【正文】 力支持：工信部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《支持長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。科技部也將重點(diǎn)支持長(zhǎng)株潭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣示范。此外，湖南省將與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同出資，發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，這些基金將根植長(zhǎng)沙，輻射長(zhǎng)株潭城市群。站在國(guó)際的視角上，世界市場(chǎng)格局與產(chǎn)業(yè)分工面臨重大調(diào)整，國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，這正為我國(guó)搶占新興市場(chǎng)，拓展戰(zhàn)略空間提供了難得的契機(jī)。站在國(guó)內(nèi)的視角上，我國(guó)正處于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于高端裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品服務(wù)有著巨大的市場(chǎng)需求；而隨著國(guó)民收入水平的不斷上升與擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求，對(duì)于文化創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)的需求也將隨之上揚(yáng)。科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，研究開(kāi)發(fā)能力突出科教人才儲(chǔ)備與科技創(chuàng)新能力是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的必要條件，長(zhǎng)沙在這兩個(gè)領(lǐng)域中都具備一定比較優(yōu)勢(shì)。科教人才方面，長(zhǎng)沙共擁有高等學(xué)校48所，其中4所進(jìn)入211工程，3所進(jìn)入985工程，兩院院士40余名，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)300余家。近年來(lái)，高素質(zhì)人才數(shù)量增速較快，，在校博士研究生8863人；碩士畢業(yè)生9521人，博士畢業(yè)生1411人?？萍紕?chuàng)新方面，新材料領(lǐng)域的中南大學(xué)碳/碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)的瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥基地和景達(dá)生物國(guó)家血液制品實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)的隆平園地世界雜交水稻研究中心，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的高性能計(jì)算機(jī)等科研成果水平世界領(lǐng)先。與此同時(shí)，全市科技成果轉(zhuǎn)化能力也在穩(wěn)步提升，逐漸形成了從高端研發(fā)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品工程化的技術(shù)創(chuàng)新體系。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2200億元，年均增長(zhǎng)30%。目前，全市已有國(guó)家、省、市三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心194家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系較為完善，其中三一重工等8家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；威勝電子等45家企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；五強(qiáng)集團(tuán)等141家企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。五、長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)雖然長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，良好的發(fā)展機(jī)遇，較強(qiáng)的集聚特征和明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐工程機(jī)械、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”問(wèn)題，核心技術(shù)主要掌握在國(guó)外跨國(guó)公司手中。工程機(jī)械企業(yè)掌握的核心專(zhuān)利數(shù)量與國(guó)外差距較大，液壓件、高性能刀具等關(guān)鍵零部件等本地配套率不高，需要從省外、國(guó)外采購(gòu)。作為全市工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品的移動(dòng)式起重機(jī)，全球范圍內(nèi)的專(zhuān)利約16230項(xiàng)專(zhuān)利，其中Liebherr、Manitowac 和Terex這3家公司占據(jù)了全球移動(dòng)式起重機(jī)60%的銷(xiāo)售額，一直壟斷著高端產(chǎn)品，而長(zhǎng)沙的工程機(jī)械骨干企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)只有行業(yè)世界專(zhuān)利申請(qǐng)的1%。核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大目前長(zhǎng)沙科研部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，且兩者之間沒(méi)有形成相互合作的戰(zhàn)略體系。盡管長(zhǎng)沙的某些技術(shù)已在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，如現(xiàn)代中藥、C/C航空剎車(chē)材料、動(dòng)力電池材料、干細(xì)胞、工業(yè)微波應(yīng)用、酶法制備工業(yè)催化劑等，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。新能源汽車(chē)雖擁有較完整的電池、電機(jī)和電控技術(shù)體系，但整車(chē)的產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化一是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)體系需進(jìn)一步健全，技術(shù)服務(wù)、信息共享、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等公共平臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是缺少發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、上市培育等投融資機(jī)制，導(dǎo)致好產(chǎn)品、好企業(yè)、好產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以做大。三是政務(wù)服務(wù)環(huán)境仍然有待優(yōu)化。一個(gè)項(xiàng)目可能需要獲得幾十個(gè)審批許可才能運(yùn)作，企業(yè)為此需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，降低了項(xiàng)目投產(chǎn)效率。四是缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。雖然近年來(lái)人力資源開(kāi)發(fā)力度逐漸加大，但是人才的培養(yǎng)方法與引入機(jī)制都難以適應(yīng)新形勢(shì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于智力型、技能型人才的需求缺口無(wú)法得到滿(mǎn)足。六、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議科學(xué)合理規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依次經(jīng)歷新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等形態(tài)演變過(guò)程。綜合來(lái)看，目前全市少數(shù)突出的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已演變成為綜合經(jīng)濟(jì)效益較好，未來(lái)增長(zhǎng)潛力較強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)較顯著的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，而其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)則大多處于發(fā)展的初級(jí)階段。作為制定針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策的前提，政府首先需要確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，并對(duì)處于不同階段的產(chǎn)業(yè)，采取不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，既不應(yīng)放任自流，也不宜揠苗助長(zhǎng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)關(guān)系為指導(dǎo)原則，全面、科學(xué)、客觀(guān)地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)迅速發(fā)展。既要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，也要注意市場(chǎng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中的引導(dǎo)作用，以長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，并做好新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接性工作。