【正文】 權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰，必須遵循法定的程序,充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》上，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行綜合判斷，作出相應(yīng)的處理決定。不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。第九條 法律依據(jù)出現(xiàn)下列情形之一的，可以行使行政處罰自由裁量權(quán)：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了多個(gè)處罰種類，但沒有明確規(guī)定何種情形適用何種類、單處還是并處；(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了先應(yīng)適用的處罰種類，同時(shí)又規(guī)定了可以并處的種類，但在什么情形下可以并處沒有明確規(guī)定；(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了一定的行政處罰幅度，但沒有明確規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果程度不同的行為，規(guī)定了不同的處罰種類、不同的處罰幅度，或者可以單處、可以并處，但沒有明確規(guī)定如何認(rèn)定性質(zhì)、情節(jié)、危害后果程度；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他情形。第十條 法律依據(jù)出現(xiàn)下列情形之一的，限制行使行政處罰自由裁量權(quán)：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了多個(gè)處罰種類，何種情形適用單處或者并處，已有明確規(guī)定；(二)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果程度不同的行為，規(guī)定了不同的處罰種類、不同的處罰幅度，或者可以單處、可以并處，并對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果的不同程度認(rèn)定作了明確規(guī)定；(三)法律、法規(guī)、規(guī)章以“應(yīng)當(dāng)處”、“并處”等形式明確規(guī)定了處罰種類，以“沒收物品”、“沒收銷貨款”、“沒收非法所得”等形式明確規(guī)定了處罰數(shù)額；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了不同的處罰幅度，何種情形應(yīng)當(dāng)適用何種處罰幅度，已有明確規(guī)定；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他情形。第十一條 不予行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予處罰。第十二條 減輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一是在違法行為所對(duì)應(yīng)的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在違法行為所對(duì)應(yīng)的處罰幅度的最低限以下予以處罰。第十三條 從輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；或者在可以并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。在實(shí)施罰款行政處罰時(shí)，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰，可視為從輕行政處罰。第十四條 從重行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。在實(shí)施罰款行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰，可視為從重行政處罰。第十五條 目前法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工商行政管理部門可以采取的行政處罰，由輕到重的基本排序?yàn)椋?1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，參照以上排序區(qū)分輕重。第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；(二)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；(三)不滿14周歲的人有違法行為的；(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的。第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面警示告知當(dāng)事人，依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正，再依法作出行政處罰：(一)已具備法律、法規(guī)規(guī)定的所經(jīng)營項(xiàng)目的各項(xiàng)條件，但未及時(shí)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，提前生產(chǎn)經(jīng)營，且未將產(chǎn)品投入流通的；(二)企業(yè)增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定辦理變更登記，時(shí)間未超過10日，且在辦理中的；(三)企業(yè)為方便服務(wù)對(duì)象在異地設(shè)立的中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、分流(易燃、易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品除外)等辦事機(jī)構(gòu)，以自已的名義開展經(jīng)營活動(dòng)，未辦理分支機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)的；(四)個(gè)體工商戶變更登記事項(xiàng)(家庭經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營范圍)，未按規(guī)定辦理變更登記，時(shí)間未超過一個(gè)月，且在辦理中的；(五)公司在合并、分立、減少注冊(cè)資本或者進(jìn)行清算時(shí)，不依照法律規(guī)定通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人，時(shí)間未超過5天，且在辦理中的；(六)企業(yè)未懸掛營業(yè)執(zhí)照及未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場(chǎng)所醒目位置的；(七)企業(yè)在經(jīng)營中，將其印章、銀行賬戶、牌匾、信箋所使用的名稱簡(jiǎn)略或者增加字樣，但名稱并無實(shí)質(zhì)性變化且對(duì)他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；(八)超范圍經(jīng)營,不屬于需要取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可經(jīng)營的項(xiàng)目，不以超經(jīng)營項(xiàng)目為主營收入來源又未造成社會(huì)危害的；(九)產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)不規(guī)范(強(qiáng)制性標(biāo)注除外)，但并非出于主觀故意并且客觀上并未造成誤認(rèn)的；(十)企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志已過期，但相關(guān)部門證明已同意繼續(xù)使用并正在辦理手續(xù)的；(十一)擅自銷售合同示范文本的；(十二)其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的情形。第十八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第十九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：(一)能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；(二)違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；(三)在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；(四)因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。第二十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：(一)被行政處罰后二年內(nèi)又實(shí)施同類違法行為的；(二)經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；(三)利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；(四)違法經(jīng)營數(shù)額較大的；(五)違法經(jīng)營引起群體性上訪的；(六)對(duì)人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；(七)惡意制假售假坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違法行為；(八)傳銷行為；(九)惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；(十)脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；(十一)拒不履行法定義務(wù)，拒不提供與違法行為相關(guān)的合同、票據(jù)、帳冊(cè)等證據(jù)材料的；(十二)圍攻或者煽動(dòng)他人圍攻執(zhí)法人員的；(十三)擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、調(diào)換、毀壞已被采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物的；(十四)作虛假陳述的或提供虛假證據(jù)材料的；(十五)銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；(十六)對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；(十七)有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；(十八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。