【正文】 施落實；政府部門報送政府的有關文件、報告和統(tǒng)計資料等，都要同時報送同級人大常委會，以便接受監(jiān)督。任免地方國家機關工作人員，是人民行使當家作主權力的重要保證。憲法、法律和《黨政領導干部選拔任用工作條例》對人大及其常委會選舉和任命國家機關工作人員作了明確規(guī)定，各級黨委要認真執(zhí)行。凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的干部，事先要征求人大常委會黨組的意見，對于多數(shù)代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。要尊重和維護人大及其常委會選舉、表決的結果。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在選舉或任免前，不得對外公布，不得正式到職或離職。在法定任期內盡量不要隨意調動；對確需調整的，應嚴格按照法定程序進行。要進一步擴大人大常委會組成人員對干部選拔任用的知情權，在干部提請任命前，黨委組織部門要提交全面詳實的考察材料，也可采取安排人大常委會人事免機構的同志參與干部考察的方式，以便人大常委會組成人員全面了解被任命人員的情況，以利于人事任免工作的開展。要為人大及其常委會依法行使職權創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級黨校要把人大制度理論作為干部培訓的一項重要內容列入教學計劃。各級黨委及其宣傳輿論部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實加強對實施依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強對堅持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強對人大及其常委會和人大代表依法履行職責的宣傳，不斷增強全社會的民主法制意識和人大意識。要把輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督結合起來，促進各國家機關依法行政、公正司法。對人大制度和人大工作的宣傳，要在深度和實效上下功夫，既要搞好對人代會、常委會和主任會議的報道，又要重視國家權力機關和人大代表在閉會期間活動的宣傳；既要搞好程序性、法定性的報道，又要突出實質性、典型性的宣傳，進一步增強人大宣傳工作的實際效果。第三，措施上再落實，切實抓好各級人大及其機關的組織建設，努力解決人大工作中的實際問題。各級黨委要把加強人大及其機關的建設放在重要位置，為推進新形勢下的人大工作提供組織保證。要重點抓好人大常委會的領導班子建設，提高組成人員的整體素質。要結合換屆和屆中調整，充實一些年富力強、具有一定專業(yè)知識、有較強法制觀念和工作能力的同志進入人大常委會領導班子。要把議政水平和參與決策的能力作為人大常委會組成人員人選的重要條件，并注意其代表性，使人大常委會組成人員的整體素質與所擔負的職責任務相適應。要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并配備一名兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應以專職為主，若暫無合適人選，人大主席由黨委書記兼任的，應設人大副主席1名，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。要重視和加強人大工作機構和干部隊伍建設，保證人大工作的需要。要按照機構改革的精神和人大工作發(fā)展的實際需要，加強、充實、調整各級人大常委會的工作機構，依法設立人大常委會的派出機構。全市各級人大機關干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，各級黨委要進一步加大對人大干部的教育、培養(yǎng)、使用的工作力度，真正做到與黨委、政府機關的干部一視同仁，通過選調、培訓、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高，對符合條件的干部應大膽提拔使用。各級黨委要采取切實措施有計劃地實現(xiàn)人大機關干部和其他機關干部的雙向交流。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進出機制，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，35歲以下的年輕干部要占一定比例，對其中實績突出、符合條件的同志，既可轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，也可交流到縣、區(qū)直單位任職。要切實解決人大工作發(fā)展中的困難和問題。各級政府要確保各級人大工作經(jīng)費的供給，逐步改善人大機關和人大機關干部的工作條件和生活條件。要為人大代表履行職責提供物質保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執(zhí)行職務。各級財政都要把代表活動經(jīng)費依法列入本級財政預算，并隨財政收入的增長逐年有所提高。要維護代表合法權益，對妨礙代表執(zhí)行職務或侵犯代表權利的事件，要依法嚴肅查處。三、各級人大及其常委會要自覺堅持和依靠黨的領導，努力把全市人大工作提高到一個新水平第一，要增強核心意識，自覺堅持在黨委領導下開展工作。堅持黨的領導是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領導，堅持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時了解和領會黨委的重大決策和部署，自覺圍繞黨委的中心任務開展工作。要及時地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權力機關的決定、決議，并保證其實施。要建立健全向黨委請示匯報制度，重大問題和重要活動要及時向黨委報告，聽取黨委指示。各級人大常委會黨組要切實發(fā)揮核心保證作用，帶領人大的黨員干部以自己的模范行動，保證黨委意圖的貫徹實施，真正把加強黨的領導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事三者統(tǒng)一起來。