體系，并最大限度的發(fā)揮作用，才能滿足基層群眾的服務(wù)要求。建設(shè)和完善政務(wù)服務(wù)體系，關(guān)鍵是要層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查督促，逗硬考核獎(jiǎng)懲。要始終抓住“龍頭”不放松，按照設(shè)施一流、高效便捷、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、群眾滿意的要求建好縣便民服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心則要注重解決完善設(shè)施、規(guī)范運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)審批、方便群眾的問題；村（居）代辦點(diǎn)必須注重解決好責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)代辦、真心為民的問題。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)省市政府歷來高重視政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，出臺(tái)了《四川省政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。近期，四川省還率先頒布了全國(guó)第一個(gè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了制度保障?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)鍵還是在地方黨委政府的支持理解，部門分工協(xié)作，著力傾斜資源，努力增加投入，加快速度推進(jìn)。要按照《服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》和《管理規(guī)范》的要求，逐項(xiàng)逐項(xiàng)抓好落實(shí)。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，各地要充分結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，突出特色，抓住要害，確保成效。強(qiáng)化人員管理縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心是行政效能建設(shè)的前沿陣地，是展示政府形象的窗口，是千萬百姓關(guān)心關(guān)注的地方。縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心由于工作的特殊性和進(jìn)駐人員的差異性，很容易導(dǎo)致工作人員違規(guī)違紀(jì)，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。要探討窗口工作人員管理的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。日常管理重點(diǎn)是制度建設(shè)和制度執(zhí)行。要形成用制度管人、按制度辦事的常態(tài)化、規(guī)范化管理工作格局。推行人性化管理，堅(jiān)持以活動(dòng)教育人，以感情凝聚人，以輿論引導(dǎo)人；堅(jiān)決查處工作不在狀態(tài)，行政不作為、亂作為，違反廉潔自律規(guī)定的行為。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，要從政治上、生活上、工作上給予窗口工作人員更多關(guān)心，更多的支持，認(rèn)真解決好窗口職工關(guān)心的生活福利、政治待遇問題，充分調(diào)動(dòng)窗口職工的工作積極性。建設(shè)“大中心”體制的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，很有必要，勢(shì)在必行。我們充分相信，在不久的將來，會(huì)有更多的標(biāo)準(zhǔn)化的體系完善的功能齊全的群眾滿意的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。