【正文】 高自主創(chuàng)新能力，有選擇、有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，努力轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。鼓勵和支持企業(yè)通過并購、聯(lián)合、重組和技術改造等多種方式做大做強。力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在上年的42家的基礎上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業(yè)10家，過億元企業(yè)2家；新增納稅100萬元以上企業(yè)5家。大力發(fā)展商貿服務業(yè)，增強消費對經濟增長的拉動力。圍繞“發(fā)展市嘗做大產業(yè)和做強企業(yè)”三大要領，進一步摸清家底，夯實基礎，做大總量。一是要主動參與市政府制定中心城區(qū)商貿流通發(fā)展規(guī)劃工作，合理布局商貿流通產業(yè)，積極探索城區(qū)商業(yè)資源優(yōu)化配置的新途徑，認真搞好項目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農村消費環(huán)境，挖掘農村消費潛力，開拓農村消費市場，努力提高農村消費在整個消費中的比重。三是要加強市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。加強社會信用體系建設，打造“誠信信州”品牌。四是要進一步優(yōu)化市場結構。牢固樹立“大流通帶動大生產”的觀念，充分認識流通業(yè)在推動我區(qū)結構調整、刺激消費、改善服務、增加就業(yè)中的重要作用，出臺支持商貿流通業(yè)發(fā)展的指導性意見，促進商貿流通業(yè)實行跨越性發(fā)展。積極發(fā)展商貿、運輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務業(yè)。順應消費結構升級的規(guī)律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保艦社區(qū)服務等新的消費增長點。以現(xiàn)有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿城等重點市場為依托，通過調整、重組、改造，建設一批社會化、專業(yè)化程度高的生產資料、產品銷售物流企業(yè)，提高市場組織化程度。重點建設靈溪農副產品物流中心、糧油批發(fā)市嘗贛東北特色農副產品批發(fā)市場二期工程以及沙溪農貿市場等一批專業(yè)市場和集散中心，發(fā)揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進流通型企業(yè)新舉措，爭取今年流通業(yè)發(fā)展取得較大的突破，全年引進商貿流通項目100個，新增稅收1000萬元；限額以上批發(fā)零售企業(yè)由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個。加快城鎮(zhèn)化進程，培育區(qū)域經濟增長極。按照城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的思路，加快推進衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設步伐。一是要在去年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及農民示范小區(qū)規(guī)劃編制的基礎上，進一步完善相關詳規(guī)的編制工作，盡快做好上廣公路**區(qū)段、信秦公路、姚周公路等重點路段兩側土地的控規(guī)實施工作。激活城鎮(zhèn)土地資源市場,突出一級壟斷，通過高起點規(guī)劃和市場運作，有效放大規(guī)劃預期升值效應。二是要繼續(xù)加大農村公路建設力度，全面完成鄉(xiāng)到行政村全部通（水泥）油路改造目標。重點抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設，確保年內完成路面建設30公里任務。三是要進一步加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)產業(yè)服務功能，搞好小城鎮(zhèn)產業(yè)基地建設。首先，要以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，合理規(guī)劃布局工業(yè)經濟發(fā)展新平臺。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區(qū)段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經濟帶，努力實現(xiàn)與工業(yè)經濟強縣廣豐縣的對接與互動。其次，要加大中心集鎮(zhèn)的投資改造以及房地產開發(fā)力度，著力加強對老鎮(zhèn)區(qū)的改造建設，堅決制止違法建筑產生，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產生活條件。重點加強道路交通、信息服務、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設力度。今年區(qū)財政預算內將繼續(xù)安排100萬元，用于支持小城鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高質量、高要求的建成1－2個農民建房或文明村新亮點。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區(qū)等市級重點工程項目的拆遷、征地、服務和協(xié)調工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區(qū)衛(wèi)生和綜合環(huán)境整治工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“五城同創(chuàng)”成果，積極探索和建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。提高農業(yè)綜合生產能力，努力保持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和農產品結構，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，加快建設一批優(yōu)質農產品生產基地和特色農產品產業(yè)帶。一是政策推動。穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，已經實行的政策不會變，已給農民的實惠不會減，視財力狀況，支農措施的力度還將進一步加大。從今年起，一律免征農業(yè)稅，實現(xiàn)農民合同內“零”負擔。切實加強防洪保安基金、農林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監(jiān)管，千方百計提高農業(yè)資金投入產出效率。繼續(xù)實施種糧直補、良種補貼和農機具購置補貼。繼續(xù)對稻谷實行最低收購價。