其次，在制定各新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)考慮對(duì)于某些少數(shù)發(fā)展迅速、成績(jī)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼吲c資金傾斜。因?yàn)閷?duì)于主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)而言，從目前來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重更大，它的發(fā)展將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有極大的促進(jìn)作用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其成為地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的時(shí)間相對(duì)更短，可能性相對(duì)更大，它的發(fā)展能迅速確定國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)上難以替代的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并能最終成為對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，不但能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也能為迅速確立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，增加財(cái)政支持力度在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，政府也應(yīng)通過(guò)積極財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超式、跨越式發(fā)展。在稅收與費(fèi)用方面，對(duì)于符合一定條件的企業(yè)，落實(shí)稅收減免與優(yōu)惠政策；對(duì)處于發(fā)展初期的企業(yè)，以低租金或零租金優(yōu)惠形式吸納其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低企業(yè)的稅負(fù)與要素成本。在科教投入方面，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金，用于承接重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場(chǎng)培育、平臺(tái)建設(shè)等方面，并對(duì)重要的基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究提供資金保障。此外，還應(yīng)促使各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)社會(huì)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，并協(xié)助與支持企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)家與省內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，且為受到國(guó)家或省內(nèi)資助的企業(yè)保證配套資金。建立政府優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，在同等條件下優(yōu)先使用本市自主創(chuàng)新的產(chǎn)品與技術(shù)。在加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)充分利用湖南省被列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃首批試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)各種優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚，并建立與完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，培育良好發(fā)展環(huán)境為確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)、融資服務(wù)、共性服務(wù)等基礎(chǔ)平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)提供優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)以企業(yè)需求為主導(dǎo)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并努力培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快發(fā)展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，充分鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果的轉(zhuǎn)化。在融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，盡快建立創(chuàng)業(yè)投、科技投、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保以及再擔(dān)?；?，支持科技型企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化。支持和推動(dòng)實(shí)力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的高技術(shù)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市融資、發(fā)行債券。改進(jìn)融資服務(wù)，提高對(duì)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持和優(yōu)惠貸款利率政策。在共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，整合服務(wù)資源，完善區(qū)域物流、金融、信息、科技中介等服務(wù)體系。強(qiáng)化科技中介服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)推廣的相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)成本。加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品和成果交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展各類(lèi)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供更便捷高效服務(wù)。扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)集群集聚發(fā)展為了進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)與骨干企業(yè)的支撐作用，政府應(yīng)大力支持長(zhǎng)株潭城市群創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范作用，在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，有效匯聚區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新要素，并借助平臺(tái)的搭建與作用，推動(dòng)知識(shí)外溢、資源共享效應(yīng)的擴(kuò)散，培養(yǎng)一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園，以促進(jìn)科研活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向技術(shù)集群的轉(zhuǎn)變。圍繞企業(yè)高端化、集聚化和特色化目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮中聯(lián)、三一等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過(guò)資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，給予重點(diǎn)企業(yè)配套政策支持，使之實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大依托，進(jìn)一步形成企業(yè)扎堆發(fā)展的勢(shì)頭，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化人才培養(yǎng)，強(qiáng)化高端人才支撐將人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，引導(dǎo)高等院校調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革高等院校人才培養(yǎng)模式，大力實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)工程，建立企校聯(lián)合的人才培養(yǎng)新機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)支持力度，通過(guò)政策傾斜與跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批優(yōu)秀青年人才。另一方面，建立和完善人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)《引進(jìn)萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才計(jì)劃》和《引進(jìn)國(guó)際高端人才三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力實(shí)施“引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)工程”，力爭(zhēng)5年內(nèi)引進(jìn)200名高端技術(shù)人才、高層次管理人才、高級(jí)金融人才及精英團(tuán)隊(duì)。制定出臺(tái)靈活多樣的人才居留政策，吸引國(guó)際化人才在長(zhǎng)沙長(zhǎng)期居住和創(chuàng)業(yè)。[供稿：長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局