【正文】 條件，搞無序競(jìng)爭(zhēng)。六是人民銀行各分支機(jī)構(gòu)有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)受托行辦理個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。吉林省建設(shè)廳二○○三年六月十二日附件3：長(zhǎng)春市關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革 加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知長(zhǎng)府發(fā)[1999]49號(hào)各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各有關(guān)單位：現(xiàn)將《長(zhǎng)春市關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。長(zhǎng)春市關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國(guó)條院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（吉政發(fā)[1998]24號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和基本原則（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和我市市情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；提高住房質(zhì)量，改善居住環(huán)境，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)，盤活存量，促進(jìn)增量，進(jìn)一步拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化（四）從1998年12月31日起，全市城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。住房貨幣分配，包括住房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼和住房公積金等方式。凡在1998年12月31日前已開工的單位自建住房或已交納購(gòu)房預(yù)定金購(gòu)買的商品房，并于1999年底前竣工交付使用的，可按國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件規(guī)定，以住房貨幣分配的辦法向職工出售，也可以根據(jù)國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)文件的規(guī)定，以出售現(xiàn)有公房的成本價(jià)向職工出售。（五）職工住房貨幣分配額=（住房每平方米補(bǔ)貼額+工齡補(bǔ)貼）*（職工住房面積暫控標(biāo)準(zhǔn)職工現(xiàn)住房面積）+單位為職工繳存的住房公積金。本方案中涉及的住房面積均以建筑面積計(jì)算。職工住房每平方米補(bǔ)貼額，按市政府公布的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米平均價(jià)格除以2與職工每平方米的平均負(fù)擔(dān)額之差確定。職工每平方米的平均負(fù)擔(dān)額，按市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年職工年平均工資的4倍除以60計(jì)算。全市職工住房每平方米補(bǔ)貼額和職工年工齡補(bǔ)貼，由長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市房改辦）會(huì)同有關(guān)部門每年公布一次。1999年，全市職工住房每平方米補(bǔ)貼額為500元。各級(jí)機(jī)關(guān)、全額預(yù)算的事業(yè)單位，由各級(jí)財(cái)政部門在職工購(gòu)房時(shí)以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)職工住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。其他企事業(yè)單位在職工購(gòu)房時(shí)以此標(biāo)準(zhǔn)自行負(fù)擔(dān)發(fā)放。1998年12月31日前參加工作的職工，給予住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。在職職工工齡補(bǔ)貼=年工齡補(bǔ)貼*（購(gòu)房當(dāng)年的年份參加工作當(dāng)年的年份）。1998年12月31日前離（退）休的職工，其工齡補(bǔ)貼=年工齡補(bǔ)貼*[離（退）休當(dāng)年的年份參加工作當(dāng)年的年份]。1999年1月1日以后參加工作的職工，不享受住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，其住房問題通過加大住房公積金繳存比例的辦法來解決。1999年1月1日以后參加工作的職工，職工所在單位按職工本人月工資的20%逐月為其繳存住房公積金，職工本人按其月工資的8%逐月繳存住房公積金。無房職工的住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，按其住房面積暫控標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；未達(dá)到住房面積暫控標(biāo)準(zhǔn)的職工的住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，按其住房面積暫控標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有住房面積的差額計(jì)算；已達(dá)到或超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。職工由于職務(wù)或技術(shù)職稱的變動(dòng)而引起住房面積暫控標(biāo)準(zhǔn)的變化，住房貨幣分配額重新核定。職工住房面積暫控標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼形式結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)狀況、承受能力等因素，駐長(zhǎng)的中直、省直單位和市國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)1998年12月31日前參加工作的職工的住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，在職工購(gòu)房時(shí)由職工單位采取一次性發(fā)放形式。職工工齡達(dá)到20年的，在購(gòu)房時(shí)方可申請(qǐng)使用住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼；職工工齡未達(dá)到20年的，經(jīng)單位同意，在購(gòu)房時(shí)也可申請(qǐng)使用住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，其住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的差額部分可向單位借支或申請(qǐng)個(gè)人購(gòu)房貸款。各單位的住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的資金要存入市住房資金管理中心為其設(shè)立的資金專戶，參照住房公積金的管理方式進(jìn)行管理，同時(shí)要接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，企業(yè)還要接受職工代表大會(huì)的監(jiān)督。職工用住房貨幣分配的資金和個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的資金購(gòu)買的住房，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。