【正文】 了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟(jì)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運(yùn)用學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、開發(fā)集約化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化步伐。四是為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲(chǔ)備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動(dòng)本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。三、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，%，高中(中專、中技)%；從技能方面看，全%，持有職業(yè)資格等級(jí)證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，%，并呈家族地域集中輸出的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識(shí)薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對(duì)公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個(gè)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——慶達(dá)職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實(shí)、勞動(dòng)合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、遭遇黑職介、勞動(dòng)保護(hù)措施不到位、超時(shí)工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會(huì)、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長(zhǎng)莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時(shí)有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，工價(jià)飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費(fèi)。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動(dòng)者。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動(dòng)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動(dòng)力少，社會(huì)治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（五）財(cái)政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費(fèi)用、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資總共不足100萬元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財(cái)政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對(duì)政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時(shí)改進(jìn)。四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和潛力（一）外部動(dòng)力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號(hào)文件和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2006]70號(hào)）為做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會(huì)的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)在75%以上。%，%，%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時(shí)，我縣現(xiàn)有的勞動(dòng)工資水平和發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。（二）內(nèi)在動(dòng)力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障服務(wù)站和6個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，落實(shí)了專門的工作人員，村組落實(shí)了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)正在加強(qiáng)，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運(yùn)作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動(dòng)（政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、能人帶動(dòng)）的成功經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實(shí)施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對(duì)XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。其四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動(dòng)力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施（一）準(zhǔn)確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、計(jì)劃等部門密切配合，扶貧、財(cái)政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場(chǎng)引路，法制開路，能人帶路，達(dá)到人人有出路，人人都致富的目標(biāo)。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號(hào)文件 “組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實(shí)力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。三是縣級(jí)財(cái)政每年給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，對(duì)參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，發(fā)放職業(yè)等級(jí)資格證書，免收職業(yè)介紹費(fèi)，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補(bǔ)貼一人，讓每一個(gè)培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)有針對(duì)性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)向“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。五是建立勞動(dòng)預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學(xué)從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學(xué)?？己恕Ａ羌訌?qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對(duì)有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時(shí)納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方針，爭(zhēng)取市技術(shù)學(xué)院在我縣設(shè)立分院，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。（三）建立基地，強(qiáng)勢(shì)維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對(duì)我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴(yán)重的實(shí)際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、司法、工會(huì)等部門聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強(qiáng)勢(shì)的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強(qiáng)交流，找準(zhǔn)務(wù)工人員的需求，有針對(duì)性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機(jī)關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只有加大財(cái)政投入，幫農(nóng)民工做實(shí)實(shí)在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對(duì)政府的失望和冷漠才會(huì)有根本改變，政府的凝聚力和號(hào)召力才會(huì)更強(qiáng)，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實(shí)施，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能得以更快地壯大。（四）開拓市場(chǎng)，三路進(jìn)軍。按照國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)，開拓新市場(chǎng)，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。一是穩(wěn)住東南沿海和長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)市場(chǎng)，充分利用其近幾年經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護(hù)）措施。三是下大力氣搶占西北勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西北勞務(wù)市場(chǎng)有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對(duì)這塊市場(chǎng)的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對(duì)全縣勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計(jì)劃、有目的、有組織、有針對(duì)性地轉(zhuǎn)移輸出：對(duì)18－30歲左右的勞動(dòng)力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時(shí)也是外地企業(yè)招聘的主要對(duì)象，重點(diǎn)輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財(cái)和發(fā)展；對(duì)30歲以上40歲以下的勞動(dòng)力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進(jìn)退有路；對(duì)4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）強(qiáng)化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強(qiáng)勞務(wù)輸出各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免費(fèi)服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)本地的勞動(dòng)力資源按年齡、文化、專長(zhǎng)和就業(yè)意愿逐一登記、造冊(cè)、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、信息化傳遞、社會(huì)化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。達(dá)到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計(jì)劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺(tái)“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，有利于他們創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活起來，嚴(yán)防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂、工資清欠、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項(xiàng)服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會(huì)公平、和諧。2007年4月10日