【正文】 作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎(chǔ)性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產(chǎn)生明顯的工作成效。歸結(jié)起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統(tǒng)建設(shè)中需要考慮的，也是信息系統(tǒng)投入運行后在相關(guān)的工作機(jī)制建設(shè)中需要考慮的。信息系統(tǒng)做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應(yīng)用的積極性，也刺激基層進(jìn)一步發(fā)展信息化的欲望，形成良性循環(huán)。這應(yīng)是公安信息化建設(shè)中追求的重要目標(biāo)。二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發(fā)展的突破口隨著社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我們面對一個比以往任何時期都要復(fù)雜多變的社會環(huán)境，公安工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。要妥善應(yīng)對問題，實現(xiàn)與時俱進(jìn)，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現(xiàn)公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結(jié)合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進(jìn)公安工作的強大引擎。公安信息化發(fā)展歷史經(jīng)歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設(shè)的主角是地市以下公安機(jī)關(guān)，在不少地方，主角甚至是縣級公安機(jī)關(guān)，基層的創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮?？梢哉f，沒有這樣一個階段，公安信息化發(fā)展不到今天的地步。然而，公安信息化建設(shè)向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰(zhàn)一體化的需求，對業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的需求所要求的?？偟膩砜?，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、帶寬等的提高，計算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設(shè)的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)。在這樣的發(fā)展趨勢中，我們發(fā)現(xiàn)基層在一定程度上處于被動狀態(tài)。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設(shè)由上級主導(dǎo)。在不少基層單位，信息系統(tǒng)主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質(zhì)化表現(xiàn)；“手段”則體現(xiàn)了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進(jìn)步。但是，信息系統(tǒng)作為公安工作理念、方法、機(jī)制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。信息化建設(shè)涉及業(yè)務(wù)需求的整理與分析、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、業(yè)務(wù)應(yīng)用的組織、應(yīng)用系統(tǒng)的運行保障、信息應(yīng)用的質(zhì)量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設(shè)。大多數(shù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)都在向管理系統(tǒng)或?qū)崙?zhàn)系統(tǒng)發(fā)展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機(jī)制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機(jī)制的技術(shù)實現(xiàn)。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應(yīng)用上級下發(fā)的信息系統(tǒng)，存在一個如何將上級主導(dǎo)的信息化建設(shè)與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設(shè)就得到了突破。信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數(shù)字化。以往公安機(jī)關(guān)掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數(shù)“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統(tǒng)的信息承載方式使得“信息”不準(zhǔn)確，難以加工，難以共享。信息的數(shù)字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務(wù)人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當(dāng)我們掌握的信息是準(zhǔn)確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機(jī)制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當(dāng)然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發(fā)展的前提在于公安工作本身的進(jìn)步。基層公安機(jī)關(guān)需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應(yīng)用對象、服務(wù)目標(biāo)的定位問題。公安信息化要實現(xiàn)突破，公安工作本身首先需要突破。當(dāng)然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機(jī)關(guān)都要注意的。只有樹立起正確的信息化應(yīng)用理念，找準(zhǔn)了切入點，才能走活信息化應(yīng)用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務(wù)的效率。三、強化應(yīng)用意識是提高基層公安信息化成效的關(guān)鍵在公安信息化建設(shè)中必須將通過應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo)，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設(shè)卓有成效的地方，應(yīng)用理念、工作機(jī)制與強烈的應(yīng)用意識相輔相成，為信息化效益的產(chǎn)出提供保證，是一條重要經(jīng)驗。什么叫應(yīng)用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應(yīng)用手段、找信息。應(yīng)用意識包括幾個方面：一是應(yīng)用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應(yīng)用目的可大可小，大到局長關(guān)心的全局工作，小到具體的一項業(yè)務(wù)。二是應(yīng)用意識的可實現(xiàn)性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現(xiàn)成的系統(tǒng)，如果沒有，是否有能力建設(shè)？應(yīng)用意識的形成需要遵循科學(xué)技術(shù)自身的規(guī)律，遵循信息化的規(guī)律。要強化應(yīng)用意識，一是需要對應(yīng)用群體的引導(dǎo)和培訓(xùn)。需要告知應(yīng)用群體，如何結(jié)合工作收集信息？網(wǎng)上有什么信息可用？怎么用？能產(chǎn)生什么效益？二是需要工作機(jī)制的約束。信息化不是簡單的工具應(yīng)用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發(fā)揮作用，配套的工作機(jī)制是保證這種作用正常發(fā)揮必不可少的。三是需要實效來促進(jìn)。要讓應(yīng)用產(chǎn)生成效，很關(guān)鍵的一點是讓應(yīng)用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務(wù)處理，必須讓應(yīng)用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應(yīng)用者有應(yīng)用的積極性、主動性。應(yīng)用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化?？v觀那些在信息化應(yīng)用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經(jīng)驗在于選準(zhǔn)切口，靈活應(yīng)用。好的理念并不能解決信息化應(yīng)用的具體問題，如何針對基層貼近實戰(zhàn)的特點，選擇適合自身的信息化應(yīng)用模式是充分發(fā)揮信息化效益的關(guān)鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇了以自動比對為應(yīng)用核心，以信息研判為應(yīng)用手段，以信息化為工作先導(dǎo)，以廣泛收集與比對社會信息為應(yīng)用切口的應(yīng)用模式，將信息系統(tǒng)、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應(yīng)用的靈魂，發(fā)揮了信息“牽引”的效能。四、為實戰(zhàn)服務(wù)是基層公安信息化應(yīng)用的生命所在隨著信息化建設(shè)的深入，信息共享需求、業(yè)務(wù)規(guī)范化、應(yīng)用體系等因素使上級公安機(jī)關(guān)愈來愈關(guān)注信息化具體建設(shè)，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設(shè)有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設(shè)，愈向下，自主建設(shè)的空間就愈小。公安業(yè)務(wù)隨著信息系統(tǒng)的推廣被規(guī)范起來，基層在信息化建設(shè)上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統(tǒng)滿足了大的業(yè)務(wù)需求，固化了穩(wěn)定的、全局性的業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經(jīng)常變動的、細(xì)小的業(yè)務(wù)需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設(shè)中仍然有主動的空間。與上級公安機(jī)關(guān)不同，基層信息化的實戰(zhàn)性很強，總體上以“應(yīng)用”為主，既要解決一般公安業(yè)務(wù)問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導(dǎo)的信息化建設(shè)要解決的是普遍的、規(guī)律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統(tǒng)不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統(tǒng)，如何根據(jù)本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應(yīng)用模式來彌補上級系統(tǒng)的不足，是值得研究的問題?？傊?，基層需要下功夫解決“應(yīng)用”的組織問題。對于上級而言，當(dāng)基層的本地化應(yīng)用模式具有普遍意義時，應(yīng)及時吸納它，并進(jìn)一步提煉、規(guī)范，上升為普遍的應(yīng)用模式，在信息系統(tǒng)中加以固化。