【正文】 定指標(biāo)、下任務(wù)，以至變相強迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地現(xiàn)象突出。有些工商企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號，下鄉(xiāng)圈地逐利，以取得將來土地增值，同時套取國家對農(nóng)業(yè)有諸多優(yōu)惠和補償?shù)恼?。農(nóng)戶個體或協(xié)作社因資金實力無法與工商資本競爭，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護，損害農(nóng)民利益，損傷國家利益。三是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。完善的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。第三，對策。要從思想上充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作。首先，必須樹立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭利帶來的嚴(yán)重后果。其三，要堅決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。中國共有約2億農(nóng)戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國要用占世界8%的耕地養(yǎng)活占世界20%的中國人口，形勢極其嚴(yán)峻。無糧必亂，這數(shù)千年的治國經(jīng)驗必須堅持。其四，農(nóng)村土地承包關(guān)系中，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育多元社會化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。三、深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展是我國從農(nóng)業(yè)弱國走向現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重點與路徑以及制度和政策等保障措施進行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來一直成為我國政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實迫切需要對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進行深入思考和抉擇。(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對我國由富變強具有特殊意義十九大提出我國已經(jīng)進入由富變強的新時代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機遇期。綜觀國際上發(fā)達國家及我國經(jīng)濟強省的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對國家從弱小走向強大有著不容置疑的作用，尤其是對破解我國長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。(二)我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴(yán)峻問題，即：巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化、正在進行的新農(nóng)村建設(shè)，這四項中的任何一項解決不好，均有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡?。從微觀看，則存在四個方面的問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是各級政府鮮有制定所屬行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，既無長遠(yuǎn)規(guī)劃、功能布置規(guī)劃，又無近期規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，基本上是由居民隨心所欲建設(shè)，沒有規(guī)劃部門、土地部門的定點，也沒有對建設(shè)規(guī)劃方案進行嚴(yán)格審批，幾乎每個城鎮(zhèn)少見整體之美和協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃單打一，各自為戰(zhàn)，沒有納入大中城市群體系中，使各個城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展脫節(jié)，阻礙了城鎮(zhèn)與周邊大中城市的互動和發(fā)展，城鎮(zhèn)集散功能無法得到發(fā)揮。三是建設(shè)風(fēng)格雷同化，要么是千人一面的傳統(tǒng)火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫無特色可言。四是有些地方一味追求西方化，忽略了實用性。，過分依賴政府我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非一級獨立財政預(yù)決算單位，所得稅全部繳縣財政統(tǒng)一調(diào)撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府所得費用僅夠日常公務(wù)開支，城鎮(zhèn)建設(shè)資金只能依靠預(yù)算外收入來彌補，此項來源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費用，由此抬高了農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民和投資商進入城鎮(zhèn)的門檻，減弱了招商引資優(yōu)勢，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通條件和通訊設(shè)施不健全、不完善，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)各項事業(yè)的順利發(fā)展。，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動國家免征農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)業(yè)縣基本上沒有種植以外的其他工商業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中心功能難以發(fā)揮，沒有職能分工，沒有特色產(chǎn)業(yè)，沒有培育經(jīng)濟增長點，沒有安置就業(yè)能力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，一個城鎮(zhèn)區(qū)域人口宜在5萬人左右，而我國目前城鎮(zhèn)人口平均在3000人左右，且有的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)幾乎各占半數(shù)。由此造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均成本過高，難以健全其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，制約了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展。(三)對策宏觀上，必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體布局中，其重要目標(biāo)是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。核心問題仍是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲。為此，必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化、正在進行的新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。微觀上，主要抓如下四方面的問題。首先，要堅持規(guī)劃先行原則，規(guī)劃要從大局、從長遠(yuǎn)出發(fā)，要有至少一百年不落后的觀念，制定規(guī)劃要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，突出先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展互相促進和推動，實現(xiàn)資源共享，使各自優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，內(nèi)容要全面，重點要突出，既要實現(xiàn)整體優(yōu)化發(fā)展，又要發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，增強競爭力，實現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持實用性與特色性結(jié)合原則，要尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，要突出民俗風(fēng)情和民族特色，避免千鎮(zhèn)一面。一是要采取以市場為導(dǎo)向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發(fā)行、用政府信用和開發(fā)性銀行信用吸引商業(yè)銀行資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。二是引入民間資本，推動投資主體多元化，包括開發(fā)多種方式引入社會資本、建立合理的可持續(xù)回報機制。三是完善分稅制體制，充實地方財政，包括健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規(guī)范地方政府投融資平臺，防范債務(wù)風(fēng)險，包括重新定位與加快重組、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善外部約束機制。五是完善投融資相關(guān)配套制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度、完善風(fēng)險分擔(dān)機制、開展產(chǎn)品流程創(chuàng)新、支持普惠型金融等。第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀專題黨課講稿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀專題黨課講稿一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是十三屆全國人大一次會議討論的一個熱點。