【正文】 識。環(huán)境衛(wèi)生是群眾看得見、摸得著的，最為直觀的問題，也是創(chuàng)建文明城市最為基本的要求。創(chuàng)建迎檢期間，全鎮(zhèn)上下堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，各街道居委進一步延長保潔時間，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)，共增加臨時保潔員52名，每天保潔時間達16小時以上。為確保環(huán)境整治任務(wù)落到實處，鎮(zhèn)黨委、政府從機關(guān)抽調(diào)30余名精兵強將，成立環(huán)境整治巡回督查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，負責(zé)巡回督查全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作，有效改善了面上的環(huán)境衛(wèi)生狀況。二、以高效組織為保障，強勢推進創(chuàng)建工作今年8月份，鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建迎檢工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建各項任務(wù)落到實處。一是掛圖作戰(zhàn)。對照市創(chuàng)建迎檢工作方案和創(chuàng)建千分考核表，將考核測評中涉及我鎮(zhèn)的141分內(nèi)容進行細化分解，制訂了《鎮(zhèn)創(chuàng)建迎檢工作方案》，并及時印發(fā)給各街道、居委和村。各單位對照創(chuàng)建方案的具體要求，實行倒計時掛圖作戰(zhàn)，在規(guī)定時間內(nèi)按照規(guī)定要求整改落實到位。二是包干落實。8月23日，鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員包點落實創(chuàng)建工作的通知》，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分駐到各社區(qū)居委和村，包點落實創(chuàng)建工作任務(wù)。在包點過程中，所有黨政領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)社區(qū)居委和村，落實創(chuàng)建任務(wù)，解決實際問題，提高了全鎮(zhèn)創(chuàng)建的整體水平。三是以查促改。8月底至9月初，鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)部分機關(guān)干部，組成20余個檢查組，對全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況進行了兩次拉網(wǎng)式檢查，對排查出的60余個問題，立即進行交辦，并限時整改到位。在此期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)突出重點、兼顧全面，進行深入細致、多個回合地巡查，有力敦促了重大問題的及時解決。四是全面布陣。9月2日，當(dāng)檢查線路基本確定后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開緊急會議，部署迎檢工作，抽調(diào)123名機關(guān)干部，組成18個工作小組，分派到各迎檢線路、迎檢點和社區(qū)居委，與群眾積極分子一起進行巡查，既充當(dāng)“保潔員”，又充當(dāng)值勤員，做到嚴(yán)防死守，有備無患。三、以加大投入為推力，全面落實創(chuàng)建工作創(chuàng)建期間，全鎮(zhèn)上下積極破解各種難題，投入大量人力、物力、財力，有力地推動了創(chuàng)建任務(wù)的落實。一是加大資金投入。經(jīng)費不足是創(chuàng)建工作的最大難題，為此，全鎮(zhèn)上下千方百計加大資金投入。創(chuàng)建期間，其中，鎮(zhèn)財政360萬元、。上述資金中，，新建、刷新、，，垃圾箱改，。我們主要從4個方面落實資金渠道：其一，鎮(zhèn)財政拿出創(chuàng)建專項經(jīng)費；其二，協(xié)調(diào)市結(jié)對共建和掛鉤聯(lián)系部門，落實一些資金；其三，各單位充分發(fā)揮各自主觀能動性，籌集一些社會資金；其四，對市里的交辦件，先墊支，后結(jié)算。二是強化考核獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府按照“抓住人管事、抓住事管人”的原則，從鎮(zhèn)財政拿出10萬元資金，對創(chuàng)建工作進行考核獎懲。考核主要依據(jù)8月29日、9月2日兩次全面檢查的結(jié)果，分別對各社區(qū)居委和村評出好、中、差三個等次，按照兩次檢查結(jié)果各占40和60的權(quán)重進行評價，計發(fā)考核獎，有效激發(fā)了全鎮(zhèn)上下的創(chuàng)建熱情。三是強化“塊管”責(zé)任。作為“塊管”責(zé)任的承擔(dān)者，我鎮(zhèn)往往要承擔(dān)無限責(zé)任，面對創(chuàng)建中來自方方面面的批評、意見和要求，我們不計一時的榮辱得失，堅持從事業(yè)出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進創(chuàng)建工作。我們主動協(xié)調(diào)“條包”責(zé)任主體，與他們共同管好轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位；積極克服管理權(quán)限上的困難，通過不厭其煩地做工作，解決了一些權(quán)限之外的問題。