【正文】 多方面需求上，與農(nóng)村群眾文化一道納入農(nóng)村思想道德建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明（文明生態(tài)村建設(shè)）的總體規(guī)劃中，使農(nóng)村生育文明始終體現(xiàn)“時(shí)代性、科學(xué)性、群眾性。二是大力倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化。廣泛深入地開(kāi)展科學(xué)的生育文化教育，使群眾真正認(rèn)識(shí)晚婚晚育、少生優(yōu)生、依法生育和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的對(duì)社會(huì)和家庭的好處，同時(shí)，突出“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，大力倡導(dǎo)男女平等。三是全方位、多渠道開(kāi)展宣傳。在利用文藝形式，教育培訓(xùn)，宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用地方新聞媒體以及開(kāi)展多種群眾文化活動(dòng)，向廣大農(nóng)民群眾傳播先進(jìn)的生育文化，在農(nóng)村形成良好純樸的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人均純收入是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的要求。穩(wěn)定低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)化整體合力。在黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，明確職責(zé)分工，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)齊抓共管。人口計(jì)生部門積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，把生育文明建設(shè)作為推進(jìn)人口計(jì)生工作的新舉措。二是嚴(yán)格考核制度，把生育文明“雙評(píng)雙建”活動(dòng)列入人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行定性和定量考核。三是促后進(jìn)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化管理。對(duì)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較差的村，實(shí)行重點(diǎn)管理，落實(shí)責(zé)任，限期改變落后局面，以此消除不和諧的社會(huì)因素。堅(jiān)持以突出治理出生人口性別比為重點(diǎn)。人為選擇性別是一種極不文明的行為，由此，導(dǎo)致的治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，是當(dāng)前社會(huì)最敏感、對(duì)人口安全威脅最大、也不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決出生人口性別比問(wèn)題，促進(jìn)出生人口性別比的平衡，是構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程。在工作中，一是落實(shí)三級(jí)（縣、鄉(xiāng)、村）兩全（已婚育齡婦女的全部和工作全程）包保服務(wù)責(zé)任制，對(duì)持生育證的已婚育齡婦女實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，寓管理于服務(wù)之中，特別是加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)生育一個(gè)女孩、再照顧生育的懷孕婦女的跟蹤服務(wù)，教育孕婦及其家庭生男生女順其自然。二是依法整治“兩非”。建立和落實(shí)定點(diǎn)B超檢測(cè)，定點(diǎn)接生、定點(diǎn)終止妊娠手術(shù)的“三定點(diǎn)”制度，定期和不定期開(kāi)展非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為的“兩非”專項(xiàng)整治活動(dòng)。建立“兩非”行為信息采集網(wǎng)點(diǎn)，查處到位，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，三是地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整體協(xié)調(diào)動(dòng)作，在部門協(xié)調(diào)上，明確責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域協(xié)作治理組織，以利及時(shí)溝通情況，共同打擊。堅(jiān)持以利益導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)。首先讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭充分享受改革發(fā)展的成果，引導(dǎo)和促進(jìn)計(jì)劃生育家庭的生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。一是切實(shí)兌現(xiàn)政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助制度，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金制度、計(jì)劃生育公益金制度，使計(jì)劃生育家庭真正在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。二是實(shí)施重點(diǎn)幫扶，積極探索對(duì)計(jì)生家庭幫扶的新思路與新方法，把扶貧開(kāi)發(fā)、傳播科技知識(shí)面、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍作用，積極為計(jì)生戶提供技術(shù)、信息、項(xiàng)目和啟動(dòng)資金服務(wù)，促進(jìn)計(jì)生家庭自身致富能力的提高。三是抓住有利契機(jī)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的有關(guān)普惠政策，從本地實(shí)際出發(fā)，補(bǔ)充制定一些地方性的優(yōu)先優(yōu)惠政策和措施。如：將計(jì)生家庭納入免費(fèi)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；把農(nóng)村困難計(jì)生家庭優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障；為考入大中專院校的優(yōu)秀獨(dú)生子女給予獎(jiǎng)學(xué)金，讓計(jì)生戶在發(fā)展致富項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先享受貼息低息貸款等。堅(jiān)持與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合。生育文明建設(shè)的主要內(nèi)容之一，就是充分尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位，實(shí)行村民自治，推進(jìn)民主管理，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，也是生育文明建設(shè)的政治基礎(chǔ)保障。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的計(jì)劃生育群眾自治組織，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)作用以及廣大農(nóng)民的主體作用。