【正文】 最穩(wěn)定的生態(tài)屏障”。（二）推進區(qū)域綜治，注重結果管理，增加林地面積 本，這是一個事關全省452萬畝造林任務的約束性指標，是一個必須完成的硬性指標，因此，我們必須把提升生態(tài)建設效益作為突破點，努力做到“五個堅持”：一要堅持見縫插綠。去年，設計隊就我局造林荒山進行了一次踏查，據(jù)不完全統(tǒng)計，我局尚有需改造的灌木林地38萬畝，宜林荒山6萬余畝，其中，重點地段造林地2萬余畝，占宜林荒山面積的33%。因此，針對林中空白點，我們要按照“圍繞重點、見縫插針、點面結合、整體推進”的思路，進一步延伸“自主營造、納入計劃、明確標準、適當回購”的內涵，鼓勵職工采取“苗木自給、工程自營”的措施，承包林區(qū)小面積荒山荒地的造林，全面推進結果管理，力爭“三年滅荒”。二要堅持攻堅植綠。不可否認，當前林區(qū)的造林地大部分是石厚土薄的瘠薄林地，造林難度越來越大。但是，作為生態(tài)建設的主力軍，作為造林綠化的先鋒隊。針對困難立地造林，我們要遵循“敬天”理念，采取“宜封則封、宜造則造、宜喬則喬、宜灌則灌、封造結合、喬灌并舉”的辦法。遵循自然規(guī)律，破解技術難題，加大工作力度。本要完成“灌木林改造示范”，為全省的灌木林改造和經濟林建設創(chuàng)造經驗。三要堅持合作擴綠。針對大面積宜林荒山荒地，要打破權屬地域界限，堅持“整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中實施、連片打造”的原則，采取“適地適樹、針闊并舉、鄉(xiāng)土為主、經濟優(yōu)先”的措施，強化與地方的溝通協(xié)調。今明兩年要在端氏、固縣和同善、皋落、石門打造34個上萬畝的規(guī)模化精品造林示范。其他林場也要加大合作造林力度，采取經濟林優(yōu)先戰(zhàn)略，以“造有利、樹有主、管有效”全面推動營造林工程的社會化進程。努力實現(xiàn)“不求所有、但求有樹、但求有林、但求有綠”的“為民”目標。四要堅持提前播綠。當前，全省林業(yè)工作重點是“六大工程”，其中“五大工程”是植造工程，這是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，更是林區(qū)的發(fā)展機遇。因此，我們要繼續(xù)落實“科學規(guī)劃、提前育苗、雨季整地、秋季造林”措施，堅持“降低投入、保障質量”的原則，爭取春季完成5萬畝造林任務。同時，總結推廣石門、同善、端氏等單位的秋播秋栽技術，雨季整地和秋季造林仍然要完成5萬畝左右的下計劃。并將此作為一項約束性指標，納入考核和任期目標考核范圍，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)。五要堅持綜治留綠。按照“場場造下一片林，人人留下一片綠”的建設思路，突出“規(guī)劃為先、合理施工、優(yōu)先園區(qū)、區(qū)域綜治、重點突破、多效并重”的指導思想，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)經濟園區(qū)的示范引領作用，在多效林建設上有所突破，在“五大基地”建設上有所建樹，優(yōu)先選用文冠果、翅果油樹、栓皮櫟、黃連木等珍稀鄉(xiāng)土樹種，力爭生態(tài)經濟林總面積突破10萬畝。同時，繼續(xù)推進“一場一園”建設思路，進一步加大生態(tài)經濟園區(qū)建設力度。充分發(fā)揮園區(qū)的聚集和擴散效應，選擇一批園區(qū)作為備造區(qū)，吸引廠礦企業(yè)、單位個人入駐園區(qū)、認領綠色、共建多贏。（三）科學撫育森林，強化利用意識，提升森林蓄積按照李廳長“政府投入與社會投入并重、新植新造與改造撫育共抓”的要求，我們要把提升可持續(xù)發(fā)展能力作為出發(fā)點，提升森林撫育質量，全面推進“五個落實”。一要重規(guī)劃，落實面積。本省直林區(qū)森林撫育任務63萬畝，其中我局將承擔10萬畝的撫育任務。因此，我們要嚴格按《森林經營方案》編制森林撫育規(guī)劃。設計要超前，布局要連片，措施要科學，監(jiān)管要有力。盡可能使道路等基礎設施建設，一次投資，重復使用，降低成本，提升效益。各單位《經營方案》已經審批，設計隊在編制設計時一定要做到底數(shù)清、方案細、思路明，當年撫育與下年撫育地塊的設計要適度銜接。二要重對比，落實監(jiān)測。撫育的目的是提升森林蓄積。然而，我們的撫育措施是否科學，標準體系是否符合我們的實際？