【正文】 (包括上年結(jié)轉(zhuǎn))，有問題512份，涉嫌金額16383萬元，稅額 2767。5 萬元。其中市本級委托協(xié)查發(fā)票726份，已收到回復(fù)843份（包括去年結(jié)轉(zhuǎn)部分），有問題394份，涉嫌金額2683 萬元，稅額 450 萬元。隨著金稅協(xié)查系統(tǒng)不斷完善，系統(tǒng)的功能得到了明顯發(fā)揮，稽查效率顯著提高。（五）扎扎實實做好稽查執(zhí)行工作。2003年，全市共執(zhí)行案件 1247 件，執(zhí)行入庫金額 15578 萬元。其中市本級共執(zhí)行案件252件，執(zhí)行入庫金額2251萬元。在執(zhí)行中，充分運用征管法賦予的執(zhí)法手段，積極采取稅收保全和強制執(zhí)行措施。一年來，全市各級稽查部門共采取稅收保全措施、采取稅收強制 4 執(zhí)行措施共 2 戶，入庫稅款 5。85 萬元，而市本級由于采取稅款預(yù)儲的形式,加上執(zhí)行工作方法得當(dāng),從而保證了稅款的及時入庫,因此未采取相關(guān)的強制措施。通過運用稅收保全和強制執(zhí)行措施，有效地提高了稽查案件的入庫率，提高了稅務(wù)稽查部門執(zhí)法的威懾力。（六）、加強協(xié)作共同打擊涉稅犯罪活動。在做好執(zhí)行工作的同時抓好涉稅犯罪案件的移送工作，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動。在市局領(lǐng)導(dǎo)的重視下，經(jīng)我局與公安經(jīng)偵部門多次商討，進一步明確并規(guī)范了涉稅案件的移送程序。在此基礎(chǔ)上，我局還先后與市公安經(jīng)偵部門聯(lián)合開展了打擊制售假發(fā)票和建筑安裝企業(yè)偷稅等到涉稅違法犯罪專項行動及城南大橋腳下地下發(fā)票交易案等專項整治活動，有力地扼制了涉稅違法犯罪活動凈化了社會環(huán)境，維護了正常的稅收秩序。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市共向公安部門移送涉稅案件 149件，經(jīng)公安部門立案偵查 12 件，已由司法部門追究刑事責(zé)任 12 件，14 名涉稅犯罪分子被依法追究了刑事責(zé)任。其中市本級共向公安部門移送涉稅案件 38 件，經(jīng)公安部門立案偵查 10 件，已由司法部門追究刑事責(zé)任 7 件，多名涉稅犯罪分子被依法追究了刑事責(zé)任。如市本級查處的紹興市糖酒副食品采購供應(yīng)有限公司偷稅一案，其法人代表唐天放被判有期徒刑一年；紹興市玉龍煤炭 5 物資有限公司虛開發(fā)票一案，其法人代表繆元炳被判刑6個月緩期1 年。二、自加壓力，深化改革，辦案質(zhì)量有了新的提高（一）嘗試了案審職能外分離。今年初，市局為進一步強化稽查內(nèi)部監(jiān)督制約，硬化案審職能，提高稽查案件質(zhì)量，經(jīng)調(diào)查研究決定，將案件審理部門進一步從稽查體外分離。從將近一年的試運行情況看，達到了預(yù)期目的，利多于弊，得大于失。案件審理實現(xiàn)體外分離后，其執(zhí)法地位更加超脫，也即達到了裁判員與運動員身份的分離，監(jiān)督的力度加大，案件審理的公正性加強，從內(nèi)容上促進了案件質(zhì)量的提高。雖然今年案件退（補）查的情況并沒有增加，但檢查人員明顯感到辦案壓力比以往大大增加。案審職能進一步硬化后，退（補）查沒有增加的情況，恰恰說明了辦案質(zhì)量有了新的提高。存在的問題主要是部門間案件交接的時間有所延長，需要稽查與案審部門多溝通、多協(xié)調(diào)，以較好地解決好質(zhì)量與效率的矛盾。（二）、狠抓了各項稽查工作制度的落實。狠抓檢查工作匯報制度的落實。檢查工作匯報制度是我局“三集中一匯報”制度的重要內(nèi)容，是我局深化兩權(quán)監(jiān)督的一項重要措施。為進一步抓好這項制度的落實，我局以市局組織開展的“兩項專題教育”活動為契機，對這項制度的執(zhí)行落 6 實進行了一次全面整改。首先是對這項制度兩年多來的執(zhí)行情況，進行了一次全面的回顧和評價分析，從糾正對制度的錯誤認識入手，統(tǒng)一干部的思想認識，要求各級人員高度重視這項制度，充分認識到這項制度在稽查工作中的必要性和科學(xué)性。通過召開局長辦公會議、局務(wù)會議及科務(wù)會議三級會議，全面統(tǒng)一了干部的思想認識。