【導(dǎo)讀】含義及層次，建筑工程法律關(guān)系的定義、構(gòu)成及類型。娟主編《建筑法》第一章，法律出版社2020年4月第1版。從社會意義上來看，“建筑”一詞。物質(zhì)財富的建筑物和一般的物質(zhì)資料比起來，通過建筑物的圍護(hù)和隔。因此，從一定角度來說，建筑物。而“建筑”則是建設(shè)過程中的。一般而言，建筑工程即土木建。建筑工程產(chǎn)品是由多種多樣的材。繞各類建筑工程所進(jìn)行的各種建筑活動也隨之日益頻繁。應(yīng)當(dāng)說圍繞各類建筑工程。對于各類建筑工程的建筑活動中存在的上述種種問題，不同。但國內(nèi)外實踐最終證明，制定建筑工程法律，實行建筑工程法制管理，和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，是非常有力且有效的措施。相互協(xié)調(diào)的建筑工程法規(guī)整體。地方性建筑工程法規(guī)促進(jìn)了本地區(qū)建筑工程建筑活動的。規(guī)范，同時也為國家建筑工程立法提供成功的經(jīng)驗。人民政府制定的有關(guān)建筑工程的地方政府規(guī)章。

　　

【正文】 ， 其 拆 遷 進(jìn) 度 符 合 施 工 要 求 拆 遷 ， 是 指 為 了 新 建 工 程 的 需 要 ， 將 該 建 筑 工 程 區(qū) 域 內(nèi) 的 原 有 建 筑 物 、 構(gòu) 筑 物及 其 他 附 著 物 拆 遷 和 遷 移 。拆 遷 分 為 大 面 積 拆 遷 、整 棟 房 屋 拆 遷 和 一 棟 房 屋 的 局 部拆 遷 。所 謂 需 要 拆 遷 ，要 根 據(jù) 工 程 和 規(guī) 劃 等 情 況 具 體 來 確 定 。需 要 先 期 進(jìn) 行 的 建 筑工 程 ，其 拆 遷 工 作 狀 況 直 接 影 響 到 整 個 建 筑 工 程 能 否 順 利 進(jìn) 行 。在 建 筑 工 程 開 始 施工 時 ，拆 遷 的 進(jìn) 度 必 須 符 合 工 程 開 工 的 要 求 ，這 是 保 證 該 建 筑 工 程 正 常 施 工 的 基 本條 件 。 當(dāng) 然 ， 如 果 不 需 要 拆 遷 ， 就 沒 有 必 要 再 符 合 這 一 條 件 。 所 謂 符 合 施 工 進(jìn) 度 ，是 指 不 影 響 施 工 的 要 求 ，比 如 不 影 響 現(xiàn) 場 施 工 的 情 形 ，不 影 響 施 工 現(xiàn) 場 及 需 要 拆 遷的 單 位 和 人 員 的 安 全 等 。需 要 說 明 的 是 ，拆 遷 還 必 須 符 合 國 家 有 關(guān) 拆 遷 的 規(guī) 定 ，比如 拆 遷 還 必 須 辦 理 拆 遷 手 續(xù) ，必 須 進(jìn) 行 拆 遷 安 置 等 。目 前 國 家 關(guān) 于 拆 遷 的 規(guī) 定 ，主要為 《 城 市 房 屋 拆 遷 管 理 條 例 》 。 四 、 已 經(jīng) 確 定 建 筑 施 工 企 業(yè) 建 筑 施 工 企 業(yè) 是 具 體 負(fù) 責(zé) 實 施 建 筑 施 工 作 業(yè) 的 單 位 ， 其 人 員 素 質(zhì) 、 管 理 水 平 、資 金 數(shù) 量 、技 術(shù) 裝 備 和 施 工 業(yè) 績 等 都 直 接 影 響 其 施 工 工 程 的 進(jìn) 度 、質(zhì) 量 和 安 全 。目前 ，國 內(nèi) 有 近 十 萬 家 建 筑 施 工 企 業(yè) ，按 照 有 關(guān) 行 政 主 管 部 門 的 規(guī) 定 ，施 工 總 承 包 企業(yè) 的 資 質(zhì) 登 記 分 為 一 級 和 二 級 ， 施 工 承 包 企 業(yè) 的 資 質(zhì) 等 級 分 為 一 、 二 、 三 、 四 級 ?！?建 筑 法 》 要 求 在 申 請 施 工 許 可 證 時 必 須 確 定 施 工 企 業(yè) ，即 建 設(shè) 單 位 必 須 已 經(jīng) 依 法通 過 招 標(biāo) 發(fā) 包 或 直 接 發(fā) 包 的 方 式 確 定 了 具 備 同 該 工 程 建 設(shè) 規(guī) 模 和 技 術(shù) 要 求 等 相 適應(yīng) 的 資 質(zhì) 條 件 的 建 筑 施 工 企 業(yè) 。應(yīng) 當(dāng) 注 意 的 是 ，所 確 定 的 施 工 企 業(yè) 必 須 符 合 法 定 條件 并 取 得 國 家 認(rèn) 可 ，同 時 其 資 質(zhì) 與 所 建 工 程 相 符 合 。