（七）住房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼資金的來源各級(jí)財(cái)政部門列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的資金。各單位住房建設(shè)的資金和自有資金。從售房款中提取不低于25%不高于60%的資金，做為該單位的住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金。各單位自籌的資金經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批，可做為職工住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金。經(jīng)同級(jí)稅務(wù)部門同意，盈利企業(yè)可在稅前利潤(rùn)中提取一定比例，做為職工住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，虧損企業(yè)可按銷售額提取一定比例，做為職工住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金。（八）各級(jí)機(jī)關(guān)享受住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的人員由市房改辦會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門共同確認(rèn)；事業(yè)單位享受住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的人員由其主管部門和同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門共同確認(rèn)；中直及其他單位享受住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的人員由職工所在單位負(fù)責(zé)確認(rèn)。（九）職工使用住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼，應(yīng)由本人提出申請(qǐng)，職工所在單位同意，報(bào)市房改辦批準(zhǔn)。市房改辦對(duì)各單位的住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。（十）從1999年1月1日起，各單位要建立職工個(gè)人住房檔案。三、建立完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系（十一）對(duì)不同經(jīng)濟(jì)收入的家庭，實(shí)行不同的住房供給政策。由民政部門確認(rèn)的城區(qū)居民最低生活保障線以下的最低經(jīng)濟(jì)收入家庭，租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低經(jīng)濟(jì)收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；高經(jīng)濟(jì)收入家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)的商品住房。高經(jīng)濟(jì)收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)由市房改辦每年公布一次。（十二）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。（十三）市房改辦負(fù)責(zé)全市居民租住廉租住房的審批工作。（十四）廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市房改辦每年公布一次。（十五）當(dāng)承租廉租住房使用人的家庭經(jīng)濟(jì)收入高出民政部門公布的當(dāng)年城區(qū)居民最低生活保障線時(shí)，廉租住房使用人應(yīng)遷出廉租住房或由廉租住房產(chǎn)權(quán)單位將房租一次性提高到當(dāng)年的公有住房租金水平。（十六）廉租住房的來源騰退的并符合政府規(guī)定的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的原有公有住房。最低經(jīng)濟(jì)收入家庭承租的符合政府規(guī)定的建筑面積或者使用面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)租住公有住房。政府和單位出資興建的用于廉租的住房。政府和單位出資購(gòu)置的用于廉租的住房。社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。采用其他渠道籌集的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。（十七）用于興建、購(gòu)置廉租住房的資金要存入市住房資金管理中心在承辦銀行開設(shè)的廉租住房資金專戶，使用時(shí)，經(jīng)市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，接受財(cái)政監(jiān)督。四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)（十八）全面推行和不斷完善住房公積金制度住房公積金的管理，遵循“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則。1999年職工個(gè)人和職工所在單位住房公積金的繳存比例分別為職工上一月平均工資的5%，有條件的單位，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，住房公積金的繳存比例可高于5%，但單位最多不能高于20%，職工個(gè)人最多不能高于8%。全市國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位都要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，全面建立住房公積金制度。（十九）調(diào)整公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)自1998年10月1日起，對(duì)全市公有住房實(shí)行第五步提租。成套住宅、非成套住宅、、在此基礎(chǔ)上結(jié)合四項(xiàng)調(diào)劑因素計(jì)租。提租后，職工所在單位每月給每個(gè)職工（含離退休）。租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后對(duì)有關(guān)人員的免、減、補(bǔ)政策，按《長(zhǎng)春市公有住房提租和住房補(bǔ)貼管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二十）推進(jìn)公有住房的出售工作自1999年1月1日起，我市公有住房出售一律執(zhí)行成本價(jià)。職工在購(gòu)買自住公有住房時(shí)，所購(gòu)住房面積超過暫控面積10平方米以內(nèi)的不視為超面積購(gòu)房。公有住房超暫控標(biāo)準(zhǔn)部分出售的規(guī)定（1）現(xiàn)住房承租人可購(gòu)買一處超暫控標(biāo)準(zhǔn)的住房，也可購(gòu)買兩處住房面積相加后超暫控標(biāo)準(zhǔn)20平主米以內(nèi)的住房。（2）現(xiàn)住房面積超出暫控標(biāo)準(zhǔn)部分的出售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，按市區(qū)一、二、三、四、五、六類地段分別在當(dāng)年成本價(jià)的基礎(chǔ)上加成本價(jià)的100%、90%、70%、50%、30%、10%計(jì)算。（3）職工購(gòu)買超出暫控面積標(biāo)準(zhǔn)的住房，其超標(biāo)部分只給予房屋成新和樓層的折扣，不享受其他房改優(yōu)惠政策。