【正文】 發(fā)展的要求及人民群眾的期望相比，警察素質還 存在著較大的差距。部分畢業(yè)生剛出校門，缺乏社會和實際工作經驗，其掌握的理論知識與實際工作間存在著較大的差距，要適應新的工作環(huán)境和要求，需要有一個 過程，短時期內還無法勝任崗位工作。另一方面，社會迅速發(fā)展，加速了公安工作理論和實踐的發(fā)展，這就要求公安院校畢業(yè)生持續(xù)不斷地吸收新知識、掌握新技 能。部分畢業(yè)生自恃受過正規(guī)訓練，滿足于既有的理論知識、技能，因而失去了可持續(xù)發(fā)展的后勁。調查統計表明，％，％，已有了長足的進步，但調查結果又表 明，％的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識，導致業(yè)務不精，對新形勢 下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致違規(guī)辦案。對同一個問題法律法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章可能都有規(guī)定，但標準不一樣，法律法規(guī)不銜接。如盜竊案公安部的立案標準是500元，檢察院的起訴標準為 2000元，又如刑法規(guī)定故意傷害致人輕傷就構成犯罪，而公檢法司四家聯席會議記要規(guī)定，因糾紛引起的輕傷害案件可調解處理，辦案部門和民警往往在不同的 辦案階段用不同的標準，用低標準立案、刑拘，再以高標準撤案，中間難免出現一些難以控制的灰色過程。材料5：據了解，德州警察高效規(guī)范的執(zhí)法行為，得益于該市2006年5月全面推廣的警察執(zhí)法資格認證考核系統。2005年5月，德州警察執(zhí)法資格認證考核系統率先 在德城區(qū)公安分局應用，實現了警察執(zhí)法與監(jiān)督同時進行，規(guī)范了警察執(zhí)法程序，提高了對警察執(zhí)法行為的監(jiān)督效率，同時保護了警察的合法權益。據調查，群眾對 公安部門的不滿意主要表現在警察執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責任不明確等方面。對此，德城區(qū)公安分局與人合作研制開發(fā)了警察執(zhí)法資格認證考核系4申論模擬卷03，辦案警察須及 時將處理的案情登錄系統，接受紀委、督察、法制等部門的監(jiān)督，否則無法辦案；同時，在德州警務網站設立了監(jiān)督投訴欄目，接受市民及相關部門對民警執(zhí)法過程 進行監(jiān)督。在推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作中，山東青島邊檢站從強化民警“證據意識、程序意識、服務意識”入手，不斷強化舉措，通過開展優(yōu)秀案卷評選、舉辦法制培訓班、召 開案例分析會、推行案件回訪等活動，不斷提高民警綜合素質，全面提升案件辦理質量和整體執(zhí)法水平，推進執(zhí)法規(guī)范規(guī)范化建設。按照“違反程序就是違法”的思路，該站組織民警利用開展《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》專題學習月活動，確保廣大民警牢固樹立程序和實體并重的思想，消 除部分民警存在的重實體、輕程序的錯誤認識。結合執(zhí)法工作實際，按照部局執(zhí)法示范卷要求，對不同類型案件的受理、詢問、調查、處罰審批、處理決定等各個環(huán) 節(jié)進行統一和規(guī)范，確保民警有章可循，執(zhí)法程序規(guī)范合法。材料6：英國屬于傳統的普通法國家，長期以來，警察的執(zhí)法依據主要是習慣法和判例法?，F在，不僅增加了歐盟法（如歐洲人權公約），而且出現了越來越多的成文法。從 20世紀70年代開始，英國議會陸續(xù)制定了《保釋法》（1976年）、《治安法院法》（1980年）、《英國警察與刑事證據法》（1984年）、《犯罪起 訴法》（1985年）、《刑事上訴法》（1995年）、《刑事訴訟和偵查法》（1996年）、《犯罪與擾亂秩序法》（1998年）、《刑事審判法》（2003年）和《反恐法》（2006年）。