【正文】 質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)文明存在 的物質(zhì)前提。生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)文明高度發(fā)展階 段的產(chǎn)物，是一種嶄新的文明形態(tài)。其產(chǎn)生和發(fā)展 具有必然的歷史演進(jìn)軌跡，即人類原始文明——農(nóng) 耕文明——工業(yè)文明——生態(tài)文明。在工業(yè)文明高 度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生生態(tài)文明。第二，人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明遵循的核 心理念。生態(tài)文明堅(jiān)持以大自然生態(tài)圈整體運(yùn)行規(guī) 律的宏觀視角來(lái)審視人類社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，將人類 活動(dòng)放在自然界的大格局中考量，要求人們按自然 生態(tài)規(guī)律行事。人和自然都是社會(huì)發(fā)展中不可缺少 的重要因素，都有重要的價(jià)值，無(wú)視自然環(huán)境的價(jià) 值，人的價(jià)值就不可能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn) 現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，都既要 考慮人類生存與繁衍的需要，又必須顧及生態(tài)、資 源、環(huán)境的承載力。第三，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生 態(tài)文明的根本途徑。一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要依托生 態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)，從環(huán)境承載力的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持 “自然生態(tài)優(yōu)先原則”，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān) 系。在改造和利用自然的同時(shí)，應(yīng)該力求人與自然 共生。做到發(fā)展與環(huán)境雙贏，人類與自然協(xié)同發(fā)展。第四，實(shí)現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文 明的根本目標(biāo)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè) 就是要達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)、人居環(huán)境明顯改 善的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，人類和自然都能 生生不息，永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)，就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生態(tài)文明而 努力的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。在我國(guó)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情 景下所講的生態(tài)文明建設(shè)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài) 文明建設(shè)。這就要求我們既要站在生態(tài)文明這一人 類文明最高形態(tài)的高度，又要從當(dāng)代我國(guó)的實(shí)際出 〔專題解讀〕 23 ?7?4 2013/1 前線 精讀十八大 JingDu ShiBaDa 發(fā)，按照生態(tài)文明的要求積極創(chuàng)造條件，改善和優(yōu)化 人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。這就決定 了必須建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律 為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會(huì)。這也決定了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)既不能 以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)來(lái)獲取現(xiàn)代化，也不能以犧 牲現(xiàn)代化為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)人與自然“和諧”。因此，當(dāng) 代中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，而不是“一 般將來(lái)時(shí)”。實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的 “先污染、后治理，先破壞、后建設(shè)”的道路在中國(guó)走 不通。如果我們勉強(qiáng)按照這樣的路子走下去，我們 很可能在沒(méi)有完全享受到現(xiàn)代化成果之前，就被沉 重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)壓垮。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)時(shí)，立足于發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年現(xiàn)代化的過(guò)程中，采取多種形式 把原本應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó) 家。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和時(shí)代條件決定了，以轉(zhuǎn)嫁方 式實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)是根本不可行的。強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施 黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持 節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推 進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和 保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方 式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良 好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”為此，當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面入手： 首先，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育生態(tài)文明理念和意識(shí)。黨 的十八大報(bào)告指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。目前相當(dāng)多的人的思 想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代，在對(duì)待人和 自然的關(guān)系上，把自然作為人認(rèn)識(shí)、作用、改造甚至 征服的對(duì)象，結(jié)果就是人類以征服者的姿態(tài)自居，人 類中心主義觀念不斷強(qiáng)化。這反映在實(shí)踐中就是重 經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前 輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生。一些地方和單位不惜以犧 牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人 與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張。若不破除種種陳舊 的思想觀念和意識(shí)，代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思 路并見(jiàn)諸行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步 伐。建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的理 念，樹(shù)立人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)。有了生態(tài) 文明意識(shí)，才會(huì)有符合生態(tài)要求的生活和生產(chǎn)行 為。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育和宣傳，全面提高公 眾生態(tài)意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會(huì)的生產(chǎn)、生活 和人們的交往領(lǐng)域。倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身 需要又不損害自然生態(tài)的生活，注重生活質(zhì)量而不 是簡(jiǎn)單需求的滿足，使人們認(rèn)識(shí)到人類個(gè)體生活既 不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物 種的繁衍生存。在全社會(huì)弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)立人人 關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。在消費(fèi)領(lǐng)域，大 力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)過(guò)度消 費(fèi)、奢侈消費(fèi)。通過(guò)倡導(dǎo)公眾進(jìn)行環(huán)境友好的消費(fèi) 向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn) 領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好 產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與工藝的 改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消 費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。此外，在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，不僅 要將生態(tài)文明的宣傳教育落實(shí)到位，還應(yīng)推動(dòng)信息 公開(kāi)與公眾參與，完善多元化的環(huán)境監(jiān)督體制。國(guó) 際經(jīng)驗(yàn)表明，除了政府“自上而下”的推動(dòng)和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。公眾監(jiān)督不僅可 以強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量 的不足，還可以監(jiān)督政府。其次，強(qiáng)化措施，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告提出了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這要求我們必須強(qiáng)化措施，落實(shí)生 〔專題解讀〕 24 ?7?2 前線 2013/1 JingDu ShiBaDa 精讀十八大 態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格 局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要根據(jù)《全國(guó)主體功 能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā) 展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生 態(tài)安全格局。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用 方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能 源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù) 力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能 力；推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森 林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建 設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體 系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持 預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán) 境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。再次，完善制度，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大報(bào)告提出 “健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體 制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新 格局?！睘閷?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下工作： 一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目 標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干部的 考核過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，以GDP為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了 重要作用，但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績(jī)考評(píng) 標(biāo)準(zhǔn)和制度，加上違法成本低、守法成本高的事實(shí)長(zhǎng) 期存在，助長(zhǎng)了種種非理性的發(fā)展理念和行為。因 而，政績(jī)考核機(jī)制的改變顯得十分必要和緊迫。二是通過(guò)一系列法律法規(guī)制度的完善，建立國(guó) 土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境問(wèn)題是隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，根本解決環(huán)境問(wèn)題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，同時(shí)也離不開(kāi)法律制度的規(guī)范。因此，必須 強(qiáng)化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制 度。強(qiáng)化一些制度的實(shí)施，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃 環(huán)評(píng)、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域 限批與行業(yè)限批等工作。從源頭上加強(qiáng)防范，杜絕 對(duì)國(guó)土資源惡性開(kāi)發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。三是充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格 和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體 現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài) 補(bǔ)償制度。這些制度的建立能夠糾正在資源環(huán)境價(jià) 格方面的錯(cuò)誤市場(chǎng)信號(hào)，促進(jìn)資源環(huán)境成本真正內(nèi) 部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。繼續(xù)完 善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革 環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易 政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追 究制度和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格追究污染者責(zé)任 是解決“違法成本低，守法成本高”難題的關(guān)鍵。強(qiáng) 化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護(hù) 公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要措施，又 是解決“違法成本低”問(wèn)題的根本出路。為此，應(yīng)該 建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行 為付出高昂代價(jià)；我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大 對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事 處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害 救濟(jì)途徑，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的 愿景可以成為凝聚民心的力量，生態(tài)文明建設(shè)還是 一個(gè)促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的契 機(jī)。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，我們不僅可以開(kāi)辟中國(guó)特 色的環(huán)境保護(hù)新道路，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化 趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還可以為全球 生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)將向世界展現(xiàn)中 國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性，為人類探索出一條 可持續(xù)發(fā)展道路做出貢獻(xiàn)。（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副 教授）責(zé)任編輯：邢久強(qiáng) 〔專題解讀〕 25