只有通過有效地監(jiān)測才能得出科學的結論。因此，在具有代表性的撫育地塊我們要設立固定監(jiān)測標地，在每一塊撫育林地要設立對比監(jiān)測標地，責成專人定期不定期地對不同強度撫育后的保留木進行監(jiān)測。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、歸納和分析，一方面與《場長任期目標》的考核無縫對接。另一方面確定真正適合我局實際的撫育標準體系，逐步實現(xiàn)森林撫育的規(guī)范化和科學化。真正把我們的林分建設成優(yōu)質、高效、多功能的森林。三要重開發(fā)，落實利用。針對森林撫育，我們不僅要搞好大徑材的培育，還要注重林分的混交；不僅要營造復層林分，還要注重異齡林分的培育；不僅要抓好珍稀樹種的培育，還要抓好采伐物的利用。本重點要抓好小徑材的利用開發(fā)項目，落實木質生物碳的合作開發(fā)。同時，要針對不同的培養(yǎng)目標，落實并穩(wěn)步推進每場30005000畝的大苗培育基地建設，作好種苗基地的建檔、立項、審批工作，探索操作規(guī)程，確保合法合規(guī)，進一步填補綠化大苗的市場空缺。四要重效益，落實改造。實現(xiàn)三年滅荒，促進五年滅灌，改造低效林地，撫育是不可或缺的措施之一。我們要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經營的要求，加大“灌改造、疏加密”工程建設力度。以“五大基地”為載體，有針對性地加大連翹、黃連木、栓皮櫟、板栗等灌木林地和疏林地的改造。一方面調整灌木林地樹種結構，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。多樹種結合，喬、灌、草配臵，積極營造混交林，增強森林生態(tài)功能。并在連翹灌木林改造上取得經驗，拿出規(guī)程。五要重考核，落實質量。撫育質量的好壞，撫育強度的大小直接影響著森林蓄積增長與否。同時，規(guī)?；窊嵊貙⒆鳛楸臼≈绷謪^(qū)推進會的觀摩重點。因此，我們要加大對撫育質量的督查力度，采取過程督查與結果考核相結合，專項督查與綜合督查相結合，年終考核與任期考核相結合的措施，量化監(jiān)測數(shù)據(jù)、細化評價方案、強化考核辦法，使我們的每一塊撫育基地都成為增加森林蓄積的精品工程。（四）強化全額預算，狠抓集中采購，加強財務管理 財務工作是一個單位發(fā)展水平、項目實施、工程質量最直接的反映，是確保“三個安全”的重要保障。因此，我們要把提升財務管理能力作為著重點，全面開展財務管理“制度落實年”活動，作到“三個協(xié)調”。一是財務與項目要協(xié)調。要繼續(xù)深化財務管理制度改革，在嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和上級制定的財務管理規(guī)定的基礎上，繼續(xù)探索適合我局實際的財務管理模式。不斷完善財務管理制度，確保資金安全運行。切實加強林業(yè)基本建設項目的管理，認真執(zhí)行《林業(yè)基本建設項目管理辦法》，健全項目庫，規(guī)范項目的招投標和監(jiān)理程序，完善項目的檔案管理，確保投資效益。二是服務與監(jiān)督要協(xié)調。要切實加強財會隊伍的管理，不斷提高財務隊伍素質，努力建成一支政治堅定、業(yè)務精細、作風過硬、清正廉潔、和諧進取的財會隊伍。在全面建立資產管理信息系統(tǒng)的基礎上，進一步落實“三權分離，兩卡并行”的財務工作運行機制，規(guī)范現(xiàn)金使用，堅決取締“小金庫”，嚴把資產管理的購臵、使用和處臵關，認真落實資產購臵預算編制工作，嚴格執(zhí)行政府采購制度，完善資產使用和處臵程序，確保資產的完整和使用效益。三是預算與決策要協(xié)調。進一步加強預算管理，對全局的經濟活動進行全額預算，切實完善預算約束機制、核算制約機制、決算評價機制。認真做好預算的分析、分解與落實工作，實現(xiàn)預算與規(guī)劃、會計核算與財務管理的有機結合，讓預算真正發(fā)揮其應有的作用，為黨委提供切實有效的決策依據(jù)，進而合理地調整和分配工程資金。（五）抓好站圍經濟，擴大對外開放，繁榮林系經濟 產業(yè)發(fā)展是“三增”目標中“增收”的主要途徑，我們要把提升林區(qū)經濟實力作為著力點，以種苗產業(yè)為龍頭，以“站圍經濟”為支撐，讓“五大方陣”并駕齊驅，讓“五條路子”齊頭并進，正確處理好“五個關系”：第一，種子種苗要解決好數(shù)量與質量的關系。