【正文】 發(fā)展的要求及人民群眾的期望相比，警察素質(zhì)還 存在著較大的差距。部分畢業(yè)生剛出校門，缺乏社會(huì)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其掌握的理論知識(shí)與實(shí)際工作間存在著較大的差距，要適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求，需要有一個(gè) 過(guò)程，短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法勝任崗位工作。另一方面，社會(huì)迅速發(fā)展，加速了公安工作理論和實(shí)踐的發(fā)展，這就要求公安院校畢業(yè)生持續(xù)不斷地吸收新知識(shí)、掌握新技 能。部分畢業(yè)生自恃受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練，滿足于既有的理論知識(shí)、技能，因而失去了可持續(xù)發(fā)展的后勁。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，％，％，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表 明，％的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國(guó)警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對(duì)新形勢(shì) 下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致違規(guī)辦案。對(duì)同一個(gè)問(wèn)題法律法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章可能都有規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)不一樣，法律法規(guī)不銜接。如盜竊案公安部的立案標(biāo)準(zhǔn)是500元，檢察院的起訴標(biāo)準(zhǔn)為 2000元，又如刑法規(guī)定故意傷害致人輕傷就構(gòu)成犯罪，而公檢法司四家聯(lián)席會(huì)議記要規(guī)定，因糾紛引起的輕傷害案件可調(diào)解處理，辦案部門和民警往往在不同的 辦案階段用不同的標(biāo)準(zhǔn)，用低標(biāo)準(zhǔn)立案、刑拘，再以高標(biāo)準(zhǔn)撤案，中間難免出現(xiàn)一些難以控制的灰色過(guò)程。材料5：據(jù)了解，德州警察高效規(guī)范的執(zhí)法行為，得益于該市2006年5月全面推廣的警察執(zhí)法資格認(rèn)證考核系統(tǒng)。2005年5月，德州警察執(zhí)法資格認(rèn)證考核系統(tǒng)率先 在德城區(qū)公安分局應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了警察執(zhí)法與監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，規(guī)范了警察執(zhí)法程序，提高了對(duì)警察執(zhí)法行為的監(jiān)督效率，同時(shí)保護(hù)了警察的合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查，群眾對(duì) 公安部門的不滿意主要表現(xiàn)在警察執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不明確等方面。對(duì)此，德城區(qū)公安分局與人合作研制開(kāi)發(fā)了警察執(zhí)法資格認(rèn)證考核系4申論模擬卷03，辦案警察須及 時(shí)將處理的案情登錄系統(tǒng)，接受紀(jì)委、督察、法制等部門的監(jiān)督，否則無(wú)法辦案；同時(shí)，在德州警務(wù)網(wǎng)站設(shè)立了監(jiān)督投訴欄目，接受市民及相關(guān)部門對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程 進(jìn)行監(jiān)督。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，山東青島邊檢站從強(qiáng)化民警“證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)”入手，不斷強(qiáng)化舉措，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀案卷評(píng)選、舉辦法制培訓(xùn)班、召 開(kāi)案例分析會(huì)、推行案件回訪等活動(dòng)，不斷提高民警綜合素質(zhì)，全面提升案件辦理質(zhì)量和整體執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范規(guī)范化建設(shè)。按照“違反程序就是違法”的思路，該站組織民警利用開(kāi)展《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》專題學(xué)習(xí)月活動(dòng)，確保廣大民警牢固樹(shù)立程序和實(shí)體并重的思想，消 除部分民警存在的重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，按照部局執(zhí)法示范卷要求，對(duì)不同類型案件的受理、詢問(wèn)、調(diào)查、處罰審批、處理決定等各個(gè)環(huán) 節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，確保民警有章可循，執(zhí)法程序規(guī)范合法。材料6：英國(guó)屬于傳統(tǒng)的普通法國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，警察的執(zhí)法依據(jù)主要是習(xí)慣法和判例法?，F(xiàn)在，不僅增加了歐盟法（如歐洲人權(quán)公約），而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的成文法。從 20世紀(jì)70年代開(kāi)始，英國(guó)議會(huì)陸續(xù)制定了《保釋法》（1976年）、《治安法院法》（1980年）、《英國(guó)警察與刑事證據(jù)法》（1984年）、《犯罪起 訴法》（1985年）、《刑事上訴法》（1995年）、《刑事訴訟和偵查法》（1996年）、《犯罪與擾亂秩序法》（1998年）、《刑事審判法》（2003年）和《反恐法》（2006年）。