繼續(xù)加大對小型農田水利基礎設施建設的投入，加大對農村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農用地轉非農建設用地，認真做好基本農田落實到地塊和農戶的工作。繼續(xù)實施陽光工程，不斷提高農民就業(yè)能力，繼續(xù)加大農村剩余勞動力轉移力度，增加農民非農收入。同時，要廣開農民增收渠道，形成有利于農民收入持續(xù)增長的長效機制。二是項目帶動。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產能力。著力發(fā)展都市城郊型農業(yè)以及休閑觀光農業(yè)，要以巖底水庫除險加固項目為載體，精心包裝項目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產養(yǎng)殖與休閑娛樂為一體的立體開發(fā)新格局，以此帶動周邊農民致富。三是龍頭拉動。進一步加快發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，重點抓好生豬機械化定點屠宰場以及納米級微粉膠囊仙人掌加工項目建設。大力扶持農村合作經濟組織。建立健全農業(yè)植物保護、農產品檢驗檢疫和動植物疫病防治體系，暢通鮮活農產品“綠色通道”，積極培植農產品生產基地，加快建設仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優(yōu)質農產品生產基地和一批特色農產品產業(yè)帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極推廣“公司＋基地＋農戶”模式。四是市場促動。用好用活價格調節(jié)基金，全力推進八角塘市嘲農改超”進程，穩(wěn)步推進蔬菜、水果和糧油批發(fā)市場建設，進一步提高本地農產品的輻射帶動能力。圍繞解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，穩(wěn)步推進各項改革。一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制、重組。切實保護私有財產權和非公有制企業(yè)的合法權益。二是要穩(wěn)步推進各項改革。繼續(xù)深化農村稅費改革和各項配套改革。進一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進林業(yè)產權制度改革。依法穩(wěn)定農村土地承包關系。深化征地制度改革，嚴格土地管理。積極探索新型農村合作醫(yī)療制度改革工作。穩(wěn)步推進財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉(xiāng)進行“鄉(xiāng)財區(qū)代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督各有側重的經濟監(jiān)督機制。加強稅收征管，強化依法治稅。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定，規(guī)范投資項目的審批、核準和備案，落實企業(yè)投資決策自主權。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責任追究制度。完善國有資本管理體制和監(jiān)管方式，抓緊建立國有資本經營預算制度。主動適應國有資產結構的新變化，將國有資產經營的重點從過去以盤活土地為主轉移到盤活剩余資產和債權清理催收上來，同時把各經濟主管部門國資經營收益納入考核范疇，確保全年實現(xiàn)國資經營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經濟相適應的科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育體制。從今年起，提高農村中小學義務教育公用經費補助標準，即：小學由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費的長效機制，普遍推行義務教育“一費制”。四、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展堅持以人為本，切實維護群眾利益，加快社會事業(yè)發(fā)展，促進社會公平，激發(fā)社會活力，保持社會穩(wěn)定，努力建設和諧平安信州。嚴格落實基本國策。堅持以人為本，強化優(yōu)質服務，堅持不懈地推進計劃生育法制化進程，繼續(xù)開展計劃生育“三入戶”服務活動，逐步提高計生工作服務質量和水平，繼續(xù)抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進人口資源可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境保護力度，提升環(huán)境質量，嚴禁向信江河直排各種污染物，促進人與自然和諧發(fā)展。落實最嚴格的基本農田保護政策，搞好土地開發(fā)整理復墾，確保耕地總量動態(tài)平衡；合理開發(fā)、集約利用、循環(huán)使用各種資源，努力建設節(jié)約型社會。加快發(fā)展科教事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻率；完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，積極培育高新技術和民營科技企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果。進一步加強農村教育，重點抓好初中的“保學控甌工作，組織實施農村現(xiàn)代遠程教育，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，推動義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，擴大四中招生規(guī)模，確保初升高平穩(wěn)“度峰”。加強校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，努力將教育優(yōu)勢轉化為服務經濟的強勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創(chuàng)新選才、育才、用才機制，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為經濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。嚴密構筑保障網絡。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面貫徹落實中央、盛市各項政策措施，完善服務體系，加強技能培訓，搞好勞務輸出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高就業(yè)再就業(yè)率，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優(yōu)惠政策落到實處。逐步完善社會保障體系，強化擴面征繳，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。擴大醫(yī)療保障范圍，強化醫(yī)療保障能力。繼續(xù)做好城市低保工作。全面落實部分困難企業(yè)軍轉干部解困政策。