【正文】 快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷等為重點轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)基地等建設(shè)。有序推進(jìn)黃浦江兩岸開發(fā)，促進(jìn)蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進(jìn)新城建設(shè)，著力構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升新城綜合功能。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機(jī)械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟(jì)相對困難村的幫扶力度，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民權(quán)益。(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市加強(qiáng)對軌道交通、建筑消防等重點領(lǐng)域隱患排查和治理，確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。確保城市食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力。深化市政公用行業(yè)改革。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市交通一體化管理。(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達(dá)的各項目標(biāo)。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。合理開發(fā)利用海洋資源。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐。(七)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加速推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻(xiàn)。依托長江黃金水道建設(shè)，促進(jìn)長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。創(chuàng)新完善幫扶機(jī)制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強(qiáng)自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的交流，進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，以強(qiáng)化監(jiān)督和擴(kuò)大公開為著力點，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。支持人大加強(qiáng)對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行重點監(jiān)督，加強(qiáng)對其所選舉任命干部的監(jiān)督。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開。支持政協(xié)組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機(jī)制。(二)擴(kuò)大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達(dá)觀點和意見。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，支持居委會直選、村委會“海選”，進(jìn)一步推動基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴(kuò)大直選范圍，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)同民主黨派合作共事。大力加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)。積極做好新的社會階層人士工作。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作。(三)深入推進(jìn)依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平全面落實依法治國基本方略，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依靠法律和制度加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用。全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動。深入開展法制宣傳教育，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。顯著增強(qiáng)上海文化軟實力和國際競爭力堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強(qiáng)上海文化軟實力和國際競爭力。(一)大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)在全社會弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建，深入開展學(xué)雷鋒活動，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，培育向真、向善、向美的文明風(fēng)尚。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)基地建設(shè)，促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。(二)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，進(jìn)一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍重視黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)。豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強(qiáng)烈的實際問題。重視外宣工作，營造客觀友善的國際輿論環(huán)境。(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益加快建設(shè)中華藝術(shù)宮等重大功能性文化設(shè)施，推進(jìn)市和區(qū)（縣）文化館、博物館、圖書館等公共文化場館建設(shè)，加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)等基層文化服務(wù)設(shè)施布局。保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，改進(jìn)公共文化設(shè)施的管理營運(yùn)，推動公益性文化場所免費開放。保護(hù)和利用民族、民俗、民間文化和革命歷史文化等，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團(tuán)隊，廣泛開展群眾性文化活動。(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強(qiáng)城市文化競爭力和影響力推進(jìn)文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。加快國家數(shù)字出版基地等重大文化項目建設(shè)，支持壯大國有或國有控股文化企業(yè)，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)。打造知名文化品牌，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力推進(jìn)國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各類社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，提升文化產(chǎn)權(quán)交易所功能，促進(jìn)文化交流合作，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造寬松文化環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。全面提高人民生活水平和社會和諧程度要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，著力促進(jìn)公平正義，強(qiáng)化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都感受到上海這座城市的美好。(一)著力完善公共服務(wù)，進(jìn)一步滿足人民群眾需求全面提升各級各類教育的質(zhì)量，促進(jìn)教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善公共體育設(shè)施，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策。完善常住人口居住管理制度，促進(jìn)來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系。關(guān)心支持殘疾人自強(qiáng)、自立、更好地發(fā)展。(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，穩(wěn)步提高各類保障待遇。積極推進(jìn)危舊房改造。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善“四位一體”的住房保障體系。(三)努力創(chuàng)新管理機(jī)制，有效規(guī)范社會秩序形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系。著力構(gòu)建“誠信上?！?，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織。加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)。著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序發(fā)展。(四)切實化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機(jī)制。完善大調(diào)解體系，支持社會力量參與社會矛盾化解。健全社會治安防控體系。完善突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強(qiáng)國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。(五)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)統(tǒng)籌發(fā)揮黨和政府、社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的作用，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的社區(qū)治理格局。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)平臺功能，提高服務(wù)效能。理順居委會職責(zé)，建立完善協(xié)商溝通機(jī)制，提高居委會自治能力。促進(jìn)業(yè)委會運(yùn)作規(guī)范化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重提升能力，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的黨建新格局。(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅定理想信念堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，清醒地看到前進(jìn)道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認(rèn)識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強(qiáng)緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢記以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進(jìn)取，真抓實干、狠抓落實，把黨的執(zhí)政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識。(二)著力提升建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)歷史重任進(jìn)一步認(rèn)清上海在全國和全球現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟(jì)條件下率先推動科學(xué)發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達(dá)渠道；又強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學(xué)匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證政令暢通。深化全委會運(yùn)行機(jī)制改革，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代會常任制。探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍以增強(qiáng)黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成正確的用人導(dǎo)向。下大力氣培養(yǎng)年輕干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部。注重既擴(kuò)大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法。做好新形勢下老干部工作。(五)以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力堅持不惟學(xué)歷、不惟資歷，不拘一格用人才。實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，加快建設(shè)國際人才高地。實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新薪酬、管理、激勵模式。提升人才公共服務(wù)效能，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。(六)切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，深化區(qū)域化黨建，推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高工作實效。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強(qiáng)黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機(jī)制。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾工作體系。完善黨建工作責(zé)任制，健全黨建資源支撐體系。(七)切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風(fēng)，堅持加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成和加強(qiáng)作風(fēng)整頓 “兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，認(rèn)真開展巡視工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，擴(kuò)大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員獲取不正當(dāng)利益行為。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅決查辦違紀(jì)違法案件。運(yùn)用“制度加科技”加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。