就去年的不完全統(tǒng)計，林區(qū)內種苗數(shù)量（包括社會種苗），其中，我們的種苗儲備量6272萬株，僅占7%。這是一個好現(xiàn)象，說明在我們的示范引領下，林區(qū)群眾的“綠色增收”意識普遍增強。但是，這又是一個我們不容忽視的問題。就目前掌握的情況看，%以上，%。而且個別林場還存在苗木不能自給現(xiàn)象。這充分說明我們的種苗生產依然處于種苗產業(yè)鏈的最低端。因此，我們必須提高抵御風險的能力，以“一場一品”為基礎，大力發(fā)展大規(guī)格、中高檔、珍稀、闊葉、鄉(xiāng)土等緊缺苗木和造林用灌木苗。本要全面啟動“百萬株華山松”培育基地建設；種苗信息化建設進一步加強，工廠化育苗和種苗交易市場要小有規(guī)模。同時，要進一步加大在交通方便、立地條件好的造林地加大造林密度，建設林苗一體的山地苗圃，實現(xiàn)種苗產業(yè)的低成本擴張戰(zhàn)略。，種苗培育質量再上一個檔次，推進晉、豫、陜三足鼎立的發(fā)展格局。第二，菌類藥材要協(xié)調好管理與經營的關系。以食用菌培育中心為引領，加大木耳、香菇等食用菌培育力度，靠優(yōu)質高效搶占市場份額。進一步規(guī)范林區(qū)中藥材的管理和經營，以中旺林源中藥材開發(fā)公司為基礎，依靠政策推動、部門聯(lián)動、局地互動，努力通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺”的管理和經營，實現(xiàn)資源的合理利用和經濟效益的最大化。第三，生態(tài)旅游要把握好開發(fā)與保護的關系。繼續(xù)堅持“政府主導、林區(qū)監(jiān)督、企業(yè)經營、社區(qū)共建、合作多贏”的原則，本要在析城山、陽柏大峽谷的合作開發(fā)上取得實質性進展；大河林場養(yǎng)生休閑娛樂項目，要進一步完善并盡快投入使用。同時，要打好林區(qū)“健康養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游、體驗自然”這張王牌，在鞏固假日游的基礎上，豐富“星期一至星期五”的養(yǎng)生休閑內涵，增加賞雪、滑雪等冬季旅游項目，盡可能延長林區(qū)旅游時間，做大做強“中國〃歷山”旅游品牌。第四，生態(tài)種養(yǎng)要兼顧好兩頭與中間的關系。以“站圍經濟”為基礎，以“一站一業(yè)”為抓手，發(fā)展一批規(guī)模大、品種優(yōu)、效益高、競爭力強的特色森林生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。林局要把握生態(tài)種養(yǎng)項目的源頭和定位，開拓生態(tài)種養(yǎng)產品的營銷渠道，樹立一批生態(tài)種養(yǎng)的典型，帶動全體職工和林區(qū)群眾參與到中間生產環(huán)節(jié)中。第五，林產品加工要統(tǒng)籌好生產與市場的關系。就當前進度看，侯馬森林食品加工基地5月份將正式投產。因此，要處理好產品加工與市場營銷的關系。注重產品研發(fā)和品牌打造，提升林產品市場競爭力。要以“站圍經濟”為原材料供應基地，形成以點串線、整體推進、規(guī)模適度、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，打造最具活力的森林食品產業(yè)集群。同時，我們要進一步加大招商引資力度，全面融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展。盡快與沁水、陽城、夏縣、聞喜、垣曲等地方政府簽訂有關種苗、旅游、造林合作意向書。盡快與廣東星河灣、太原康培集團、運城鑫源集團、陜西同銳集團和夏縣中森木業(yè)達成合作協(xié)議，進一步培育新的經濟增長點，為實現(xiàn)林區(qū)收入突破4000萬的奮斗目標奠定扎實的基礎?。娀萍贾?，增加項目儲備，提升林區(qū)實力 要把提升林區(qū)科技支撐能力作為關鍵點，以資源管理GIS信息平臺建設為突破，強化現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)在資源管理中的應用；以傳統(tǒng)技術推廣為路徑，降低造林成本提高造林成活率；以科學研究為基礎，解決森林撫育物充分利用的難題；以項目儲備為重點，開拓思路，發(fā)現(xiàn)項目、利用項目、儲備項目。