高度關注社會弱勢群體，開展社會互助救濟、幫困扶貧，確保失業(yè)、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業(yè)。協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療條件，進一步優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距；健全完善疾病預防控制和醫(yī)療救助體系，加強農村衛(wèi)生防疫的組織網絡和信息網絡建設，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病及不明原因疫病應急處置能力，扎實做好血防工作；強化醫(yī)療市場管理。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動，切實增強城鄉(xiāng)居民的自我保健意識。加強和改善價格管理與調控環(huán)境，保持市場基本穩(wěn)定。抓好基本單位經濟普查工作。積極配合市委、市政府舉辦“首屆中國**紅色旅游節(jié)”活動。努力提高競技體育水平，組團參加**市第一屆運動會，力爭實現(xiàn)金牌數(shù)、獎牌數(shù)、團體總分三個第一。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文物保護、開發(fā)和利用，做好楊益泰舊第申報省級文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區(qū)文化，活躍鄉(xiāng)村文化，豐富人民群眾文化生活。開展爭創(chuàng)全省雙擁模范城活動。統(tǒng)籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機構編制、民族宗教、僑務、對臺事務、武裝、民兵預備役、優(yōu)撫等項工作，關心老干部生活，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業(yè)。合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內部矛盾，認真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農村征地、房屋拆遷、企業(yè)改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，積極預防和妥善處理群體性事件。全國人大、政協(xié)“兩會”即將召開，各級、各部門務必以高度負責的精神，切實擔負好維護一方平安的責任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動的力度，確保社會治安秩序穩(wěn)定，信訪部門要及時掌握基層信訪動態(tài)，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確保“兩會”期間無我區(qū)人員進京上訪。嚴格落實安全生產責任制，著力抓好生產、交通、防火三大領域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續(xù)推進社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設。嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序，確保人民群眾生命財產安全。把優(yōu)化環(huán)境作為構建和諧社會的重要內容，傾注精力，強化措施，加快建設適宜安居創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質高效的服務環(huán)境，崇德明禮、熱情好客的人文環(huán)境，政通人和、長治久安的社會環(huán)境，增強信州親和力，提升區(qū)域競爭力。五、加強政府行政能力建設按照十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，圍繞提高執(zhí)政水平和服務質量，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實推進責任政府、服務政府、法治政府建設，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平。切實履行政務管理職責。深化政府職能轉變，在繼續(xù)完善經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業(yè)的關系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)簡化行政審批程序，改進行政審批方式，提高服務效率，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步理順政府與市場的關系。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進市場競爭和生產要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則，進一步推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。進一步理順政府與社會的關系。要把政府工作、政策支持和財政保障的重心，進一步向社會事業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設方面傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進社會和諧穩(wěn)定。全力加強依法行政水平。切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。落實行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查等相關配套制度，加強后續(xù)管理。繼續(xù)推進政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進一步推廣電子政務和公共服務信息平臺的建設與應用，提高政府科學管理、信息服務的水平。努力建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進一步整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步完善工作機制。要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制，切實把政府工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。積極推進決策目標、執(zhí)行責任和監(jiān)督考核三大體系建設，對今年的重要工作和重點工程，分解細化，落實到人，強化考核，嚴格獎懲，務求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。堅持自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視和發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。同時，要進一步加強政府內部監(jiān)督，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。切實加強科學決策、民主決策。進一步建