成文法的制定，不僅進一步規(guī)范了警察的執(zhí)法行為，也為警察履行職責提供了更加充分的法律依據。如，《英國警察 與刑事證據法》的頒布，不僅改變了以往警察刑事執(zhí)法依據混亂、分散的局面，而且對警察的調查取證權和執(zhí)行拘留、逮捕程序等作了嚴格規(guī)定，有效地規(guī)范了警察 的刑事執(zhí)法行為，被英國警察稱為具有“里程碑”意義的一部重要法典。為了進一步規(guī)范警察的執(zhí)法行為，各地警察局還相繼出臺了一批執(zhí)法制度，如，英國大都會警察局制定了《警察行為準則》，明確了警察的主要職責，規(guī)定了警察行 為的指導原則，要求警察做到誠實正直、公正公平、有禮自控、不濫用職權和武力、忠于職守、服從命令、嚴守機密、報告刑事訴訟、愛護他人及公共財物、保持清 醒、儀容整潔、行為端正。此《準則》不僅是規(guī)范警察行為的一個重要的指導性文件，而且英國公眾包括犯罪嫌疑人及其辯護人都可以向警察索取《準則》，以便進 行監(jiān)督，從而有效地促進了警察執(zhí)法規(guī)范化建設。材料7：申論模擬卷03，美國的法治已經相當完備，美國公民的法治觀念都比較強。該國每一位公民都能夠通過法院的判決、媒體的報道、學校的教育，很方便 地了解自己權利的界限。公民具有高度自覺的遵紀守法意識，守法的公民決不會去挑戰(zhàn)執(zhí)法者的權威。他們對法律、制度的尊崇程度有時確實讓人敬佩。即便有時認 為依法作出的結論是錯誤，但民眾普遍都會選擇接受法律的最終裁判。美國黑人歌手辛普森殺人的判決就是一個典型的案例。正因為如此，在美國已經形成了一個人 人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛圍，這必然為美國警察執(zhí)法提供了非常良好的執(zhí)法環(huán)境。美國警察執(zhí)法中嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系。為了規(guī)范警察的執(zhí)法行為，防止 權力的濫用，美國警察管理中通過多種形式對警察執(zhí)法行為進行制約和干預，使警察執(zhí)法的權力受到必要控制。美國警察執(zhí)法過程中除應當遵守法律規(guī)定外，為了規(guī)范警察的執(zhí)法行為，美國警察機構都會為每一個執(zhí)法單位提供標準操作規(guī)程。該規(guī)程縝密周詳，內容科學，具備 很強可操作性和實用性。如警察攔截檢查車輛時，應將攔截地點和被攔截車輛的車型、顏色和牌照號碼告知指揮中心，夜晚攔截時應考慮同時使用交通警示燈和探照 燈。探照燈應當對準嫌疑車輛的后視鏡等。該規(guī)程確保了單位成員經常實行的常規(guī)操作標準化，任務職責明確化。為此，各地警察機構皆依照國家和州的憲法、法 律、法定執(zhí)法規(guī)則和各警察局的內部執(zhí)法細則規(guī)定，結合本地實際情況，對接警、出警、處置、立案、調查、偵查和辦理案件、調取證據、證據保管、羈押嫌疑人、處理案件、執(zhí)勤巡邏（含單警裝備要求、巡邏交通工具裝備要求、巡邏程序）、使用武器（警械）等執(zhí)法行為均制作詳細的規(guī)范和標準操作規(guī)程。警察執(zhí)法過程中只 要能夠嚴格按照執(zhí)法規(guī)范和標準操作規(guī)程行使職權，一般情況下無需再為法律的適用衡量斟酌，即能較好地勝任其日常的執(zhí)法執(zhí)勤工作。因此，詳細科學的規(guī)范和操 作規(guī)程的頒布和運用，極大地提高了美國警察執(zhí)法的效率和效力，使之在執(zhí)法中能夠做到行之有規(guī)，言之有據。材料8：胡錦濤在十八大報告中指出，推進政治建設和政治體制改革，要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許 以言代法、以權壓法、徇私枉法。申論模擬卷03三、作答要求（一）根據給定資料，對下列說法做出正誤判斷。正確的打“√”錯誤的打“”（20分），已經有了質的改善，對我國的法制建設具有重要意義。（），也影響到人民群眾的切身利益。（），司法解釋，有待于進一步規(guī)范。（），案件辦理質量和整體執(zhí)法水平已有明顯的改善和大的突破。