一要調查研究“找”思路，通過深入實際，調查研究，集中大家的智慧，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢項目；二要請有識之士“出”思路，聘請專家組成智囊團，請他們出謀劃策，規(guī)劃優(yōu)勢項目；三要外出取經“尋”思路，學習和借鑒別人的辦法和經驗，建立適合林區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢項目；四要邊學邊干“悟”思路，在廣泛學習的基礎上，理論聯(lián)系實際，在實踐中悟出優(yōu)勢項目。重點抓好現(xiàn)有林區(qū)科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林區(qū)發(fā)展規(guī)劃和經營方案，使林區(qū)生產建設和經營管理走上科學化、規(guī)范化軌道。（七）完善保育公司，促進管干分離，加快改革步伐要把提升保育公司的市場競爭力作為創(chuàng)新點，繼續(xù)完善保育公司的運行機制，爭取在管理與經營的分離上取得成效，拿出經驗，穩(wěn)步推進。同時，要總結家庭承包管護、考核工資發(fā)放辦法、種苗培育運行機制的典型經驗，使我們的內部管理機制更加適應國有林區(qū)改革的需要。本將以產權制度改革，林權制度改革，管理體制改革，經營機制改革，分配制度改革為主要內容，在先行先試中促進“五進五退”的改革試點。第一，要在“塊”的管理上“進”，在“條”的管理上“退”。各單位要積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、村莊護林員進行溝通，適度情況下，可以付給一定的報酬，把他們作為我們的森林資源托管員（點）加以管理。同時，在森林防火、應急處臵等方面要主動接受地方政府的管理，建立林區(qū)同地方溝通、交流的平臺，解決好地方與林區(qū)共同發(fā)展的問題。第二，要在公益林管理上“進”，在商品林經營上“退”。隨著集體林權制度改革的不斷深入，劃歸個人的公益林回報率低，管護難度大、經營投入高的實際必將顯現(xiàn)，林區(qū)群眾造林、管護的積極性必將受到影響。因此，各單位不僅要管好國有林，還要組織管理好轄區(qū)范圍內分歸集體、個人的公益林。要以保育公司為載體，在成立農民林業(yè)專業(yè)合作社上做足文章。把大面積的公益林和只能營造公益林的宜林荒山荒地集中起來，組織營造、保護管理、規(guī)模經營。在合作造林上加大商品林比例，適當放寬群眾受益條件，從而促進“國家增綠、林區(qū)增效、群眾增收”目標的實現(xiàn)。第三，林區(qū)職能要在“管”上“進”，“干”上“退”。要加大森林保育公司的組建和運行試點，支持林場或個人成立保育公司，積極探索“管”、“干”分離的改革途徑。經營性質的公司要與林場完全剝離，按企業(yè)經營。林場主要負責組織協(xié)調、規(guī)劃管理、技術服務、科研開發(fā)和考核監(jiān)督。經營性項目由森林保育公司按市場運作的方式，通過招投標承攬造林、管護、森林有害生物防治，甚至包括森林火災撲救等專業(yè)工作。通過保育公司在林業(yè)建設中的市場化、社會化、集約化行為，吸引更多的社會團體參與到林業(yè)建設中。同時，要積極籌備成立監(jiān)理公司，加強對項目實施的過程監(jiān)督和結果管理。第四，要在任期目標考核上“進”，考核上“退”。目前，依據(jù)各單位森林經營方案編制的《場長任期目標責任制》已經出臺。我們必須嚴格執(zhí)行任期考核與考核相結合的辦法，盡量避免各單位負責人的短期行為，用過硬的數(shù)據(jù)推進“三增”，用顯著的成效推動林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。第五，要在保護程度上“進”，在開發(fā)利用的限制上“退”。要在確保森林資源安全的前提下，加大“生態(tài)經濟林”建設力度，提高林地生態(tài)及經濟效益，進而推進“兩權分離”。逐步放開林下資源開發(fā)利用權。對便于經營的商品林、多效林，鼓勵林區(qū)職工、群眾承包經營。并吸引社會資金和項目進入林區(qū)，發(fā)展林系經濟，使森林資源的多效性得到充分發(fā)揮。（八）踐行十項承諾，鞏固建設成果，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要把提升職工生活水平作為根本點，再度落實十件惠民實事。一是增加職工收入。確保在崗職工年人均收入達到4萬元以上。二是改善交通條件。本再為基層管護站補貼性購臵管護專用廂式車20