第二，要增強中心意識，依法履行職能。要認真行使好監(jiān)督權。把監(jiān)督工作放在更加突出的位置，適應新形勢新任務的要求，進一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要增強監(jiān)督工作的針對性，把本級“一府兩院”貫徹實施法律法規(guī)和人大決議決定的情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算的執(zhí)行情況、事關地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，作為監(jiān)督工作的重點。要增強監(jiān)督工作的實效性，加強對監(jiān)督事項的跟蹤督辦，敢于和善于運用質詢、組織特定問題調查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強烈的問題，對一些社會影響大的典型違法案件，要督促有關方面一查到底，維護法律的嚴肅性和權威性。要講求方式方法，加強與監(jiān)督對象的溝通協(xié)調，寓監(jiān)督于支持之中，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。要認真行使好重大事項決定權。善于抓住關系全局的、遠的、根本的大事，搞好調查研究，認真進行審議，并適時作出決議決定。要結合工作實際，認真研究，積極探索行使決定權的內容和方式方法，制定相應的規(guī)范，努力提高議事質量和決策水平。要認真行使好人事任免權。堅持人大依法行使任免權和黨管干部原則的統(tǒng)一，在充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事中實現(xiàn)黨委人事安排意圖。進一步加強對被任命干部的監(jiān)督，充分運用作供職報告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機結合起來。通過任后監(jiān)督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談者，懲治腐敗者，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要堅持不懈地開展法制宣傳教育工作，不斷增強全社會特別是各級領導干部的法制意識。加強對基層依法治理的監(jiān)督指導，大力推進基層民主法制建設，為依法治市奠定基礎。進一步密切上下級人大之間的聯(lián)系，加強溝通，相互配合，實現(xiàn)全市人大工作的整體推進。第三，要增強民主意識，認真貫徹民主集中制原則。要進一步發(fā)揚民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權的正確行使。要進一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅持集體行使職權和個人分工負責相結合，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用。各級人大及其常委會作出的每一項決議決定，監(jiān)督的每一個重大問題，都必須在充分發(fā)揚民主的基礎上，按照少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定來進行。對集體決定的事項，要積極做好工作，認真抓好落實。第四，要增強群眾意識，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。各級人大及其常委會要切實加強同人民群眾的聯(lián)系，堅持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認真貫徹《代表法》，進一步改進和加強代表工作。在繼續(xù)保證人代會期間代表執(zhí)行職務、履職盡責的基礎上，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務；要建立組織代表向選民述職、評選優(yōu)秀代表等激勵約束機制，調動代表執(zhí)行職務的自覺性和積極性；采取不同方式，進一步加強同代表的聯(lián)系，為代表依法執(zhí)行職務創(chuàng)造條件；進一步加強代表議案、建議、意見和群眾來信來訪辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時效和質量。第五，要增強責任意識，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，掌握著重大事項決定權、重要干部任免權和對“一府兩院”的監(jiān)督權。隨著依法治國方略的深入實施，人大及其常委會的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越顯著，擔負的任務越來越艱巨。各級人大及其常委會組成人員和人大工作者要充分認識自己光榮而神圣的職責，始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷增強責任感和使命感，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要不斷開拓創(chuàng)新。堅持解放思想，與時俱進，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索人大行使職權的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實效。要切實改進工作作風。堅持求真務實，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調查研究之風，做聯(lián)系群眾的模范、愛崗敬業(yè)的模范、維護團結的模范、廉潔自律的模范。要切實加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認真學習憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高業(yè)務素質；認真學習社會主義市場經(jīng)濟知識和科學文化知識，不斷拓寬知識面。