二是完善計(jì)劃生育村民自治制度、計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，讓農(nóng)民群眾在生育文明建設(shè)中的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。三是引導(dǎo)群眾開(kāi)展自我服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)群眾服務(wù)組織的指導(dǎo)，鼓勵(lì)其開(kāi)展各種形式的便民利民、互幫互助活動(dòng)。堅(jiān)持不斷提升技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，關(guān)系育齡群眾的身心健康，反映了計(jì)生科技文明程度、工作水準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府為群眾辦實(shí)事辦好事的能力水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育“民心工程”即農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)工作，確保農(nóng)村已婚育齡婦女在每年都能享受一次免費(fèi)的生殖健康檢查。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實(shí)行“二室合一，共建共享”的方法，切實(shí)解決陣地服務(wù)問(wèn)題。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，真正做到重心下移到村。服務(wù)室做到季普查有專用房間、專用婦檢床等生殖健康服務(wù)用品。三是全面實(shí)施避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”。通過(guò)宣傳教育，便育齡群眾達(dá)到“兩個(gè)知情”，即對(duì)自己的生理健康狀況知情和對(duì)避孕方法的種類知情。在選擇上，通過(guò)簽定《避孕措施知情選擇》責(zé)任書(shū)，協(xié)議書(shū)，保證書(shū)解決群眾在知情選擇上的疑慮和盲目性，隨意性。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程的目的是預(yù)防和降低殘疾兒出生機(jī)率，通過(guò)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)優(yōu)生優(yōu)育科技咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，建立孕期檔案和病殘兒數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行專家分析，免費(fèi)發(fā)放監(jiān)測(cè)干預(yù)藥品，實(shí)行產(chǎn)后跟蹤干預(yù)等措施，有效提高出生人口質(zhì)量。實(shí)施生殖道感染干預(yù)工程的目的是提高生命質(zhì)量，在廣泛宣傳普及生殖健康科普知識(shí)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展普查普治工作，要采取育醫(yī)結(jié)合”的方法進(jìn)行。計(jì)生技術(shù)人員以高度的責(zé)任心和使命感，為每一名患病婦女提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。四是加快計(jì)生科技服務(wù)的信息化建設(shè)步伐，育齡女信息管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)引入、試點(diǎn)、推廣、普及等幾個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)的科技信息化管理，不斷提升計(jì)劃生痛服務(wù)的科技服務(wù)水平。堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、剩余勞動(dòng)力眾多、人口素質(zhì)較低、人口與發(fā)展之間的矛盾突出等問(wèn)題，擺脫人口問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，必須切實(shí)解決好農(nóng)村人口問(wèn)題。生育文明就是為了實(shí)現(xiàn)和保持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的和諧而對(duì)人們的生育行為提出的要求，文明的生育觀念和行為與倡導(dǎo)生育權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，較好地整合了家庭和社會(huì)的需求。在整個(gè)社會(huì)形成適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)和較高的人口素質(zhì)，以緩解人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，此外，生育文明建設(shè)還推動(dòng)著家庭關(guān)系的變革，是建設(shè)文明幸福家庭的重要?jiǎng)恿?。三、全面推進(jìn)生育文明建設(shè)，以和諧計(jì)生促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)生育文明要求我們各級(jí)計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要認(rèn)清自己的使命，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全面完成各項(xiàng)人口和計(jì)生任務(wù)，切實(shí)解決人口和計(jì)生改革創(chuàng)新發(fā)展中的不和諧因素，著力打造和諧計(jì)生，從而，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)生育文明，要做到宣傳教育工作創(chuàng)新。首先，宣傳工作思路創(chuàng)新，生育文明代表著生育文化的發(fā)展方向。因此，我們要把如何廣泛深入推進(jìn)生育文明建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程，把生育文明建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)在《人口與計(jì)劃生育宣傳教育發(fā)展規(guī)劃》中，作為推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容，宣傳部文明辦等部門在開(kāi)展社會(huì)文明創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，對(duì)“生育文明建設(shè)”工作，同安排、同部署、同考評(píng)，全面推進(jìn)生育文明“雙評(píng)雙建”活動(dòng)，使生育文明建設(shè)工作在廣大農(nóng)村健康有序地展開(kāi)。其次是宣傳工作機(jī)制創(chuàng)新。要整合宣傳資源，協(xié)調(diào)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體開(kāi)辦生育文明專題（欄）節(jié)目，利用人口學(xué)校人口文化大院，人口文化活動(dòng)室等宣傳陣地，和在互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立生育文明建設(shè)專頁(yè)等形式，加大社會(huì)宣傳力度。