（）（二）請認真閱讀給定資料，歸納概括給定資料24的主要內容。（25分）要求：緊扣給定資料，歸納全面，條理清楚，不超過300字。（三）結合給定資料，請談談應該如何加強警察執(zhí)法的規(guī)范化建設？（25分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。（四）結合給定資料，以“執(zhí)法建設”為主旨，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：，認識深刻；，條理清晰，內容充分；，字體端正，字數10001200。申論模擬卷03申論模擬題03—參考答案（一）根據給定資料，對下列說法做出正誤判斷。正確的打“√”錯誤的打“”（20分），已經有了質的改善，對我國的法制建設具有重要意義。（），也影響到人民群眾的切身利益。（√），司法解釋，有待于進一步規(guī)范。（√），案件辦理質量和整體執(zhí)法水平已有明顯的改善和大的突破。（）（二）請認真閱讀給定資料，歸納概括給定資料2—4的主要內容。（25分）要求：緊扣給定資料，歸納全面，條理清楚，不超過300字。【參考要點】 問題：總括句：主要問題：現階段的警察執(zhí)法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，執(zhí)法不規(guī)范現象依然存在。具體表現：； ；。執(zhí)法過程中工作方法簡單、作風粗暴，缺乏耐心。影響這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。申論模擬卷03；，部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識； ?！緟⒖即鸢浮楷F階段的警察執(zhí)法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，執(zhí)法不規(guī)范現象依然存在。具體表現：一、違反法定程序辦案的事件 時有發(fā)生；二、執(zhí)法者在執(zhí)法過程中存在混亂和隨意性；三、粗暴執(zhí)法現象依然存在。執(zhí)法過程中工作方法簡單、作風粗暴，缺乏耐心。這些問題是制約我國法制建 設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。產生這些問題的原因有：一是執(zhí)法理念出現偏差；二是我國警察的整體素質不高，部分民警缺乏應 有的法律業(yè)務知識；三是法律法規(guī)不銜接也導致了執(zhí)法不規(guī)范現象的出現。（249字）（三）結合給定資料，請談談應該如何加強警察執(zhí)法的規(guī)范化建設？（25分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字?！緟⒖家c】；。設立監(jiān)督投訴欄目，接受市民及相關部門對民警執(zhí)法過程進行監(jiān)督；，通過培訓等方式提高民警綜合素質，全面提升案件辦理質量和整體執(zhí)法水平，推進執(zhí)法規(guī)范化建設；，規(guī)范警察的執(zhí)法行為。為警察履行職責提供更加充分的法律依據，制定完善的執(zhí)法制度規(guī)范，為每一個執(zhí)法單位提供標準操作規(guī)程；，為警察執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境?！緟⒖即鸢浮可暾撃M卷03：一、建立警察執(zhí)法資格認證考核系統；二、建立監(jiān)督體系。設立監(jiān)督投訴欄目，接受市民及相關部門對民警執(zhí)法過程進行監(jiān)督；三、加強培訓。從意識入手，通過培訓等方式提高民警綜合素質，全面提升 案件辦理質量和整體執(zhí)法水平，推進執(zhí)法規(guī)范化建設；四、制定法律法規(guī)，規(guī)范警察的執(zhí)法行為。為警察履行職責提供更加充分的法律依據，制定完善的執(zhí)法制度規(guī) 范，為每一個執(zhí)法單位提供標準操作規(guī)程；五、提高公民遵紀守法意識。