【正文】 （四）聽證的簡單經(jīng)過；（五）案件事實(shí)；（六）處理意見和建議。第五篇：信訪案件聽證程序初探發(fā)展與協(xié)調(diào)公司訴 訟理由是什么？信訪案件聽證程序初探薛彥林提要：為貫徹憲法人民民主原則，按照公開、平等、效率原則，依法設(shè)置信訪聽證程序，及時(shí)查清事實(shí)，提高辦案效率，增加信訪案件透明度。走依法信訪之路是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國”戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。要做到依法信訪，首先應(yīng)當(dāng)為信訪案件的處理設(shè)置一套完備的辦案程序，用科學(xué)的辦案程序規(guī)范信訪工作，以確保信訪案件的公平、公正處理，實(shí)現(xiàn)以法治訪的目的。本文擬就信訪案件聽證程序作以下探討。一、聽證制度的法律基礎(chǔ)聽證制度是從英美法系引進(jìn)的。英國普通法中的自然公正原則是西方聽證制度最早的法律基礎(chǔ)，以后美國的正當(dāng)法律程序又深化了這一法理基礎(chǔ)。中國雖然沒有自然公正原則，憲法也未規(guī)定正當(dāng)法律程序，但憲法的人民民主原則體現(xiàn)了上述兩原則，為聽證制度提供了憲法和法理基礎(chǔ)。我國憲法第27條第2款規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。其中，傾聽人民的意見和建議就是我國在立法、司法、行政領(lǐng)域中確定聽證制度的法律依據(jù)，國務(wù)院所發(fā)布的《信訪條例》,3條也重申了憲法這一精神。目前，我國行政處罰法、價(jià)格法相繼規(guī)定了聽證制度。在實(shí)施中，收到了良好的社會(huì)效果。因此，在信訪工作中，建立聽證制度是依法信訪的必由之路，勢在必行。二、設(shè)置信訪案件聽證程序的意義信訪案件聽證程序，是指信訪部門在處理信訪案件過程中，為查清案件事實(shí)，在信訪辦案人員的主持下，充分聽取信訪人及信訪相對(duì)人或機(jī)關(guān)單位的意見，為他們申辯、質(zhì)證和辯論提供機(jī)會(huì)和場合的一種信訪辦案程序。該程序的設(shè)置對(duì)信訪案件及時(shí)有效的處理具有十分重要的意義。(一)有利于增加信訪案件的透明度。聽證程序要求由信訪人及信訪相對(duì)人同時(shí)到場，在信訪辦案人員主持下進(jìn)行，并接受社會(huì)的監(jiān)督，將能夠達(dá)到以下效果：，可以減少不必要的顧慮、猜疑，增加合作，避免對(duì)抗。，并提出相關(guān)的依據(jù)，減少雙方誤解。，防止濫用權(quán)利。，可以有效防止信訪人及相對(duì)人的無理糾纏或以勢壓人行為的發(fā)生，使信訪聽證工作依法有序進(jìn)行。(二)有利于及時(shí)查清信訪案件事實(shí)。聽證的過程，不僅在于聽取證據(jù)，更重要的一點(diǎn)在于審查核實(shí)證據(jù)。在信訪辦案人員主持下，信訪人在提出請(qǐng)求的同時(shí)，有義務(wù)講明理由并提供證據(jù)，信訪相對(duì)人對(duì)信訪人提出的請(qǐng)求，可以發(fā)表自己的意見，并提供相應(yīng)依據(jù)。雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論，使信訪辦案人員對(duì)證據(jù)的認(rèn)定更為客觀，有利于查清案件事實(shí)，以確保案件的公正解決。(三)有利于提高辦案效率。聽證程序?qū)⑿旁L人及信訪相對(duì)人及其他相關(guān)人集中到一起，各抒己見，并提供相應(yīng)證據(jù)，既便于信訪辦案人員查明案件事實(shí)，也便于對(duì)信訪當(dāng)事人做工作，避免了“信訪人張張嘴、辦案人跑斷腿”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)許多事實(shí)清楚的問題辦案人可以當(dāng)場拍板，既提高了辦案效率，又確保了辦案質(zhì)量。三、聽證程序應(yīng)遵循的原則(一)公開原則。即聽證應(yīng)公開進(jìn)行，所謂公開既包括向信訪人及相對(duì)人公開，也包括向社會(huì)公開。即公開聽證過程也公開案件處理的理由及決定。這種公開是相對(duì)的，如涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私案件應(yīng)當(dāng)不公開聽證。另外，為保護(hù)信訪人，如信訪人申請(qǐng)不公開聽證的，應(yīng)尊重信訪人意見。(二)平等對(duì)待原則。信訪聽證中，信訪人與信訪相對(duì)人地位是平等的，雙方平等享有得到通知、申請(qǐng)回避、陳述、舉證、質(zhì)證、聽取對(duì)方意見和辯論的權(quán)利，聽證人員不得以任何理由岐視或偏向任何一方當(dāng)事人，主持人應(yīng)當(dāng)盡可能保證信訪人在聽證中的權(quán)利得到充分行使。