【正文】 全會關(guān)于反腐倡廉主題的具體回應(yīng)，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。我國目前制度反腐仍然有許多缺點不足，歸根到底要靠制度的深化、細化和改革；而且反腐敗斗爭是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，反腐倡廉建設(shè)必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時加強廉潔從政教育，加強廉政文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有針對性地開展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學(xué)的反腐制度來扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問題。”一、反腐倡廉制度創(chuàng)新的背景和意義（一）反腐倡廉制度創(chuàng)新是國內(nèi)國際形勢發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴峻。與此同時，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關(guān)注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復(fù)合型等新特點。這些貪腐行為不僅嚴重影響到干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關(guān)系。某種意義上說，公眾對反腐倡廉的吁求比任何時候更為強烈。十七大報告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應(yīng)這些變化，以與時俱進的反腐機制保障執(zhí)政廉潔。（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)的需要?！爸贫群每梢苑乐箟娜俗鰤氖?，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開加大監(jiān)督力度，以制度預(yù)防腐敗。中紀委會議公報中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強烈的創(chuàng)新意識，符合世情、國情、黨情，合民意、得民心，號準了新時期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強，思路明晰，群眾的反腐監(jiān)督權(quán)利也更容易落到實處。公報關(guān)于反腐問題的表述強調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)。（三）反腐倡廉制度創(chuàng)新是我黨凝聚民心的需要。反對腐敗是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,它關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。堅持不懈開展反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),不斷解決黨內(nèi)存在的問題,始終保持黨的先進性和純潔性,是我們黨搞好執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。反腐敗斗爭是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù),制度建設(shè)、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求,同時,也受現(xiàn)時黨員整體素質(zhì)和能力的限制。建立完善的制度、體制和運行機制,對自己嚴管嚴治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進性的需要和體現(xiàn),必然也會受到來自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅信,順應(yīng)時代發(fā)展潮流,有與時俱進、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽采納人民群眾意見的良好傳統(tǒng)和作風(fēng)的中國共產(chǎn)黨,在反腐倡廉的制度建設(shè)和創(chuàng)新上,一定會不斷根據(jù)實踐的發(fā)展而不斷推進,在黨要管黨、從嚴治黨的承諾上,決不會辜負人民的信任和期望。二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對性。十七屆四中全會“決定”明確強調(diào)，要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢交易的機會和空間，規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。（二）反腐制度創(chuàng)新要有綜合性。反腐制度創(chuàng)新要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度；把那些通過大案剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設(shè)，要從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制制度上解決腐敗“不能為”的問題。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過分集中”這個病根子，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會及黨的建設(shè)的全局之中，通盤考慮，周密設(shè)計，全面推進各項制度的改革；要充分吸收社會科學(xué)和自然科學(xué)的成果，大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗，提高各項制度建設(shè)的科學(xué)化水平；要重視實施細則的制定，把那些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，增強約束力和強制力。只有把反腐倡廉制度創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)工程來謀劃，才能避免“制度失效現(xiàn)象”，才能有效地扼制腐敗。（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。好的制度不能沒有前瞻性，如果總是被動反應(yīng)，被腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，到頭來只能是拆東墻補西墻，不能徹底解決問題。所以要創(chuàng)新反腐制度，就必須在制度設(shè)計時具有前瞻性、科學(xué)性，實施性、整合現(xiàn)有社會資源、法律法規(guī)、結(jié)合腐敗特點等相關(guān)要素，制定出臺標本兼治的反腐體制。（四）反腐制度創(chuàng)新要注重監(jiān)督體系的形成。反腐制度創(chuàng)新要在黨內(nèi)黨外合力監(jiān)督的前提下，充分利用身邊現(xiàn)有資源，廣開渠道，形成多角度，大范圍的監(jiān)督體系。設(shè)立群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多重監(jiān)督，讓權(quán)力相互制約，讓多重監(jiān)督有機結(jié)合，只有這樣才能讓權(quán)力在陽光下運行。才能讓腐敗無處藏身。（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。制度規(guī)定什么可為、什么不可為，什么當(dāng)為、什么不當(dāng)為，為人們提供了行為規(guī)范。推進反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強制度建設(shè)，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制度建設(shè)既表現(xiàn)為制度的訂立，又表現(xiàn)為所訂立制度的實施，不能付諸實施的制度是沒有意義的。一旦人們因為制度無法實施而對制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會失去公信力，整個社會就會陷于失控。從這個意義上講，有了制度而不去執(zhí)行，同沒有制度一樣有害。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的著力點。改革開放30多年來，我們黨在反腐倡廉制度建設(shè)上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時必須清醒地認識到，腐敗問題并沒有得到徹底遏制。這與制度執(zhí)行不力不無關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。因此，必須把制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的著力點，不僅注重增強制度的科學(xué)性和針對性，而且注重增強制度的嚴肅性和權(quán)威性，對違反制度者絕不姑息。三、反腐倡廉制度創(chuàng)新的保障反腐制度創(chuàng)新要注重制度的落實，再好的制度落實不到位，也形同虛設(shè)，制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。要使黨員干部特別是高級干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，要建立重要制度執(zhí)行責(zé)任制，對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項的制度執(zhí)行要督察，同時要做好責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，及時排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，確保制度落到實處。（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣，也是社會的一面旗幟，其行為具有很強的示范和帶動作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。反腐倡廉建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成效，而且關(guān)系黨和政府的形象。反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗表明，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓干部樹立牢固的權(quán)力觀、地位觀，以黨和國家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部須樹立正確權(quán)力觀。我國是社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來源于人民，是人民授予的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立正確權(quán)力觀，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關(guān)法律制度，正確行使手中權(quán)力。（二）加強人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。反腐倡廉的制度設(shè)計，目的是防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部可能受各種主客觀因素影響，對制度執(zhí)行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督。人民群眾是反腐敗的中堅力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業(yè)和力量也來自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強大的力量，反腐敗制度的執(zhí)行效果好壞的關(guān)鍵，就是看能否充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動群眾同腐敗行為作斗爭，腐敗行為就無處可藏，腐敗問題就一定能夠得到解決。人民群眾是制度執(zhí)行監(jiān)督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個又一個勝利的重要法寶。加強反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅持群眾路線。制度執(zhí)行如何直接關(guān)系人民群眾的利益，人民群眾對制度執(zhí)行如何最知情，也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強大社會合力，反腐倡廉的各項制度才能執(zhí)行到位。（三）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用是制度執(zhí)行的保證。紀檢監(jiān)察機關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。要切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)。要不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的建設(shè)，對紀檢監(jiān)察機關(guān)要從人力、物力、財力上予以支持，對紀檢干部要從政治待遇上厚愛一分，不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力。加大制度執(zhí)行不力案件查處力度。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應(yīng)有懲處、付出沉重代價，才能對違反制度者產(chǎn)生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。因此，要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀。注重監(jiān)督查處制度執(zhí)行的實效。監(jiān)督查處制度執(zhí)行情況，既要注重結(jié)果，也要注重過程；既要注重集中督查，也要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，也要注重動態(tài)督查。同時，把監(jiān)督查處與考核評價結(jié)合起來，通過督查考評、問責(zé)問效，提高制度執(zhí)行的效果。