通過宣傳等手段提高公民的守法意識，為警察執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境。（247字）（四）結合給定資料，以“執(zhí)法建設”為主旨，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：，認識深刻；，條理清晰，內容充分；，字體端正，字數10001200?！緟⒖挤段摹刻嵘龍?zhí)法水平需內外兼修現如今，社會主義各項事業(yè)取得了巨大成就，群眾的生活水平不斷提升，經濟穩(wěn)步發(fā)展。然而，社會執(zhí)法問題卻此起彼伏，目前仍然存在部分執(zhí)法部門和個人，宗旨 意識淡薄，以權謀私，未能把人民群眾的利益放在第一位，缺失“權為民所用”的公仆責任意識，嚴重影響了政府的公信力和公務人員的崇高形象。執(zhí)法部門“掌權”不當，造成社會“官民混亂”現象屢屢出現，執(zhí)法人員“暴力執(zhí)法”現象突出；執(zhí)法部門缺乏誠信責任意識；執(zhí)法規(guī)范化建設有待完善等。為進一 步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，切實做到文明規(guī)范執(zhí)法，始終用正確的執(zhí)法理念指導執(zhí)法實踐，應做到內外兼修。主修內以道德文化建設提升執(zhí)法理念。古人云：“士有百行，以德為首?！币馑际牵汉饬可鐣厦恳粋€人，都應該把道德品質作為首要標準。執(zhí)法是以維護城市的科 學發(fā)展、維護群眾的切身利益為出發(fā)點和歸宿點的，執(zhí)法管理隊伍理念的建設，理應把道德文化建設放在首位。如果沒有道德文化作支撐，行政執(zhí)法的精神文明建設 不僅不能奏效，而且還會誤入岐途，執(zhí)法理念的提升更是空談。所以應當以精神食糧充實高尚的執(zhí)法靈魂，把觀念變?yōu)榱晳T，把規(guī)范變成行動，將道德觀念內化為執(zhí) 法隊員的自身修養(yǎng)，把道德要求轉化為執(zhí)法隊員的自覺行10申論模擬卷03。應開展以道德規(guī)范為主要內容的文化建設活動，奠定行政執(zhí)法的精神文明基礎，創(chuàng)造有利的條件，進而 營造良好的執(zhí)法氛圍。輔修外以制度建設保障執(zhí)法規(guī)范化。近年發(fā)生的所謂“釣魚執(zhí)法”事件，暴露出行政執(zhí)法工作過程中執(zhí)法人員采用了不正當方式調查取證、行政執(zhí)法裁量在一定程度 上存在簡單化和隨意性的現象。提高行政執(zhí)法的公信力，是政府依法行政的必然之舉。因此，執(zhí)法不僅要重結果，而且要重過程，執(zhí)法方式不僅要求有效管用，而且 要求合法合理。執(zhí)法規(guī)范化的機制體系建設是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎，加強執(zhí)法信息公開制度建設及執(zhí)法過程監(jiān)督測評體系設計，以制度規(guī)范執(zhí)法程序，約束執(zhí)法行 為，在此基礎上，行政執(zhí)法要做到公開透明，經得起實踐的檢驗和社會的監(jiān)督，同時也應當重視被處罰人的要求，并要把這些權利保障要求作為監(jiān)督政府部門改善執(zhí) 法工作的推動力量。如此，行政執(zhí)法才能真正作為貫徹執(zhí)行國家意志的有效手段，成為國家法治的重要一環(huán)。賞罰，政之柄也。明賞必罰，審信慎令，賞以勸善，罰以懲惡。執(zhí)法建設是一項長期而艱巨的任務。只有抓好執(zhí)法隊伍理念建設，同時輔之以執(zhí)法過程機制建設，內 外兼修、剛柔并濟，才能永葆執(zhí)法隊伍形象的正義性、純潔性、公正性。執(zhí)法者自身也應高度認識新形勢下加強執(zhí)法建設的重要性和緊迫性，積極探索轉變執(zhí)法形象 和方式的長效機制，適時進行執(zhí)法理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，把執(zhí)法隊伍真正建設成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質隊伍。（1124字）更多內容請關注：申論模擬卷03