成文法的制定，不僅進(jìn)一步規(guī)范了警察的執(zhí)法行為，也為警察履行職責(zé)提供了更加充分的法律依據(jù)。如，《英國(guó)警察 與刑事證據(jù)法》的頒布，不僅改變了以往警察刑事執(zhí)法依據(jù)混亂、分散的局面，而且對(duì)警察的調(diào)查取證權(quán)和執(zhí)行拘留、逮捕程序等作了嚴(yán)格規(guī)定，有效地規(guī)范了警察 的刑事執(zhí)法行為，被英國(guó)警察稱為具有“里程碑”意義的一部重要法典。為了進(jìn)一步規(guī)范警察的執(zhí)法行為，各地警察局還相繼出臺(tái)了一批執(zhí)法制度，如，英國(guó)大都會(huì)警察局制定了《警察行為準(zhǔn)則》，明確了警察的主要職責(zé)，規(guī)定了警察行 為的指導(dǎo)原則，要求警察做到誠(chéng)實(shí)正直、公正公平、有禮自控、不濫用職權(quán)和武力、忠于職守、服從命令、嚴(yán)守機(jī)密、報(bào)告刑事訴訟、愛(ài)護(hù)他人及公共財(cái)物、保持清 醒、儀容整潔、行為端正。此《準(zhǔn)則》不僅是規(guī)范警察行為的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，而且英國(guó)公眾包括犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人都可以向警察索取《準(zhǔn)則》，以便進(jìn) 行監(jiān)督，從而有效地促進(jìn)了警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。材料7：申論模擬卷03，美國(guó)的法治已經(jīng)相當(dāng)完備，美國(guó)公民的法治觀念都比較強(qiáng)。該國(guó)每一位公民都能夠通過(guò)法院的判決、媒體的報(bào)道、學(xué)校的教育，很方便 地了解自己權(quán)利的界限。公民具有高度自覺(jué)的遵紀(jì)守法意識(shí)，守法的公民決不會(huì)去挑戰(zhàn)執(zhí)法者的權(quán)威。他們對(duì)法律、制度的尊崇程度有時(shí)確實(shí)讓人敬佩。即便有時(shí)認(rèn) 為依法作出的結(jié)論是錯(cuò)誤，但民眾普遍都會(huì)選擇接受法律的最終裁判。美國(guó)黑人歌手辛普森殺人的判決就是一個(gè)典型的案例。正因?yàn)槿绱耍诿绹?guó)已經(jīng)形成了一個(gè)人 人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛圍，這必然為美國(guó)警察執(zhí)法提供了非常良好的執(zhí)法環(huán)境。美國(guó)警察執(zhí)法中嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系。為了規(guī)范警察的執(zhí)法行為，防止 權(quán)力的濫用，美國(guó)警察管理中通過(guò)多種形式對(duì)警察執(zhí)法行為進(jìn)行制約和干預(yù)，使警察執(zhí)法的權(quán)力受到必要控制。美國(guó)警察執(zhí)法過(guò)程中除應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定外，為了規(guī)范警察的執(zhí)法行為，美國(guó)警察機(jī)構(gòu)都會(huì)為每一個(gè)執(zhí)法單位提供標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。該規(guī)程縝密周詳，內(nèi)容科學(xué)，具備 很強(qiáng)可操作性和實(shí)用性。如警察攔截檢查車輛時(shí)，應(yīng)將攔截地點(diǎn)和被攔截車輛的車型、顏色和牌照號(hào)碼告知指揮中心，夜晚攔截時(shí)應(yīng)考慮同時(shí)使用交通警示燈和探照 燈。探照燈應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)嫌疑車輛的后視鏡等。該規(guī)程確保了單位成員經(jīng)常實(shí)行的常規(guī)操作標(biāo)準(zhǔn)化，任務(wù)職責(zé)明確化。為此，各地警察機(jī)構(gòu)皆依照國(guó)家和州的憲法、法 律、法定執(zhí)法規(guī)則和各警察局的內(nèi)部執(zhí)法細(xì)則規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)接警、出警、處置、立案、調(diào)查、偵查和辦理案件、調(diào)取證據(jù)、證據(jù)保管、羈押嫌疑人、處理案件、執(zhí)勤巡邏（含單警裝備要求、巡邏交通工具裝備要求、巡邏程序）、使用武器（警械）等執(zhí)法行為均制作詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。警察執(zhí)法過(guò)程中只 要能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程行使職權(quán)，一般情況下無(wú)需再為法律的適用衡量斟酌，即能較好地勝任其日常的執(zhí)法執(zhí)勤工作。因此，詳細(xì)科學(xué)的規(guī)范和操 作規(guī)程的頒布和運(yùn)用，極大地提高了美國(guó)警察執(zhí)法的效率和效力，使之在執(zhí)法中能夠做到行之有規(guī)，言之有據(jù)。材料8：胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許 以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。申論模擬卷03三、作答要求（一）根據(jù)給定資料，對(duì)下列說(shuō)法做出正誤判斷。正確的打“√”錯(cuò)誤的打“”（20分），已經(jīng)有了質(zhì)的改善，對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)具有重要意義。（），也影響到人民群眾的切身利益。（），司法解釋，有待于進(jìn)一步規(guī)范。（），案件辦理質(zhì)量和整體執(zhí)法水平已有明顯的改善和大的突破。（）（二）請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定資料，歸納概括給定資料24的主要內(nèi)容。