同時，對原來的制度進行了重新修訂，彌補了漏洞，增強了制度的實踐可操作性，實行了工作日匯報制度。從近一個季度來的執(zhí)行情況看，這項制度的執(zhí)行落實已經(jīng)步了正軌，在稽查辦案中，充分發(fā)揮了加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督、防止暗箱操作或人為因素干擾，以及減輕檢查人員壓力、保護干部的積極作用。認真落實以查促管制度。在對少數(shù)故意違法的納稅人進行嚴(yán)厲打擊的同時，我局也對多數(shù)因失誤造成的涉稅違法進行了普遍的監(jiān)控和教育。一是深入開展“以查促管”為核心的稽查優(yōu)化服務(wù)工作，認真落實稽查建議制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)有涉稅違法行為或傾向性問題的，向被查戶作出《涉稅管理建議書》，2003年共向被查企業(yè)提出涉稅建議近百條。二是組織開展好查前自查工作。2003年本級共組織自查企業(yè)544戶，自查有問題153戶，既挽回了國家損失，也幫助納稅人進行了自查自糾。繼續(xù)推行稽查情況通報會、座談會制度。為維護被查企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供好權(quán)益性服務(wù)，我局繼續(xù)做好“陽光稽查”這篇文章，在落實執(zhí)行稽查告知制度的基礎(chǔ)上，特別做好對納稅人的稽查情況通報、信息反饋。今年我局先后到5個縣（市）召開了下查一級企業(yè)稽查情況通報會，以及市本級被查企業(yè)稽查情況通報會。在通報會上，向被查對象通報稽查情況，聽取并解答納稅人政策與法規(guī)、執(zhí)法與服務(wù)等方面的意見和建議。與此同時，我局還到4個縣（市）召開了今年以來被查的下查一級企業(yè)座談會，進行面對面交流溝通，聽取被查企業(yè)對下查一級開展情況的想法和建議，并現(xiàn)場就我局規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)情況對納稅人進行問卷調(diào)查。從問卷調(diào)查情況看，納稅人對我局的下查一級工作比較滿意。三、以貫標(biāo)為手段，完善工作規(guī)程和考核體系，內(nèi)部管理上了新的水平（一）深化貫標(biāo)工作，完善ISO體系文件。及時修訂ISO體系文件，完善各項工作規(guī)程。為保證ISO體系文件的適宜性和全覆蓋，我局分別在年初和年底兩次對ISO體系文件進行了全面的修訂和完善，在平時我們結(jié)合上級部門新規(guī)定和實際工作的需要及時補充新的體系文件，以達到工作崗位的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，我局全年共計修訂工作規(guī)程63則，并 8 在此基礎(chǔ)上新增工作規(guī)程1則，通過一系列的修訂完善工作，使我局的全部工作都做到有規(guī)程可依。抓內(nèi)審、促落實。為使各項工作規(guī)程落到了實處，我局結(jié)合對工作目標(biāo)的平時考核，按季開展對工作規(guī)程執(zhí)行情況的內(nèi)審，并將內(nèi)審結(jié)果與工作目標(biāo)考核相掛鉤。2003年我局重點對稽查人員執(zhí)行《稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》情況進行了內(nèi)審，為使內(nèi)審達到預(yù)期效果，我們專門安排時間，并從各縣、市局稽查局抽調(diào)專業(yè)人員，以隨機兩樣的形式，對每位稽查人員的案卷進行了檢查，共計檢查案卷 21只，發(fā)現(xiàn)問題15處，根據(jù)內(nèi)審結(jié)果，有針對性地提出了 3條預(yù)防措施。（二）、突出稽查績效，進一步完善工作目標(biāo)考核體系。隨著收入型向執(zhí)法型稽查的完全轉(zhuǎn)型，稽查新模式的推行，稽查取證難的困難日益突出，以及檢查人員執(zhí)法風(fēng)險、執(zhí)法難度的提高，原有的工作目標(biāo)考核辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的稽查形勢和變化的需要。