根 據(jù) 新 修 改 的 《 建 筑 工 程 施 工許 可 管 理 辦 法 》 的 規(guī) 定 ，應(yīng) 該 招 標(biāo) 的 工 程 沒 有 招 標(biāo) ，應(yīng) 該 公 開 招 標(biāo) 的 工 程 沒 有 公 開招 標(biāo) ，或 者 肢 解 發(fā) 包 工 程 ，以 及 將 工 程 發(fā) 包 給 不 具 備 相 應(yīng) 資 質(zhì) 條 件 的 ，所 確 定 的 施工企業(yè)無效。 五 、 有 滿 足 施 工 需 要 的 施 工 圖 紙 及 技 術(shù) 資 料 施 工 圖 紙 ， 是 根 據(jù) 建 筑 技 術(shù) 設(shè) 計 文 件 而 繪 制 的 供 施 工 使 用 的 圖 紙 。 按 照 基 建 程序 ，施 工 圖 紙 包 括 土 建 和 設(shè) 備 安 裝 兩 部 分 。土 建 施 工 圖 紙 包 括 建 筑 施 工 圖 紙 和 結(jié) 構(gòu)施 工 圖 紙 ；設(shè) 備 安 裝 圖 紙 包 括 給 水 排 水 圖 紙 、采 暖 通 風(fēng) 圖 紙 和 電 氣 照 明 圖 紙 。技 術(shù)資 料 ，是 指 保 證 施 工 使 用 的 有 關(guān) 技 術(shù) 文 件 ，包 括 工 程 說 明 書 、結(jié) 構(gòu) 計 算 書 和 施 工 預(yù)算 等 。施 工 圖 紙 和 技 術(shù) 資 料 是 進(jìn) 行 工 程 施 工 作 業(yè) 的 技 術(shù) 依 據(jù) ，是 在 施 工 過 程 中 保 證建 筑 工 程 質(zhì) 量 的 重 要 因 素 。因 此 ，為 了 保 證 工 程 質(zhì) 量 ，在 開 工 前 必 須 有 滿 足 施 工 需要 的 施 工 圖 紙 和 技 術(shù) 資 料 。 建 筑 工 程 法 律 第 12 頁 共 152 頁 六 、 有 保 證 工 程 質(zhì) 量 和 安 全 的 具 體 措 施 建 筑 工 程 的 質(zhì) 量 狀 況 往 往 直 接 關(guān) 系 到 人 身 和 財 產(chǎn) 安 全 ， 是 至 關(guān) 重 要 的 大 問 題 ，在 工 程 施 工 中 必 須 把 保 證 工 程 質(zhì) 量 放 在 首 位 ；同 時 ，由 于 建 筑 施 工 多 為 露 天 、高 處作 業(yè) 、施 工 環(huán) 境 和 條 件 也 比 較 差 ，工 程 施 工 中 危 及 安 全 的 因 素 較 多 ，對 施 工 安 全 必須 高 度 重 視 。為 此 ， 《 建 筑 法 》 將 保 證 建 筑 工 程 的 質(zhì) 量 和 安 全 放 在 核 心 地 位 ，對 具體 措 施 也 作 了 明 確 的 規(guī) 定 。 七 、 建 設(shè) 資 金 已 經(jīng) 落 實 由 于 建 筑 活 動 需 要 較 多 的 資 金 投 入 ， 占 用 資 金 的 時 間 也 比 較 長 ， 因 此 ， 在 建 筑工 程 施 工 過 程 中 必 須 擁 有 足 夠 的 建 設(shè) 資 金 ， 這 是 保 證 施 工 順 利 進(jìn) 行 的 重 要 物 質(zhì) 保障 。根 據(jù) 本 條 的 規(guī) 定 ，申 請 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 時 必 須 有 已 經(jīng) 落 實 的 建 設(shè) 資 金 ，以 避 免在 工 程 開 工 后 因 缺 乏 資 金 而 使 施 工 活 動 無 法 繼 續(xù) 進(jìn) 行 ，同 時 還 可 以 防 止 某 些 建 設(shè) 單位 要 求 施 工 企 業(yè) 墊 資 或 帶 資 承 包 現(xiàn) 象 發(fā) 生 。對 建 設(shè) 資 金 來 源 不 落 實 、資 金 到 位 無 保障 的 建 設(shè) 項 目 不 能 頒 發(fā) 施 工 許 可 證 。 根 據(jù) 新 修 改 的 《 建 筑 工 程 施 工 許 可 管 理 辦 法 》的 規(guī) 定 ，建 設(shè) 工 期 不 足 一 年 的 ，到 位 資 金 原 則 上 不 得 少 于 工 程 合 同 價 的 50％ ，建 設(shè)工 期 超 過 一 年 的 ，到 位 資 金 原 則 上 不 得 少 于 工 程 合 同 價 的 30％ 。建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 提 供銀 行 出 具 的 到 位 資 金 證 明 ， 有 條 件 的 可 以 實 行 銀 行 付 款 保 函 或 者 其 他 第 三 方 擔(dān) 保 。 