（25分）要求：緊扣給定資料，歸納全面，條理清楚，不超過(guò)300字。（三）結(jié)合給定資料，請(qǐng)談?wù)剳?yīng)該如何加強(qiáng)警察執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)？（25分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。（四）結(jié)合給定資料，以“執(zhí)法建設(shè)”為主旨，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（50分）要求：，認(rèn)識(shí)深刻；，條理清晰，內(nèi)容充分；，字體端正，字?jǐn)?shù)10001200。申論模擬卷03申論模擬題03—參考答案（一）根據(jù)給定資料，對(duì)下列說(shuō)法做出正誤判斷。正確的打“√”錯(cuò)誤的打“”（20分），已經(jīng)有了質(zhì)的改善，對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)具有重要意義。（），也影響到人民群眾的切身利益。（√），司法解釋，有待于進(jìn)一步規(guī)范。（√），案件辦理質(zhì)量和整體執(zhí)法水平已有明顯的改善和大的突破。（）（二）請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定資料，歸納概括給定資料2—4的主要內(nèi)容。（25分）要求：緊扣給定資料，歸納全面，條理清楚，不超過(guò)300字?！緟⒖家c(diǎn)】 問(wèn)題：總括句：主要問(wèn)題：現(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問(wèn)題，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)：； ；。執(zhí)法過(guò)程中工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，缺乏耐心。影響這些問(wèn)題是制約我國(guó)法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)法治的建設(shè)，具有重要意義。申論模擬卷03；，部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)； ?！緟⒖即鸢浮楷F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)：一、違反法定程序辦案的事件 時(shí)有發(fā)生；二、執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中存在混亂和隨意性；三、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法過(guò)程中工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，缺乏耐心。這些問(wèn)題是制約我國(guó)法制建 設(shè)的瓶頸，解決這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)法治的建設(shè)，具有重要意義。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有：一是執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差；二是我國(guó)警察的整體素質(zhì)不高，部分民警缺乏應(yīng) 有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)；三是法律法規(guī)不銜接也導(dǎo)致了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。（249字）（三）結(jié)合給定資料，請(qǐng)談?wù)剳?yīng)該如何加強(qiáng)警察執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)？（25分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字?！緟⒖家c(diǎn)】；。設(shè)立監(jiān)督投訴欄目，接受市民及相關(guān)部門對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；，通過(guò)培訓(xùn)等方式提高民警綜合素質(zhì)，全面提升案件辦理質(zhì)量和整體執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；，規(guī)范警察的執(zhí)法行為。為警察履行職責(zé)提供更加充分的法律依據(jù)，制定完善的執(zhí)法制度規(guī)范，為每一個(gè)執(zhí)法單位提供標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；，為警察執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境?！緟⒖即鸢浮可暾撃M卷03：一、建立警察執(zhí)法資格認(rèn)證考核系統(tǒng)；二、建立監(jiān)督體系。設(shè)立監(jiān)督投訴欄目，接受市民及相關(guān)部門對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；三、加強(qiáng)培訓(xùn)。從意識(shí)入手，通過(guò)培訓(xùn)等方式提高民警綜合素質(zhì)，全面提升 案件辦理質(zhì)量和整體執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；四、制定法律法規(guī)，規(guī)范警察的執(zhí)法行為。為警察履行職責(zé)提供更加充分的法律依據(jù)，制定完善的執(zhí)法制度規(guī) 范，為每一個(gè)執(zhí)法單位提供標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；五、提高公民遵紀(jì)守法意識(shí)。通過(guò)宣傳等手段提高公民的守法意識(shí)，為警察執(zhí)法提供良好的執(zhí)法環(huán)境。