第二十一條 一般行政處罰的裁量權(quán)數(shù)據(jù)，按照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》予以細(xì)化，并加載到廣東省工商行政管理局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)由省局各業(yè)務(wù)處按照職能分工負(fù)責(zé)，法規(guī)處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省局信息中心負(fù)責(zé)錄入有關(guān)維護(hù)數(shù)據(jù)。第二十二條 有從輕、減輕或者從重處罰情形的，辦案人員、辦案機(jī)構(gòu)、核審機(jī)構(gòu)等審批責(zé)任人，原則上應(yīng)當(dāng)按照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》確定處罰幅度。在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十三條 核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同案不同罰、畸重畸輕等行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)那樾危岢龊藢徱庖?。核審機(jī)構(gòu)提出改變處罰種類及處罰數(shù)額的核審意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十四條 辦案機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查的案件，在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)其所建議的處罰檔次沒有說明理由的，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改建議。核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第二十五條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)構(gòu)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》主動(dòng)糾正。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》責(zé)令糾正。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》糾正并予以通報(bào)。第二十六條 在涉及行政處罰行為的行政復(fù)議、信訪及其他執(zhí)法監(jiān)督程序中，復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量行為的審查力度，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，有權(quán)依照《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》予以糾正。第二十七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公示行政處罰決定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。第二十八條 本規(guī)定所稱的“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。本規(guī)定所稱“核審機(jī)構(gòu)”含工商所法制員。第二十九條 各地級(jí)以上市工商行政管理局可以結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省局備案。實(shí)施《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定和《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》執(zhí)行。第三十條 本規(guī)定由廣東省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起試行。廣東省工商行政管理局以前制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。第五篇：廣西工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定廣西工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定桂工商發(fā)〔2008〕134號(hào)為規(guī)范我區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)辦案執(zhí)法行為，提高辦案執(zhí)法水平，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就行使行政處罰自由裁量權(quán)作如下規(guī)定：一、行使行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（二）公平、公開、公正；（三）處罰與教育相結(jié)合。二、行使行政處罰自由裁量權(quán)的分類（一）違法行為輕微并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（二）違法行為情節(jié)與危害后果較輕，并能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的應(yīng)當(dāng)從輕處罰；（三）違法行為情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重危害后果的應(yīng)當(dāng)從重處罰。三、不予行政處罰、從輕處罰、從重處罰的界定（一）本規(guī)定所稱的不予行政處罰是指因有法定事由存在，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的違法行為不給予處罰；（二）本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類，或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。一般地在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限的處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰。（三）本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類，或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較高的30%部分處罰。四、行使行政處罰自由裁量權(quán)的程序（一）辦案機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰決定審批表中，對(duì)違法行為人擬不予行政處罰或作出從輕或從重處罰時(shí)應(yīng)說明依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。違法行為人對(duì)擬作出的行政處罰提出陳述和申辯意見后，辦案機(jī)構(gòu)改變?cè)瓟M行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰的亦應(yīng)說明改變的事實(shí)和證據(jù)。（二）核審機(jī)構(gòu)在接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)擬行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰，依照本《意見》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核審。核審機(jī)構(gòu)不同意辦案機(jī)構(gòu)意見的亦應(yīng)說明的事實(shí)和證據(jù)。（三）作出不予行政處罰決定或從輕處罰的，可由分管的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；從重處罰的，必須由局長簽發(fā)或交由同級(jí)案件審議委員會(huì)討論通過。五、具有下列情形的違法行為不予行政處罰（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；(三)違法行為輕微并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。六、具有下列情形的違法行為應(yīng)當(dāng)從輕處罰（一）企業(yè)注冊(cè)資本不實(shí)，但達(dá)到最低法定數(shù)額，在工商行政管理機(jī)關(guān)處罰前，能主動(dòng)補(bǔ)足的；（二）企業(yè)已經(jīng)具備開業(yè)條件（包括需前置審批的手續(xù)已完備），尚未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)，未造成較大危害后果并且不存在安全隱患的；（三）企業(yè)不按照規(guī)定接受檢驗(yàn)，但能在限期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)辦的；（四）企業(yè)（公司除外）超范圍經(jīng)營，不涉及法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)許可審核的項(xiàng)目，并能在限期內(nèi)改正的；（五）國有特困企業(yè)以及以殘疾人、下崗失業(yè)人員為主要從業(yè)人員的其他企業(yè)發(fā)生的一般違法行為，尚未造成較大社會(huì)危害后果的；（六）企業(yè)在使用企業(yè)名稱過程中，將企業(yè)登記注冊(cè)的名稱簡(jiǎn)略或增加字樣，企業(yè)名稱無實(shí)質(zhì)性變化，未造成誤認(rèn)，對(duì)他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；(七)廣告用語不當(dāng)?shù)⒎切钜馓摷傩麄鞯囊话氵`法案件；（八）其他違法行為情節(jié)與危害后果較輕并能及時(shí)糾正的。對(duì)上列從輕處罰的違法行為，必須符合下列條件：首次實(shí)施違法行為；行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；違法經(jīng)營額