八 、 法 律 、 行 政 法 規(guī) 規(guī) 定 的 其 他 條 件 因 為 建 筑 工 程 所 處 環(huán) 境 不 同 ， 建 筑 工 程 使 用 的 目 的 不 同 ， 其 相 關(guān) 要 求 也 不 完 全相 同 ， 因 此 《 建 筑 法 》 難 以 將 各 類 建 筑 工 程 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 的 條 件 完 全 規(guī) 定 清 楚 ，還 需 要 由 有 關(guān) 的 法 律 和 行 政 法 規(guī) 作 出 特 別 的 規(guī) 定 。 申 請 施 工 許 可 證 的 程 序 根據(jù)新修改的 《 建 筑 工 程 施 工 許 可 管 理 辦 法 》 的 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 申 請 辦 理 施 工 許 可證 ， 應(yīng) 當(dāng) 按 照 下 列 程 序 進(jìn) 行 ： 一 、 建 設(shè) 單 位 向 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 領(lǐng) 取 《 建 筑 工 程 施 工 許 可 證 申 請 表 》 。 建 筑 工 程 法 律 第 13 頁 共 152 頁 二 、建 設(shè) 單 位 持 加 蓋 單 位 及 法 定 代 表 人 印 鑒 的《 建 筑 工 程 施 工 許 可 證 申 請 表 》，并附本辦法 第 四 條 規(guī) 定 的 證 明 文 件 ， 向 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 提 出 申 請 。 三 、 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 在 收 到 建 設(shè) 單 位 報 送 的 《 建 筑 工 程 施 工 許 可 證 申 請 表 》 和 所 附 證明 文 件 后 ，對 于 符 合 條 件 的 ，應(yīng) 當(dāng) 自 收 到 申 請 之 日 起 十 五 日 內(nèi) 頒 發(fā) 施 工 許 可 證 ；對于 證 明 文 件 不 齊 全 或 者 失 效 的 ，應(yīng) 當(dāng) 限 期 要 求 建 設(shè) 單 位 補(bǔ) 正 ，審 批 時 間 可 以 自 證 明文 件 補(bǔ) 正 齊 全 后 作 相 應(yīng) 順 延 ；對 于 不 符 合 條 件 的 ，應(yīng) 當(dāng) 自 收 到 申 請 之 日 起 十 五 日 內(nèi)書面通知建設(shè) 單 位 ， 并 說 明 理 由 。 建 筑 工 程 在 施 工 過 程 中 ， 建 設(shè) 單 位 或 者 施 工 單 位 發(fā) 生 變 更 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 重 新 申 請 領(lǐng)取施工許可證。 施 工 許 可 證 效 力 期 限 一 、 施 工 許 可 證 的 有 效 期 建 筑 工 程 施 工 許 可 證 是 有 關(guān) 行 政 主 管 部 門 根 據(jù) 建 設(shè) 單 位 的 申 請 ， 對 符 合 開 工 條件 的 建 筑 工 程 依 法 作 出 的 施 工 許 可 ，該 項 施 工 許 可 只 能 在 一 定 期 限 有 效 。 《 建 筑 法 》第 9 條 規(guī) 定 ，施 工 許 可 證 的 有 效 期 為 3 個 月 。 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 在 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 之 日起 3 個 月 內(nèi) 按 期 開 工 ，這 里 的 “ 開工 ” 不 應(yīng) 包 括 為 建 筑 工 程 開 工 而 做 的 前 期 準(zhǔn) 備 工作 ，如 勘 察 設(shè) 計 、平 整 土 地 、前 期 拆 遷 、修 建 的 臨 時 建 筑 和 道 路 以 及 水 、電 等 工 程 。建 筑 工 程 法 律 第 14 頁 共 152 頁 這是 《 建 筑 法 》 第 9 條 為 建 設(shè) 單 位 設(shè) 定 的 一 項 義 務(wù) 。 《 建 筑 法 》 設(shè) 定 這 項 義 務(wù) 的 目的 是 保 證 施 工 許 可 的 有 效 性 ， 以 利 于 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 的 監(jiān) 督 。 