（247字）（四）結(jié)合給定資料，以“執(zhí)法建設(shè)”為主旨，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（50分）要求：，認(rèn)識(shí)深刻；，條理清晰，內(nèi)容充分；，字體端正，字?jǐn)?shù)10001200。【參考范文】提升執(zhí)法水平需內(nèi)外兼修現(xiàn)如今，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，群眾的生活水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。然而，社會(huì)執(zhí)法問(wèn)題卻此起彼伏，目前仍然存在部分執(zhí)法部門和個(gè)人，宗旨 意識(shí)淡薄，以權(quán)謀私，未能把人民群眾的利益放在第一位，缺失“權(quán)為民所用”的公仆責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)重影響了政府的公信力和公務(wù)人員的崇高形象。執(zhí)法部門“掌權(quán)”不當(dāng)，造成社會(huì)“官民混亂”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，執(zhí)法人員“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象突出；執(zhí)法部門缺乏誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待完善等。為進(jìn)一 步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，切實(shí)做到文明規(guī)范執(zhí)法，始終用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，應(yīng)做到內(nèi)外兼修。主修內(nèi)以道德文化建設(shè)提升執(zhí)法理念。古人云：“士有百行，以德為首?！币馑际牵汉饬可鐣?huì)上每一個(gè)人，都應(yīng)該把道德品質(zhì)作為首要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法是以維護(hù)城市的科 學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的，執(zhí)法管理隊(duì)伍理念的建設(shè)，理應(yīng)把道德文化建設(shè)放在首位。如果沒(méi)有道德文化作支撐，行政執(zhí)法的精神文明建設(shè) 不僅不能奏效，而且還會(huì)誤入岐途，執(zhí)法理念的提升更是空談。所以應(yīng)當(dāng)以精神食糧充實(shí)高尚的執(zhí)法靈魂，把觀念變?yōu)榱?xí)慣，把規(guī)范變成行動(dòng)，將道德觀念內(nèi)化為執(zhí) 法隊(duì)員的自身修養(yǎng)，把道德要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)法隊(duì)員的自覺(jué)行10申論模擬卷03。應(yīng)開(kāi)展以道德規(guī)范為主要內(nèi)容的文化建設(shè)活動(dòng)，奠定行政執(zhí)法的精神文明基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的條件，進(jìn)而 營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。輔修外以制度建設(shè)保障執(zhí)法規(guī)范化。近年發(fā)生的所謂“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，暴露出行政執(zhí)法工作過(guò)程中執(zhí)法人員采用了不正當(dāng)方式調(diào)查取證、行政執(zhí)法裁量在一定程度 上存在簡(jiǎn)單化和隨意性的現(xiàn)象。提高行政執(zhí)法的公信力，是政府依法行政的必然之舉。因此，執(zhí)法不僅要重結(jié)果，而且要重過(guò)程，執(zhí)法方式不僅要求有效管用，而且 要求合法合理。執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制體系建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法信息公開(kāi)制度建設(shè)及執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督測(cè)評(píng)體系設(shè)計(jì)，以制度規(guī)范執(zhí)法程序，約束執(zhí)法行 為，在此基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法要做到公開(kāi)透明，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視被處罰人的要求，并要把這些權(quán)利保障要求作為監(jiān)督政府部門改善執(zhí) 法工作的推動(dòng)力量。如此，行政執(zhí)法才能真正作為貫徹執(zhí)行國(guó)家意志的有效手段，成為國(guó)家法治的重要一環(huán)。賞罰，政之柄也。明賞必罰，審信慎令，賞以勸善，罰以懲惡。執(zhí)法建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有抓好執(zhí)法隊(duì)伍理念建設(shè)，同時(shí)輔之以執(zhí)法過(guò)程機(jī)制建設(shè)，內(nèi) 外兼修、剛?cè)岵?jì)，才能永葆執(zhí)法隊(duì)伍形象的正義性、純潔性、公正性。執(zhí)法者自身也應(yīng)高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)的重要性和緊迫性，積極探索轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象 和方式的長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行執(zhí)法理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，把執(zhí)法隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)隊(duì)伍。（1124字）更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注：申論模擬卷03