（二十一）積極培育發(fā)展住房交易市場(chǎng)為搞活我市的房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民將所購(gòu)住房上市交易，盤活存量住房，促進(jìn)住宅業(yè)的發(fā)展，對(duì)個(gè)人所購(gòu)公有住房上市交易暫作如下準(zhǔn)開準(zhǔn)入規(guī)定：個(gè)人按成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，取得房屋所有權(quán)證書后，符合已購(gòu)公有住房上市出售有關(guān)規(guī)定的，允許上市交易。個(gè)人所購(gòu)全部產(chǎn)權(quán)的公有住房上市交易后，不視為無房戶。職工以商品價(jià)格購(gòu)買的商品住房或以經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房，在取得房屋所有權(quán)證書后，可以直接進(jìn)入住房交易市場(chǎng)。五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)（二十二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。市政府將制定并落實(shí)在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)、信貸等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則，盡可能不占或少占用耕地。確需占用耕地的項(xiàng)目，要依法履行用地審批手續(xù)。（二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，使用功能要滿足居民的基本生活需要。（二十四）控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。通過清理不合理收費(fèi)，降低有關(guān)費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金的來源，控制開發(fā)建設(shè)利用等途徑，切實(shí)控制住房?jī)r(jià)格。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，不再無償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施，任何單位或部門不允許以各種理由收取其它費(fèi)用。（二十五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，采取招投標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。（二十六）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)開展集資建房和合作建房。（二十七）經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行小區(qū)配套綜合驗(yàn)收制度和住房質(zhì)量保證書及住房使用說明書制度。推行住房及設(shè)備、部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)理保險(xiǎn)制度，提高住房的工程質(zhì)量。（二十八）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須注重節(jié)約能源、節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。六、發(fā)展住房金融（二十九）擴(kuò)大個(gè)人住房抵押貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行均可發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款。取消對(duì)個(gè)人住房抵押貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房抵押貸款的期限。（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn)，保證貸款安全。（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，住房公積金應(yīng)當(dāng)主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、翻建、大修理自住住房的貸款。（三十二）發(fā)展住房資金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率。七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理（三十三）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。公有住房售后的管理工作，按照《長(zhǎng)春市公有住房售后管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三十四）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證住房制度改革順利實(shí)施（三十五）住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的大局。各級(jí)政府及各單位、各部門、要切實(shí)把房改工作納入重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證住房制度改革順利實(shí)施。（三十六）今后凡涉及我市房改方面的有關(guān)政策，必須經(jīng)市政府或市房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意并由市政府或市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制發(fā)文件。（三十七）各新聞單位要加強(qiáng)輿論宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的住房觀念，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。（三十八）各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要率先實(shí)施本方案，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的示范作用。（三十九）按照屬地化管理的原則，在長(zhǎng)的房改單獨(dú)運(yùn)行單位可參照?qǐng)?zhí)行本方案。（四十）市房改辦要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門加強(qiáng)房改工作的紀(jì)律監(jiān)督和檢查，對(duì)在本方案實(shí)施后仍無償分配住房，變相增加補(bǔ)貼，以及在房改中出具各種虛假證明等違法、違紀(jì)行為，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。（四十一）本方案由長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。長(zhǎng)春市人民政府九九年七月三十日一九附件4：關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市住房公積金貸款管理辦法的通知長(zhǎng)住金管委字[2003]6號(hào)各縣（市）、區(qū)人民政府，市屬各委、辦、局（公司），中直、省直駐長(zhǎng)各單位：《長(zhǎng)春市住房公積金貸款管理辦法》經(jīng)2003年5月30日長(zhǎng)春市住房公積金管理委員會(huì)第二次會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二○○三年六月三日長(zhǎng)春市住房公積金貸款管理辦法第一章 總 則 第一條 為鼓勵(lì)和扶持職工購(gòu)、建、大修自住住房，加快住房商品化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 在長(zhǎng)春市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱中心）建立住房公積金制度的單位職工（以下簡(jiǎn)稱職工），均適用本辦法。第三條 本辦法所稱住房公積金貸款，是指中心以住房公積金為資金來源，委托在我市的商業(yè)銀行（以下稱貸款銀行）