無論是中央領(lǐng)導(dǎo)還是與會代表，都多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今天，我和大家講一講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎樣提出來的。新世紀(jì)以來，我國在發(fā)展戰(zhàn)略上開始向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會就是一個重要的轉(zhuǎn)折點。李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》的第三部分是“對2018年政府工作的建議”，其中，第五小部分是“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，突出強調(diào)了2018年要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有“五句話、二十個字”，重點是什么?習(xí)近平同志在參加山東代表團審議時提出了“五個振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），這是相當(dāng)長一段時間內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點和重要抓手。進入新世紀(jì)之前，我國采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略，工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)業(yè)中汲取資金，當(dāng)然這也是迫不得已的。世界上絕大多數(shù)發(fā)達國家（除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來自于對別國的掠奪之外）的工業(yè)發(fā)展走的都是這樣一條道路——工業(yè)發(fā)展靠從農(nóng)業(yè)中汲取資金。新中國成立以后，我國也采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點就是新世紀(jì)。如果從一個重大事件來看，這個事件就是2002年11月8日至14日召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會。黨的十六大報告第一次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。2003年胡錦濤同志提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。2004年9月召開十六屆四中全會，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷。第一個趨向，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了，世界上絕大多數(shù)國家，除了極少數(shù)靠掠奪積累資本的國家之外，絕大多數(shù)國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來自于農(nóng)業(yè)。第二個趨向，即在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。那么，“工業(yè)化達到相當(dāng)程度后”是指什么程度呢?在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說，在工業(yè)化中期階段以后，一個國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)體系相對完整，工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力，不再需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金了。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)因為長期為工業(yè)提供資金，也已經(jīng)疲憊不堪了，需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個趨向”的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。那么，2003年、2004年是什么情況呢?從教育方面看，還有一些農(nóng)村的教育是農(nóng)民辦的，包括農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費，基本上是由農(nóng)民自己籌集的，當(dāng)時在教育方面城鄉(xiāng)差距是非常明顯的。從醫(yī)療方面看，2004年，接近80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障，20%的農(nóng)村居民有醫(yī)療保障，這個保障來自于哪里?主要是東部地區(qū)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有完全取消的一些地區(qū)，但是這種保障也是非常低水平的。因此，我國從2003年開始在一些地區(qū)試點實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎，截至2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）%，參合率達86%，2008年6月已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。2005年3月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。2006年中央一號文件就具體部署了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了“五句話、二十個字”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“五句話、二十個字”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五句話、二十個字”是有區(qū)別的，后面我們會詳細(xì)講。這一階段，我國實行的最重要的政策之一就是對農(nóng)業(yè)減免稅收。2004年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出要“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。2005年中央一號文件提出，“減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，“進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。2005年12月24日，新華社發(fā)表了一篇文章，文章指出，“中國大地上延續(xù)了2600年的‘皇糧國稅’——農(nóng)業(yè)稅，有望在2005年的最后幾天被徹底取消”。農(nóng)民種地再也不用納稅了，這是一個大喜訊。2006年1月1日，為了紀(jì)念中國取消農(nóng)業(yè)稅這個日子，河北農(nóng)民王三妮自籌資金鑄造了一個鼎，并起名為“告別田賦鼎”，這也體現(xiàn)了一個農(nóng)民的喜悅。從2004年開始，我國相繼實行了“四大補貼”政策，即種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。雖然現(xiàn)在已經(jīng)對“四大補貼”政策進行了改革，但當(dāng)時實施“四大補貼”政策是有重要意義的，深受農(nóng)民歡迎。第一個是良種補貼，這個補貼是從2002年開始試點，2004年開始在全國正式推開的?，F(xiàn)在主要的農(nóng)產(chǎn)品品種，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都實施了良種補貼。第二個是種糧農(nóng)民直接補貼，這個補貼是從2004年開始實施，按照農(nóng)民承包的土地畝數(shù)面積計算。第三個是農(nóng)機購置補貼，就是國家對農(nóng)民購買農(nóng)機具給予補貼，這一補貼最初大體上補貼三分之一，后來變成定額補貼。第四個是農(nóng)資綜合補貼，這項補貼是2006年開始實施的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力成本、各種原料成本開始上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也開始漲價。在這種情況下，農(nóng)民享受的好處由于漲價而消除了不少，因此國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價給予了補貼，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。除了實行“四大補貼”政策，國家還對農(nóng)村義務(wù)教育實行了“兩免一補”政策。這些對于農(nóng)民來講都是利好的消息。2004年開始，我國對主要農(nóng)產(chǎn)品實施了最低收購價格。2004年、2005年主要是對稻谷實施最低保護價收購，2006年開始對小麥實施最低保護價收購。當(dāng)然，對于其他的農(nóng)產(chǎn)品，我國也實行了相應(yīng)的價格保護政策。在公共事業(yè)上，2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，2007年對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。2007年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始在全國逐漸推開建立農(nóng)村低保，低保制度建立的意義是非常重大的。2007年10月召開了中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，大會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。2012年11月召開了中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，會議提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。2013年11月召開了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，會議提出“推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我認(rèn)為這更多指的是農(nóng)村居民，因為城鎮(zhèn)居民惠及的發(fā)展成果要比農(nóng)村居民多得多。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第六部分提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，強調(diào)要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，這些都是過去沒有提過的。簡單歸結(jié)一下十年來我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策上的重要變化。我國