【正文】 改梯、坡耕地整治，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，將使我縣退耕還林區(qū)有效灌溉面積和有效耕作面積大幅提高，基礎(chǔ)地力提升一個(gè)等級(jí)，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。項(xiàng)目投資1758萬元，其中2008年378萬元，2009年780萬元，2010年600萬元。農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。從2003年***始實(shí)施，主要實(shí)施以“一池三改”（即每個(gè)農(nóng)戶建一口沼氣池并帶動(dòng)改廚、改廁、改圈）為建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目。建設(shè)模式是國家補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”的原則，即建池農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)完成并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)驗(yàn)收后，再兌現(xiàn)國家補(bǔ)助資金。補(bǔ)貼范圍為全縣所有建池農(nóng)戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶10001500元。三、惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況及存在的問題、原因（一）貫徹執(zhí)行情況農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2004年2009年，全縣累計(jì)發(fā)放種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金18297萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。，平均每戶補(bǔ)貼資金485元。，，。對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼戶數(shù)2684戶。所有補(bǔ)貼資金均通過種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。截止2009年，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。，平均每畝補(bǔ)貼資金91元。其中水稻良種補(bǔ)貼2464萬元，油菜400萬元，小麥221萬元。所有補(bǔ)貼資金均通過種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼資金1507萬元，其中：（含縣級(jí)配套），補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。帶動(dòng)了1800戶農(nóng)戶投入購機(jī)1800余臺(tái)（套）。柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃布局統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用無病毒容器苗，定植規(guī)范。建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園共計(jì)22580畝。二是柑橘老果園改造11000畝，補(bǔ)助資金660萬元。三是試驗(yàn)性的***展了柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共計(jì)10013畝，國家補(bǔ)貼140余萬元。四是退耕還林成果鞏固面積8000畝，國家補(bǔ)助400萬元。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。該項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中2002009年項(xiàng)目已建成。2010年項(xiàng)目正實(shí)施。已投資1758萬元。，全縣退耕還林區(qū)耕地糧食單產(chǎn)水平提高100公斤以上。，占退耕農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的65%左右，糧食產(chǎn)量人均增加23公斤，有效確保全縣退耕農(nóng)戶糧食基本自給。農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。截止2009年底，全縣共實(shí)施戶用沼氣池32051戶；聯(lián)戶沼氣池53戶；養(yǎng)殖小區(qū)5戶；大中型沼氣工程2處；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)39個(gè) ；，、地方投資245萬元。（二）存在的問題及原因一是項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼力度加大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，從而弱化了惠農(nóng)政策。在農(nóng)資沼氣建設(shè)中，目前我縣建一座810 M3的沼氣池約需投資2900元左右，再加上改廚、改廁、改圈等輔助設(shè)施約需投資1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金4400元。而目前國家每戶補(bǔ)助僅為10001500元，農(nóng)戶建設(shè)一口“一池三改”配套沼氣池，需要自籌資金29003400元左右，農(nóng)戶自籌資金難度較大。“國煙援建”項(xiàng)目每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3500元，造成低標(biāo)準(zhǔn)的國債項(xiàng)目難以實(shí)施。補(bǔ)貼方式不盡合理。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查，補(bǔ)貼資金到戶，基本上都是由村社代為農(nóng)戶進(jìn)行申報(bào)，而村社在落實(shí)到戶的時(shí)候，為了回避矛盾，大都以承包地面積或計(jì)稅面積計(jì)算到農(nóng)戶，真正種糧的農(nóng)戶就未享受足國家補(bǔ)貼。項(xiàng)目工程預(yù)算材料及人工費(fèi)偏低。如在基本口糧田建設(shè)中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號(hào)文的規(guī)定，國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝，而實(shí)際實(shí)施時(shí)由于受地理?xiàng)l件的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。加之從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程實(shí)施，間隔時(shí)間較長，物價(jià)波動(dòng)較大，特別是勞動(dòng)力工資不斷攀升，對(duì)整個(gè)任務(wù)的完成帶來了巨大的壓力。地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難度大。我縣是財(cái)政窮縣，財(cái)政只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力配套。農(nóng)戶投勞自籌更是一大難題，因?yàn)槲铱h常年外出務(wù)工勞動(dòng)力40余萬人，占總勞動(dòng)力的51%，且外出的全是精壯勞動(dòng)力。所以，地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難以到位。四、對(duì)策與建議繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評(píng)。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對(duì)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量較好，使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進(jìn)個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議縣政府和農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳、推廣和服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購買、使用大型農(nóng)機(jī)具的自覺性和主動(dòng)性，把農(nóng)民最大限度地從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。加大項(xiàng)目資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。通過加大項(xiàng)目資金的投入力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)化拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金的投入力度。近年來，規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭取難度大，小規(guī)模項(xiàng)目被立項(xiàng)的又很少，加之地方財(cái)力有限，群眾自籌困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建議繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實(shí)施農(nóng)村“五小”水利工程不斷提高農(nóng)田灌溉保障程度。加快建設(shè)。大力推廣畦灌、滴灌等節(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民種糧水平。對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的一批新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，給予一系列優(yōu)強(qiáng)政策以激勵(lì)更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)科技成果，形成增收致富的長效機(jī)制。