為此，我局根據(jù)市局的考核要求，在全面征求各科意見的基礎(chǔ)上，修訂了工作目標(biāo)及崗位責(zé)任制考核辦法，對工作目標(biāo)考核的重點作了相應(yīng)調(diào)整，以促進稽查工作效率與質(zhì)量的提高。新的考核辦法主要突出了辦大要案、加大查處力度、提高檢查人員的工作積極性的思路，采取了對稽查人員查處的個案按查補稅款數(shù)額大小來確定不同分值進行加分 9 的辦法。新的考核辦法有利于提高了稽查人員辦大要案的積極性，據(jù)統(tǒng)計，2003年市本級共查出了3060萬元案件6件，60100萬元案件4件，100300萬元案件3件，300萬元以上案件4件。（三）、從推行兩項措施入手，促進全市稽查管理工作上水平。進一步深化辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)省局《稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理試行辦法》、《浙江省國稅稽查案卷檔案管理工作規(guī)范》以及新征管法的要求，結(jié)合我市實際，今年我局從推行稅務(wù)稽查案卷標(biāo)準(zhǔn)化制作入手，進一步深化辦案質(zhì)量管理，重新修訂了《稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對全市稽查系統(tǒng)稽查文書的使用和稽查案卷的制作作了統(tǒng)一規(guī)范，較好地解決了原來在稽查工作中稽查文書使用不統(tǒng)一、證據(jù)提取復(fù)制不統(tǒng)一以及文字隨意涂改、不按“一事一簽”要求來取證和制作案卷等問題，大大提高了稽查工作質(zhì)量和稽查效率。進一步延伸了信息化管理工作。在市局信息中心的大力支持下，我局開發(fā)了“稽查涉案信息系統(tǒng)”，并在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全市稽查系統(tǒng)涉案信息的共享，并較好地解決了三方面問題：一是解決了CTAIS應(yīng)用前的稽查案件信息查詢難的問題，提高了稽查選案的針對性；二是提高了案件定性處罰的準(zhǔn)確性；三是提高了稽查的分析、監(jiān)控、以查促管的能力及 10 辦案的效率。四、以創(chuàng)建文明單位為載體，從嚴(yán)帶隊，隊伍素質(zhì)有了新的改善（一）做好機構(gòu)人員調(diào)整工作。按照省局黨組關(guān)于市縣國家稅務(wù)局稽查局機構(gòu)級別和干部選拔配備的通知精神，我市在5月底，通過競爭上崗、公開選拔、異地任職的方式，選拔了5名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干到各縣、市局稽查局擔(dān)任局長，充實了基層領(lǐng)導(dǎo)力量，及時完成了機構(gòu)改革工作。同時，繼續(xù)做好一年一度的“二員”選拔工作，充分調(diào)動干部的工作、學(xué)習(xí)的積極性。今年的“二員”選拔與往年不同的是，稽查局中層干部也全部參加了“二員”考核。經(jīng)個人申請、考試測評和局考評領(lǐng)導(dǎo)小組審定，評定出12名高級稽查員、35名中級稽查員、11名稽查員及2名助理稽查員；并確定其中46名為主辦稽查員。（二）繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)工作。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視稽查隊伍的廉政建設(shè)工作，做到逢會必講，警鐘常敲，并按季召開廉政建設(shè)分析會，對各階段的干部廉政建設(shè)情況進行討論分析。組織主辦稽查員及中層以上干部到監(jiān)獄去接受廉政教育和職業(yè)風(fēng)險教育，與此同時，我局還專門舉辦了法紀(jì)講座暨稅務(wù)稽查員宣誓儀式。特別邀請檢察人員作法紀(jì)講座，使 11 稽查人員進一步認識到當(dāng)前需要重視和防范的職務(wù)犯罪問題，進一步強化了法紀(jì)觀念和執(zhí)法風(fēng)險意識，時刻保持清醒頭腦，牢固構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線。通過制定稅務(wù)稽查人員執(zhí)法行為規(guī)范并組織宣誓活動，進一步增強了稽查人員的責(zé)任心和事業(yè)心，使干部更加明確了廉潔從政的天職。