再是，宣傳工作內(nèi)容創(chuàng)新，要從宣傳少生優(yōu)生拓展到穩(wěn)定低生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳；從宣傳人口國(guó)情拓展到社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人口安全的宣傳；從宣傳生育政策拓展到計(jì)生法律法規(guī)、依法行政的宣傳；從宣傳獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)措施拓展到對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)扶、社會(huì)保障制度的宣傳；從宣傳男女平等拓展到關(guān)愛(ài)女孩男女平等等文明婚育觀的宣傳；從宣傳公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)拓展到以人為本、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)權(quán)利的宣傳。建設(shè)生育文明，要做到執(zhí)政為民公平公正。各級(jí)計(jì)劃生育人員要樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，公平公正做事。務(wù)必?cái)[正自己人民公仆的位置，想問(wèn)題、辦事情、作決策，要把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把群眾的滿意度當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。第二是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，從小事做起，樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民的形象，要繼續(xù)開(kāi)展便民服務(wù)的“五上門”活動(dòng)，送計(jì)劃生育政策、送生殖健康知識(shí)、送避孕藥具，送致富信息、送關(guān)懷溫暖上門，幫助育齡群眾解決生產(chǎn)、生活、生育方面的困難。第三是要堅(jiān)持以人為本，努力探索縣鄉(xiāng)村人口計(jì)劃生育的“親和型”管理模式，四是要全面實(shí)行工作重心下移，做到管理服務(wù)到基層，問(wèn)題解決在鄉(xiāng)村，優(yōu)惠優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)戶，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦成幾件看得見(jiàn)、摸得著，真正感受到的實(shí)事、好事。建設(shè)生育文明，要做到依法行政，便民維權(quán)。第一，擺正便民維權(quán)與依法行政的關(guān)系。工作中，我們既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做到德治與法治并重，不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。第二，要維護(hù)好群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益，堅(jiān)決取消過(guò)去一切不適應(yīng)的工作做法，保證群眾利益不受損害。第三，依法維護(hù)群眾計(jì)劃生育的基本權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。第四，貫徹法律面前人人平等的原則，執(zhí)法中要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。要綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、法紀(jì)等方式和手段，注重提高依法行政的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法治與民治的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)生育文明，要做到模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。建設(shè)生育文明是人口計(jì)生工作新形勢(shì)下的工作創(chuàng)新和深化，工作中一是要將過(guò)去由單純控制人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為既控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平又改善人口結(jié)構(gòu)、控制出生人口性別比、保障人口安全的新方法；二要將過(guò)去行政型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，防范型管理轉(zhuǎn)為體貼服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中提升管理水平。通過(guò)模式和方法的創(chuàng)新，使生育文明建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使廣大人民群眾自覺(jué)成為計(jì)劃生育的主人。建設(shè)生育文明，要做到社會(huì)監(jiān)督陽(yáng)光行政。計(jì)劃生育干部是建設(shè)生育文明的主體，他們能不能公平、公正地行使行政權(quán)利，實(shí)行陽(yáng)光行政，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督非常重要。一是要圍繞計(jì)劃生育行政審批權(quán)實(shí)施監(jiān)督。把政策交給群眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是要圍繞計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施監(jiān)督。切實(shí)解決超范圍執(zhí)法、低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、執(zhí)法不作為、亂作為的問(wèn)題，防止和遏制執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。三是圍繞計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)實(shí)施監(jiān)督，確保政策的嚴(yán)肅性。四是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。使計(jì)劃生育干部切實(shí)把握好自己，不為利所動(dòng)、不為欲所惑，做到廉潔自律、一心為民。建設(shè)生育文明，要做到部門協(xié)作共同推進(jìn)。建設(shè)生育文明等于擴(kuò)大了人口和計(jì)生工作平臺(tái)，需要在黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，多個(gè)部門共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。如政法部門要不斷完善法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，為生育文明建設(shè)提供法制環(huán)境；科技衛(wèi)生部門要加大自主創(chuàng)新力度，改進(jìn)和提高計(jì)生技術(shù)和避孕方法，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的避孕藥具，減少副作用，提供安全有效的技術(shù)保障，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、生殖健康需求；宣傳教育部門要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍、普及科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念；規(guī)劃信息部門要從發(fā)展戰(zhàn)略的角度搜集和整合生育文明的有關(guān)信息，為決策提供可靠依據(jù)；干部人事部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，使他們能夠承擔(dān)起生育文明建設(shè)的歷史重任。