二 、 施 工 許 可 證 的 延 期 建 設(shè) 單 位 因 故 不 能 按 期 開 工 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 向 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 申 請 延 期 ， 原 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 經(jīng) 過 審查 ，決 定 該 建 筑 工 程 是 否 可 以 延 期 開 工 。 此 處 所 說 的 延 期 ， 必 須 是 有 原 因 的 ，且 原因 應(yīng) 當(dāng) 是 合 理 的 。建 設(shè) 單 位 申 請 延 期 是 其 權(quán) 利 ，但 是 延 期 的 申 請 是 否 經(jīng) 過 批 準(zhǔn) ，以建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 的 認(rèn) 定 為 準(zhǔn) 。但 是 ， 對 于 這 種 延 期 ， 最 多 只 能 延 期 兩 次 ， 每 次 為3 個 月 。 也 就 是 說 ， 施 工 許 可 證 的 有 效 期 限 最 長 可 達(dá) 到 9 個月 。 如 果 超 過 9 個月仍未開 工 的 ， 該 施 工 許 可 證 即 失 去 法 律 效 力 。 三 、 施 工 許 可 證 的 廢 止 所 謂 施 工 許 可 證 的 廢 止 ， 是 指 施 工 許 可 證 失 去 法 律 效 力 。 施 工 許 可 證 廢 止 后 ，建 設(shè) 單 位 如 組 織 開 工 ，必 須 重 新 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 。 《 建 筑 法 》 第 9 條 的 規(guī) 定 ， 建設(shè)單 位 施 工 許 可 證 因 以 下 兩 種 情 形 自 行 廢 止 ： 在 施 工 許 可 證 的 有 效 期 內(nèi) 沒 有 開 工 ，建 設(shè) 單 位 又 沒 有 向 原 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 申 請 延 期的； 建 設(shè) 單 位 在 申 請 了 兩 次 延 期 后 仍 沒 有 開 工 的 。 中 止 施 工 和 恢 復(fù) 施 工 的 報 告 一 、 在 建 的 建 筑 工 程 因 故 中 止 施 工 和 恢 復(fù) 施 工 的 報 告 （一） 《 建 筑 法 》 第 10 條第 1 款 規(guī) 定 ，在 建 的 建 筑 工 程 因 故 中 止 施 工 的 ， 建設(shè)單 位 應(yīng) 當(dāng) 自 中 止 施 工 之 日 起 1 個 月 內(nèi) 向 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 報 告 ，并 按 照 規(guī) 定 做 好 建 筑 工 程 的維護(hù)管理工作。 所 謂 中 止 施 工 ，是 指 由 于 一 定 事 件 的 出 現(xiàn) 使 得 正 在 建 設(shè) 中 的 工 程 暫 時 停 止 施 工 。所 謂 一 定 事 件 ，是 指 能 夠 引 起 正 在 建 設(shè) 中 的 建 筑 工 程 停 止 下 來 的 合 理 事 件 ，如 不 可抗 力 事 件 、 建 筑 工 程 質(zhì) 量 事 故 、 建 筑 工 程 安 全 事 故 等 。 一 旦 出 現(xiàn) 了 一 定 事 件 ，建 設(shè)單 位 應(yīng) 當(dāng) 自 中 止 施 工 之 日 起 1 個 月 內(nèi) ，由 建 設(shè) 單 位 向 原 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 報 告 中 止 施 工 的 基本 情 況 ，如 中 止 原 因 、工 程 現(xiàn) 狀 等 。建 設(shè) 單 位 在 報 告 的 同 時 還 應(yīng) 當(dāng) 按 照 規(guī) 定 做 好 建筑 工 程 的 維 護(hù) 管 理 工 作 ，防 止 建 筑 工 程 在 中 止 施 工 期 間 遭 受 損 失 ，保 證 該 建 筑 工 程恢 復(fù) 施 工 時 可 以 順 利 進(jìn) 行 。建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 派 專 人 負(fù) 責(zé) ，定 期 檢 查 中 止 施 工 工 程 的 質(zhì)量 狀 況 ，發(fā) 現(xiàn) 問 題 及 時 解 決 ，以 保 證 已 完 成 施 工