【正文】 會管理創(chuàng)新“八大工程”，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多級支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障，加快建設(shè)繁榮富裕和諧美好的新達茂。3達茂旗概況達茂旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，陰山北麓，是包頭市北部區(qū)域中心城市，其北部與蒙古人民共和國接壤。達茂旗地處內(nèi)蒙古高原，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)、多民族聚居，以牧為主的邊境旗。全旗共有七個鎮(zhèn)，一個蘇木鄉(xiāng)。二、政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟總量相對較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，欠發(fā)達的旗情還沒有從根本上改變；經(jīng)濟下行壓力不斷加大，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多；公共管理與公共服務(wù)能力不高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)一體化水平有待于進一步提升；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，收入水平與全市相比差距較大，需要解決的民生問題依然較多；維護社會穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，出現(xiàn)的新情況、新問題較為復雜，社會管理任務(wù)仍然艱巨；社會整合和平衡能力不足，地區(qū)內(nèi)社會保障救濟系統(tǒng)和分配調(diào)節(jié)系統(tǒng)不完善，社會不公平現(xiàn)象日益凸顯。政府部門的社會價值再分配政策不夠完善，影響了其平衡能力。地區(qū)政府的政策規(guī)劃能力不足，主要表現(xiàn)為政策缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府所制定的各項發(fā)展政策往往就事論事，對發(fā)展政策之間的匹配問題考慮較少，造成各項發(fā)展政策之間缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，形不成政策的系統(tǒng)優(yōu)勢，帶來的最大弊端就是內(nèi)耗大，政策執(zhí)行成本高，政策資源浪費嚴重，這些已經(jīng)成為制約地區(qū)政府發(fā)展規(guī)劃能力的痼疾，必須采取措施加以解決。此外，政府自身建設(shè)需要進一步加強，干部隊伍的能力和素質(zhì)仍需繼續(xù)提高。三、政府職能轉(zhuǎn)變的措施（一）以增強凝聚力和戰(zhàn)斗力為核心，打造團結(jié)協(xié)作政府。始終與上級黨委、政府保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)的方針政策，把思想統(tǒng)一到市委、市政府和旗委的決策部署上來，把行動落實到既定目標任務(wù)上來，全力以赴抓好經(jīng)濟社會各項工作。自覺維護政府形象，不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在各類活動中，時刻維護旗委、政府決策的嚴肅性，相互支持、相互協(xié)作，共同營造和諧融洽的工作氛圍，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。全面貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真落實旗委十二屆三次全委（擴大）會議精神，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務(wù)、穩(wěn)定第一責任不動搖，大力實施“富民強旗”戰(zhàn)略，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓城建、強基礎(chǔ)，活商貿(mào)、惠民生，促和諧、保安寧“四項重點工作”，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、精品城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、科教興旗和人才強旗、保障和改善民生、特色文化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新“八大工程”，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多級支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障，加快建設(shè)繁榮富裕和諧美好的新達茂。（二）以依法行政為重點，打造法治誠信政府。始終堅持依法行政，提高政府決策的權(quán)威性。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要率先垂范，照章辦事，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。對重大事項和重要安排部署，必須按規(guī)定程序辦理；對涉及全旗中心工作的重大問題，嚴格落實民主集中制要求，切實做到依法決策、依法辦事。全力支持旗人大、旗政協(xié)履行職責、開展工作，主動接受旗人大及其常委會的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，提高決策的科學性和民主性。積極推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，促進社會組織健康發(fā)展。切實加強“六五”普法，提高公民學法、守法意識，全民普法率達到100%。認真執(zhí)行旗人大及其常委會的決議、決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督；積極支持旗政協(xié)履行職能，主動聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見建議；高質(zhì)量辦理旗人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進社會矛盾化解，健全矛盾糾紛排查和預(yù)警機制，完善領(lǐng)導包案、定期接訪和部門聯(lián)合接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，切實做到合理訴求解決到位、無理訴求教育到位、生活困難幫扶到位。完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，強化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感，努力創(chuàng)建“平安達茂”。以安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理三項行動為抓手，全面落實安全生產(chǎn)責任，遏制重特大事故，減少一般性事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。牢固樹立“三個離不開”的思想，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，維護各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面；認真貫徹黨的宗教方針，依法維護宗教團體和信教群眾合法權(quán)益。積極開展雙擁共建，加強軍政、軍民團結(jié)，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“七連冠”。（三）以加強執(zhí)行力建設(shè)為目標，打造務(wù)實高效政府。牢固樹立“抓好工作是本職，不抓工作是失職，抓不好工作是不稱職”的觀念，不折不扣地貫徹落實旗委的各項決策部署，進一步增強政府執(zhí)行力，扎實有效地推動各項工作。進一步加強政務(wù)服務(wù)中心管理，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能。始終站在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，增強大局意識和責任意識，把抓好落實作為第一天職，在其位謀其政，任其職盡其責。