人大常委會黨組要積極向黨委推薦優(yōu)秀干部，加大人大機關干部的內外交流力度，增強機關工作的活力。何閩旭同志在會議結束時的講話這次全市人大工作會議，經(jīng)過與會同志的共同努力，完成了預定議程，會議就要結束了。這次會議指導思想明確，重點突出，內容比較緊湊，也很豐富，開得很成功、很有成效，我相信與會同志都會從中受到教育和啟發(fā)，對我們今后的工作大有幫助。主要表現(xiàn)在：一是提高了思想認識。在交流討論中，大家進一步認識到，建設社會主義政治文明，必須切實加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度是政治體制改革的重要內容，是民主法制建設的主要任務。堅持和完善人民代表大會制度，也是我們黨加強執(zhí)政能力建設的法制基礎。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，最根本的就是依托人民代表大會這個國家的根本政治制度，依托這個最高國家權力機關的工作來體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念。所以我們現(xiàn)在不能單純把人大作為幾大班子。今天我們在這里開個會，講講人大工作如何如何重要，明天在那里開個會，講講其他工作又是如何重要，恐怕不是這么平行并列的關系，這一點我覺得如果通過這次會議大家在這方面認識更加到位、更加明確的話，我想這次會議達到期效果了。人大工作處在社會主義民主法制建設的第一線。這次吳邦國委員長到安徽考察工作，開了全省人大工作座談會，我也參加了，會上吳邦國委員長結合自身體會說，過去在國務院工作，行政事務、經(jīng)濟工作非常熟悉，現(xiàn)在到人大工作，是不是像有些人講的，到二線了，是半退了。他說不對，如果說要比喻的話，那么國務院是火線，人大就是一線，如果說在政府做的是行政工作、經(jīng)濟工作，那么到人大做什么工作呢?做的是政治工作。什么叫講政治?這就是最大的政治。所以我們必須樹立人大工作是我們國家政權建設、根本制度建設第一線的觀念。我就想到，我們到人大工作非常光榮，這也是一種歷史的使命。我們自己不能把自己矮了半截子，如果有這樣一些認識，都是糊涂的，在工作上、在實踐中就會產(chǎn)生一些消極的影響。尊重人大就是尊重我國的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民群眾當家作主的政治地位。我覺得在我們國家建設社會主義民主政治，最終目的就是保證廣大人民群眾當家作主的權力和地位，這就是我們搞民主法制建設、政治文明建設最終所要達到的目的。這才體現(xiàn)了、落實了立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本、以民為先的執(zhí)政理念。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大作用，也是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是我們加快發(fā)展、全面建設小康社會的重要保證。為什么我們現(xiàn)在講全面建設小康社會和建設全面的小康社會，這個提法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。全面建設，就是指政治、經(jīng)濟、文化等等都要建設，也就是中央講的“五個統(tǒng)籌”，缺一個都不行。建設全面的小康社會，它包括物質文明、精神文明，也包括政治文明、生態(tài)文明，這才是全面小康的社會。所以沒有根本政治制度的保證，沒有高度發(fā)達的成熟的民主政治、民主法制，也就是我們講的政治文明，那么這個全面的小康社會也建不成。因此，只有在黨的領導下，從各自的職責出發(fā)，齊心協(xié)力做好工作，才能使人民代表大會制度不斷得到完善和發(fā)展，才能不斷推進依法治國、依法治市進程，從而加快經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展的步伐。二是明確了努力方向。這次會議總結了工作，交流了經(jīng)驗，進一步理清了思路，明確了任務，是一次共同開創(chuàng)全市人大工作新局面的重要會議。會議把務虛與務實較好地結合起來，既著眼于提高思想認識，又立足于當前，提出了具體的工作要求。會議一致認為，人大工作作為黨的全部工作的重要組成部分，加強和改善黨對人大工作的領導有大量的工作要做，還有許多新情況、新問題，需要我們不斷去開拓創(chuàng)新。各級黨委要在積極支持人大依法行使職權，關心人大及其常委會的自身建設等方面繼續(xù)加大力度，幫助解決人大工作中的困難和問題。首先要做到認識到位。我們黨的執(zhí)政能力如何體現(xiàn)?黨的執(zhí)政方式怎么改革?就是要緊緊扣住人大制度這個根本，抓住人大工作這個重要環(huán)節(jié)。這樣我們才能做到認識到位。特別是我們按照現(xiàn)行的體制，黨委書記兼任人大常委會主任，我始終講這個觀點：不是兼職是專職，是我們“一體雙崗、一屆兩任”。什么是“一體雙崗”?就是人是一個，但他有兩個崗位，一個是黨委書記的崗位，一個是人大常委會主任的崗位，是一肩挑；“一屆兩任”，是指在這一屆當中，有兩個任職。不這樣去認識的話，就必然會出現(xiàn)一些由于我們思維的定勢和認識的誤區(qū)，自覺或不自覺地就把人大常委會主任作為兼職，時間精力有空余就來抓一抓，有大事了就來顧一顧，有形無形、有意無意地就削弱了黨對人大工作的領導，實際上也在削弱、動搖我們黨的執(zhí)政能力、我們黨的執(zhí)政地位。二是職責到位。在這里我講黨委書記兼人大常委會主任的，一定不要怕麻煩，雖然黨委中心工作有許多事情，但是你既然任了職，就要在其位，謀其政，盡其責。三是工作到位。我們怎么圍繞職責開展工作呢?我想還是有許多辦法可以創(chuàng)造的。只要善于統(tǒng)籌兼顧，善于彈鋼琴，是可以做到兩副擔子一起挑起來、互相促進的。工作怎么到位?我想首先要按照法律規(guī)定的程序，必須由主任主持的會議，能不請假的就盡量不要請假，就要到位。我總結我到人大工作的體會，應該講除了個別情況，主任會議、黨組會議、常委會會議都是我到會主持，為什么要這樣做?這就是依法履行職務。不是說我們多么高明，法律規(guī)定