從今年市局監(jiān)察部門向納稅人所作的問卷調(diào)查情況看，我局的稽查執(zhí)法滿意度達到了 %，與以往相比，有了進一步的提高，這充分說明了我局在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法方面取得了明顯的成效。（三）開展文明形象“四比”、“四看”競賽活動，全面整頓干部作風(fēng)紀(jì)律。在認真組織參加市局開展的“兩項專題教育”活動基礎(chǔ)上，我局為鞏固活動成果，于9月底起專門開展了這項活動，成立了由局長任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《文明形象“四比”、“四看”競賽活動辦法》?；顒臃种b風(fēng)紀(jì)、勞動紀(jì)律、文明禮貌和環(huán)境衛(wèi)生四個內(nèi)容，以科為單位，采用無記名形式進行打分，每周評出二個優(yōu)勝單位，最后結(jié)果與年終崗位目標(biāo)考核掛鉤。活動取得了很好的成果，稽查干部文明形象有了新的提升。（四）重視對干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。認真落實已有的《稽查局工作人員學(xué)習(xí)制度》，并按照市局要求，做好周一學(xué)習(xí)的督 12 查工作。同時，結(jié)合新一輪“二員”選拔工作，在2月份組織開展了為期兩周的集中學(xué)習(xí)活動，先后舉辦了進出口稅收稽查業(yè)務(wù)、稅收征管法及其實施細則、ISO9000稽查體系文件等三個專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并于3月初組織了業(yè)務(wù)考試；為全面提升稽查辦案質(zhì)量，實現(xiàn)案卷標(biāo)準(zhǔn)化，我局還專門組織對全體干部進行了稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)。為提高稽查干部的取證技能和辦案質(zhì)量，我局還組織了由市本級稽查全體人員及縣市局稽查局部分業(yè)務(wù)骨干參加的稅務(wù)稽查取證技能培訓(xùn)，邀請了有關(guān)法律專家作專題講座。為進一步提高全市稽查系統(tǒng)稽查辦案的理論、實踐水平，我局在組織調(diào)研、撰寫論文的基礎(chǔ)上，在全市稽查工作會議上分別就稅務(wù)稽查權(quán)的運用情況、稅務(wù)稽查取證技能、辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等8個調(diào)研課題進行了專題交流和研討。另外，我局還組織所有干部分批參加了市局組織的計算機NIT證書培訓(xùn)、考試。通過上述一系列培訓(xùn)，使我局干部的稽查業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進一步提高。五、當(dāng)前稽查工作中存在的一些問題（一）從納稅人看，一些企業(yè)反稽查能力和意識越來越強，作案手段越來越隱蔽，作案方式智能化、團體化，由此大大增加了檢查難度和取證難度，并且，由于利益的直接化，來自各方面的干擾對辦案人員的壓力有增無減。（二）從執(zhí)法力度看，一方面，在查辦一些案件中，現(xiàn)有的稽查權(quán)力往往感到力不從心；與此同時，有些法律賦予的檢查權(quán)力卻未能運用或充分運用起來。（三）從干部隊伍現(xiàn)狀看，稽查人員只占干部隊伍的21%，辦案力量明顯不足。除此之外，稽查人員的整體素質(zhì)與稽查形勢不相適應(yīng)，一是部分人員尚缺乏獨立的辦案能力，辦案技能不高、經(jīng)驗不足。二是少數(shù)人員廉潔自律意識不強，存在安全隱患。（四）從激勵機制看，現(xiàn)行考核獎懲機制不夠完善，尤其是針對目前稽查辦案難度普遍增大和風(fēng)險不斷加劇的情況，獎懲力度相對不足，挫傷了稽查一線辦案人員的積極性和主動性。（五）從稽查各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系看，實行選案和案審環(huán)節(jié)的外分離，增強了實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，有利于保證稅收執(zhí)法的公正性，但對如何整體提高稽查工作職能，則缺乏足夠的重視，一定程度影響并制約了稽查整體績效的提高。紹興市國家稅務(wù)局稽查局 二○○三年十二月十八日