(三)效率原則，也稱時(shí)效原則。即強(qiáng)調(diào)信訪人在法定期間內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即產(chǎn)生不利法律后果，信訪部門可不再處理。其法律意義在于穩(wěn)定一定的法律關(guān)系，提高效率，以防止信訪戶永無止境的上訪，影響社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。四、信訪案件聽證程序的設(shè)置(一)聽證人員構(gòu)成。聽證人員是指聽證活動(dòng)中負(fù)責(zé)聽證會(huì)的組織、保障聽證活動(dòng)正常進(jìn)行的工作人員。包括聽證主持人、聽證員和書記員。聽證員一般為3人，由信訪部門指定，其中一人為主持人。同時(shí)還應(yīng)配備相應(yīng)的書記員或速錄員，負(fù)責(zé)聽證活動(dòng)的記錄。(二)聽證場所。信訪部門應(yīng)配備專門的聽證室，設(shè)聽證人員席位、信訪人席位和信訪相對(duì)人席位。為(下轉(zhuǎn)第6頁)(上接第83頁)便于辦案、便于信訪，也可以在會(huì)議室、談話室或其它能夠操作的場所就地召開聽證會(huì)。(三)聽證程序。信訪部門受理信訪案件后，根據(jù)案件需要，確定個(gè)案是否進(jìn)行聽證。決定聽證的，應(yīng)當(dāng)通知信訪人、信訪相對(duì)人及信訪相關(guān)人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及聽證人員的組成名單，并告知各方對(duì)聽證人員有申請(qǐng)回避的權(quán)利。聽證會(huì)開始前，主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽證參加人身份。審查代理人的代理權(quán)限是否合法，宣布聽證事項(xiàng)，并告知各方有舉證、質(zhì)證、申辯的權(quán)利。聽證會(huì)開始后，一般按下列步驟進(jìn)行：①由信訪人陳述信訪請(qǐng)求及理由，并舉證。②由信訪相對(duì)人發(fā)表意見，并舉證。③由信訪人和信訪相對(duì)人圍繞自己的主張和舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。經(jīng)質(zhì)證，主持人可對(duì)雙方認(rèn)可的證據(jù)宣布作為定案證據(jù)予以采用。④聽證完成了陳述、申辯和質(zhì)證、辯論后，聽證主持人可以組織信訪人、信訪相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)做工作，信訪人同意息訪的，由書記員記錄在案備查。雙方協(xié)商一致的，可以出具協(xié)議書。不能達(dá)成協(xié)議的問題，如屬其它部門解決的，由聽證人員告知信訪人到有關(guān)部門解決，并出具書面答復(fù)意見書。如屬本部門有權(quán)解決的案件，可在聽證會(huì)結(jié)束后，依法作出決定。⑤主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。聽證結(jié)束后，聽證人員就本部門有權(quán)解決的案件進(jìn)行評(píng)議并作出決議。決議作出后，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作信訪案件處理決定書，并送達(dá)信訪人及信訪相對(duì)人。信訪人及相對(duì)人對(duì)處理決定不服的，可在決定書規(guī)定的日期內(nèi)向上級(jí)信訪部門申請(qǐng)復(fù)議。五、信訪案件聽證應(yīng)注意的問題(一)聽證程序應(yīng)當(dāng)簡便易行。以上所提到的步驟只是一般的程序，并非是一成不變的。為營造寬松的環(huán)境，便于案件的處理，可以具體案件具體對(duì)待，聽證的步驟和方式可以靈活運(yùn)用，繁簡程度依案情的需要而定。部門信訪機(jī)構(gòu)可參照本程序結(jié)合自身工作特點(diǎn)確定本部門信訪案件的聽證程序。(二)信訪部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)辦案。如經(jīng)聽證，發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)由其它部門主管的，信訪部門應(yīng)依照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的規(guī)定，告知信訪人到有關(guān)部門解決，切莫擅自越權(quán)處理，否則所作出的決定書不但不發(fā)生發(fā)法律效力，反而會(huì)造成不良的社會(huì)影響。