理性分析經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，認真審視制約發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和主觀因素，充分利用有利于發(fā)展的外部環(huán)境和客觀優(yōu)勢，主動把地區(qū)的發(fā)展置于全自治區(qū)、全市的大局中來思考和謀劃，始終保持開拓創(chuàng)新的精神和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，求真務(wù)實、真抓實干，全力推動各項工作不斷邁上新的臺階。不斷完善基層社會管理體系，全面推行“一辦三中心”工作模式，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、社會發(fā)展服務(wù)中心和政策法律服務(wù)中心的職能作用，加強基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建基層組織與社會力量互聯(lián)、互補、互動的網(wǎng)格化社會管理格局。（四）以關(guān)注和改善民生為根本，打造親民愛民政府。牢固樹立“大民生”觀，從大處著眼，從小處著手，切實抓好民生工作。堅持依法治稅、優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，努力增加社會保障、公共事業(yè)等民生支出。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等問題，加快建設(shè)惠民利民工程，有效維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。堅持深入一線，深入到人民群眾中，了解和掌握群眾真實的物質(zhì)文化需求，幫助基層、企業(yè)和群眾排憂解難。充分認識做好民族地區(qū)工作的極端重要性，始終站在維護國家安全的高度，下大力氣抓好民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定工作，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。大力推進保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達茂的能力水平。堅持每年為民興辦好事實事，認真解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，加強就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和勞動力市場管理，建成三級公共就業(yè)服務(wù)場所和資源共享信息網(wǎng)絡(luò)，礦山企業(yè)招用當?shù)剞r(nóng)牧民達到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的50%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出2萬人。嚴格執(zhí)行最低工資標準和農(nóng)民工工資保障金制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，保障農(nóng)民工和企業(yè)職工基本權(quán)益。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險和社會救助體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到90%以上；城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”集中供養(yǎng)率達到60%以上；健全醫(yī)療救助和殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，保障弱勢群體基本生活。以整村推進和集中連片開發(fā)為重點，加大扶貧工作力度，貧困人口減少到3000人以下。繼續(xù)實施保障性安居工程，實現(xiàn)中低收入家庭住有所居。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，加快推動醫(yī)療資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)；積極開展愛國衛(wèi)生運動，將百靈廟鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。強化人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量和家庭發(fā)展能力，‰以內(nèi)。（五）以《廉政準則》為標尺，打造勤政廉潔政府。時刻繃緊廉潔自律這根弦，按照“兩個務(wù)必”和《廉政準則》有關(guān)要求，以身作則，躬親示范，切實為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，做克己奉公、廉潔自律的表率，做無私奉獻、勤政廉政的模范，不斷提升領(lǐng)導干部的人格魅力。時刻牢記為民、務(wù)實、清廉的要求，進一步規(guī)范行政行為，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，樹立政府廉潔、勤政、務(wù)實、高效的形象，堅決杜絕行政機關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象出現(xiàn)。牢固樹立行政成本意識，力戒鋪張浪費。對各類腐敗行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。四、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某尚?008年以來，本屆政府在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“工業(yè)立旗、三產(chǎn)拉動”和“三個集中”工作思路，大力實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。特別是2011年以來，我們深入落實市委、市政府“科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“四項重點工作”，全面實施“八大工程”，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會全面進步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、民族團結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。，%。，%。，%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展?！谩?:，工業(yè)經(jīng)濟主導地位進一步夯實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，%，城鄉(xiāng)一體化走在全市前列。節(jié)能減排主要指標完成了包頭市下達的目標任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新突破。水澆地由2007年的20萬畝增加到30萬畝，高效節(jié)水灌溉面積由3萬畝增加到18萬畝。公路總里程由2020公里增加到2325公里，新增鐵路里程85公里。建成110千伏變電站2座、35千伏變電站2座。實行階段性禁牧，成為自治區(qū)第一個實現(xiàn)全面階段性禁牧的旗縣，%增加到27%，%%。人民生活得到新改善。累計為民興辦67件98項好事實事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的15315元預(yù)計增加到27337元，純增12022元，%。農(nóng)牧民人均純收入由5524元預(yù)計增加到9389 元，純增3865元，%；，徹底甩掉了國貧旗的“帽子”。社會事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。在全市率先實行高中階段“三免一補”和學前教育“兩免一補”，實現(xiàn)十五年免費教育。新建、改建蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個、嘎查村衛(wèi)生室36個，建成國家二級圖書館、文化館和8個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、77個嘎查村文化室，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、公共文化體系基本形成。