【正文】 作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產生明顯的工作成效。歸結起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統建設中需要考慮的，也是信息系統投入運行后在相關的工作機制建設中需要考慮的。信息系統做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應用的積極性，也刺激基層進一步發(fā)展信息化的欲望，形成良性循環(huán)。這應是公安信息化建設中追求的重要目標。二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發(fā)展的突破口隨著社會、經濟的快速發(fā)展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環(huán)境，公安工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。公安信息化發(fā)展歷史經歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設的主角是地市以下公安機關，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關，基層的創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮?？梢哉f，沒有這樣一個階段，公安信息化發(fā)展不到今天的地步。然而，公安信息化建設向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術發(fā)展的必然結果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰(zhàn)一體化的需求，對業(yè)務工作規(guī)范化的需求所要求的?？偟膩砜?，隨著網絡覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關主導。在這樣的發(fā)展趨勢中，我們發(fā)現基層在一定程度上處于被動狀態(tài)。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設由上級主導。在不少基層單位，信息系統主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質化表現；“手段”則體現了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。信息化建設涉及業(yè)務需求的整理與分析、應用系統的開發(fā)、業(yè)務應用的組織、應用系統的運行保障、信息應用的質量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設。大多數業(yè)務信息系統都在向管理系統或實戰(zhàn)系統發(fā)展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術實現。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應用上級下發(fā)的信息系統，存在一個如何將上級主導的信息化建設與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設就得到了突破。信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發(fā)展的前提在于公安工作本身的進步。基層公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。當然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關都要注意的。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。三、強化應用意識是提高基層公安信息化成效的關鍵在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業(yè)務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規(guī)律，遵循信息化的規(guī)律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發(fā)揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發(fā)揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。應用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化。縱觀那些在信息化應用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經驗在于選準切口，靈活應用。好的理念并不能解決信息化應用的具體問題，如何針對基層貼近實戰(zhàn)的特點，選擇適合自身的信息化應用模式是充分發(fā)揮信息化效益的關鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇了以自動比對為應用核心，以信息研判為應用手段，以信息化為工作先導，以廣泛收集與比對社會信息為應用切口的應用模式，將信息系統、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應用的靈魂，發(fā)揮了信息“牽引”的效能。四、為實戰(zhàn)服務是基層公安信息化應用的生命所在隨著信息化建設的深入，信息共享需求、業(yè)務規(guī)范化、應用體系等因素使上級公安機關愈來愈關注信息化具體建設，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設，愈向下，自主建設的空間就愈小。公安業(yè)務隨著信息系統的推廣被規(guī)范起來，基層在信息化建設上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統滿足了大的業(yè)務需求，固化了穩(wěn)定的、全局性的業(yè)務應用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經常變動的、細小的業(yè)務需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設中仍然有主動的空間。與上級公安機關不同，基層信息化的實戰(zhàn)性很強，總體上以“應用”為主，既要解決一般公安業(yè)務問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導的信息化建設要解決的是普遍的、規(guī)律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統，如何根據本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應用模式來彌補上級系統的不足，是值得研究的問題?？傊?，基層需要下功夫解決“應用”的組織問題。對于上級而言，當基層的本地化應用模式具有普遍意義時，應及時吸納它，并進一步提煉、規(guī)范，上升為普遍的應用模式，在信息系統中加以固化。