誠然，我們的創(chuàng)建工作中還有很多不足之處，主要是：對市民的宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)工作做得還不夠；社區(qū)管理還有一些不盡完善之處；一些群眾反映強烈的問題還沒有得到徹底解決；等等。這些問題，我們將認真對待，并采取切實有效的措施，逐步加以解決。今后一段時期，我們將立足自我，盡心盡責(zé)，切實抓好長效管理工作，進一步守住創(chuàng)建成果，深化文明程度，為明后年我市爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市奠定堅實基礎(chǔ)。一是加強市民公德教育。把這項工作作為精神文明建設(shè)的一項長期任務(wù)來抓，通過一點一滴、堅持不懈地努力，不斷提升市民素質(zhì)，提高市民公德意識。二是加強環(huán)衛(wèi)管理工作。千方百計擠出資金，加大對鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的投入；繼續(xù)實行環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月考評、月通報制度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求搞好小街小巷的衛(wèi)生保潔工作；認真落實“塊管”責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位搞好“門前三包”。三是加強社區(qū)和小區(qū)建設(shè)。進一步完善社區(qū)和小區(qū)的各類硬件設(shè)施，經(jīng)常開展各種群眾性文體活動，不斷提高社區(qū)服務(wù)的層次和水平。為使長效管理措施更加得力，我們建議：理順環(huán)衛(wèi)體制。從98年以來，我市實行市、鎮(zhèn)兩級環(huán)衛(wèi)管理體制，通過最近幾年的實踐情況看，這一體制總體上分清了市環(huán)與鎮(zhèn)環(huán)的主次責(zé)任，能夠較好地發(fā)揮兩者的主觀能動性，在經(jīng)費不足的情況下，仍然保持了一定的工作水準(zhǔn)。然而，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人們對環(huán)境衛(wèi)生工作的要求越來越高，低標(biāo)準(zhǔn)維持已經(jīng)不能滿足時代的需要。按照社會化分工、專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體制主要存在兩個方面的不足：一是部分地段職責(zé)不清，容易導(dǎo)致推諉扯皮。這種情況通常發(fā)生在市環(huán)與鎮(zhèn)環(huán)交叉區(qū)域，由于職責(zé)不明確，往往導(dǎo)致這些區(qū)域成為管理盲區(qū)，如：同心新村與雙港路交界處、橫港北路和部分新建道路等。二是我鎮(zhèn)缺乏行政管理職能，不能有序有效進行環(huán)衛(wèi)管理。從管理職能上看，市城管部門是城市管理的綜合執(zhí)法部門，擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)，而**鎮(zhèn)和街道社區(qū)都不具備這一職能，因此，**鎮(zhèn)無權(quán)處理一些問題，往往導(dǎo)致管理缺位，難以達到一個更高的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們建議市委、市政府進一步落實環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費，實行環(huán)衛(wèi)一體化。加強小區(qū)物業(yè)管理工作。在創(chuàng)建迎檢過程中，由于小區(qū)物業(yè)管理不到位，往往給我們的工作帶來被動。例如：頤園小區(qū)的物業(yè)管理公司帶頭違章搭建或默許一些單位、個人違章搭建，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)違章成風(fēng)，連規(guī)劃部門在處理過程中都感到為難。靖安苑小區(qū)的環(huán)境整治問題一直難解決，最終是由城北街道辦和所在居委共同出資解決的。虹橋新村物管設(shè)施嚴(yán)重缺失，環(huán)境狀況差，管理混亂。還有一些小區(qū)開發(fā)商在開發(fā)結(jié)束后，對小區(qū)不聞不問，導(dǎo)致小區(qū)無人管理（榮盛小區(qū)、日月大廈、海南大廈等）。究其原因，主要是有關(guān)職能方面對小區(qū)物業(yè)管理不很重視，加之物業(yè)管理公司都已個體化，由于平時收不足管理費用，大都處于艱難運行的境地，更不愿出資來搞創(chuàng)建。為此，我們覺得，理順小區(qū)物業(yè)管理機制已經(jīng)刻不容緩。建議市委、市政府盡快將物業(yè)管理工作提到重要議事日程，從實際情況出發(fā)，進一步研究一個行之有效的管理機制。同時，今后新建小區(qū)應(yīng)留足必要的社區(qū)公共用房，并由社區(qū)居委參與工程驗收。建議有計劃、有步驟地對一些城市基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，分批次對農(nóng)夾居小區(qū)進行改造。目前，**鎮(zhèn)承擔(dān)了一部分城市管理任務(wù)，然而缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障，建議市里明確經(jīng)費渠道。2005年9月16日