【正文】 強(qiáng)大。自1987年到2007年鎮(zhèn)政府下文撤消小組長(zhǎng)建制，五組共換11個(gè)小組長(zhǎng)，平均任期不到2年，特別進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，很多不組長(zhǎng)做不到一年就不做了。因此，國(guó)家政權(quán)的組織權(quán)威在五組村莊內(nèi)是很弱的。而五組內(nèi)部又是一個(gè)權(quán)威缺乏與記憶缺失的村莊。在這樣的村莊，拳頭與暴力是相當(dāng)起作用的，這也基本上是筆者對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的判斷。當(dāng)然，這樣的村莊也是很難合作起來(lái)灌溉農(nóng)田的。因?yàn)槠矫婊膬?nèi)在結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過(guò)高的交易成本，而且沒(méi)有辦法消除無(wú)法預(yù)測(cè)的社會(huì)與自然的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，五組的用水糾紛在全村特別多，矛盾特別突出。全組基本基本上是單干，幾年來(lái)基本上不從泵站打水。2007年春，友好村委宣布取消小組，同時(shí)聘任原組長(zhǎng)為各組協(xié)管員，村里按每年的工作量為他們發(fā)補(bǔ)貼，即“以錢養(yǎng)事”，每并繼任用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并通過(guò)村廣播向全村各組村民廣播了這一消息。但是，群眾只知道，“沒(méi)有什么用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，不就是小組長(zhǎng)嗎！”平時(shí)都是組長(zhǎng)在忙這事兒，群眾有什么事也都找組長(zhǎng)。2007年11月的一天，崗上邊組里的幾個(gè)混混領(lǐng)著推土機(jī)開(kāi)進(jìn)了上邊田里的活堰，并向村民宣布，自己占的這份以后就是自己的了。這樣8畝大的活堰被分成了6塊。進(jìn)而，全組的搶堰風(fēng)潮拉開(kāi)了序幕。在活堰被搶之后，上邊組的村民開(kāi)始了更大規(guī)模的行動(dòng)，紛紛到田里面推堰，并宣布自己推的那塊堰是自己的。這樣，上邊組田里的14個(gè)堰塘被瘋搶完畢，共16戶人家搶到堰，還有15戶沒(méi)有搶到堰。緊接著，友村一組的幾個(gè)混混聽(tīng)說(shuō)之后，叫了推土機(jī)去五組下邊的田地分堰。但這次他們碰到了五組的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代的老干部，他們帶領(lǐng)群眾表示不同意。最后，他們請(qǐng)了村里的會(huì)計(jì)出面阻止。最終，在許會(huì)計(jì)、趙老隊(duì)長(zhǎng)和群眾的反對(duì)下，混混們的分堰行動(dòng)被阻止了，下邊組的堰塘也得以保全。但是，上邊組的叢林法則行為已經(jīng)基本表演完畢。事后，趙老隊(duì)長(zhǎng)總結(jié)搶堰**時(shí)說(shuō)：“這件事，在五組里真正的原因是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)！”可謂一針見(jiàn)血。后來(lái)筆者問(wèn)范會(huì)長(zhǎng)，他說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)已經(jīng)不是組長(zhǎng)了，組長(zhǎng)被撒了，我沒(méi)有權(quán)力管，也管不了。我只是協(xié)管員?！蔽覇?wèn)，“你不是會(huì)長(zhǎng)嗎？”“會(huì)長(zhǎng)？會(huì)長(zhǎng)管啥事?”他反問(wèn)到。社會(huì)權(quán)威缺乏的村落，在國(guó)家政權(quán)力量退出，而次生性權(quán)威結(jié)構(gòu)又沒(méi)有生成的情況下，只能以混混甚至黑惡勢(shì)力來(lái)締造秩序和威權(quán)。由此，叢林法則也必將成為通行的行為規(guī)范。而黑板上的自由市場(chǎng)，自然不能迷信。四、小組長(zhǎng)的功能：重選組長(zhǎng)，旱澇保收蘇家村是筆者調(diào)查的十幾個(gè)村中兩個(gè)后來(lái)又重選小組長(zhǎng)的村莊之一。當(dāng)筆者問(wèn)村干部，為什么要恢復(fù)小組長(zhǎng)時(shí)，他們說(shuō)，取消（小組長(zhǎng)）很不相符合農(nóng)村實(shí)際情況，并給了幾條理由，概括如下：一，江漢平原多丘陵，村子方圓幾十平方公里，前后十幾里，各村以組為單位聚居，各小組內(nèi)部的對(duì)小組情況才熟悉，什么時(shí)候要抗旱，什么地方要防汛，誰(shuí)家新添了人口，哪里有一些突發(fā)情況等。而這些也只有組內(nèi)的人才知道。因此，只有各組有一個(gè)組長(zhǎng)，才能構(gòu)成完整的村莊信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)使村兩委掌握組內(nèi)的各種信息現(xiàn)情況。二，組長(zhǎng)實(shí)為兩委工作所需。因?yàn)?，協(xié)管員不管事，聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，發(fā)發(fā)上面的文件，幾乎辦不成任何事情。但村莊以及小組內(nèi)卻有大量的公共事務(wù)等待村干部去做。而幾個(gè)村干部就連自己的所在的小組的事都忙不完，更不可能有精力就管其它的事，更不用說(shuō)即使讓他去管，他也因?yàn)椴皇煜で闆r，組內(nèi)人不服氣而管不了了。因此，小組長(zhǎng)是村兩委對(duì)接農(nóng)戶工作的需要。三，一個(gè)小組做為一個(gè)生活單元，需要一個(gè)領(lǐng)頭的，以動(dòng)員組內(nèi)農(nóng)戶完成防汛、抗旱、計(jì)生、治安、組織動(dòng)員等各種日常性與突發(fā)性事務(wù)，以解決村民的日常生活中出現(xiàn)的糾紛調(diào)解等。因此，村委和各組群眾都同意再設(shè)小組長(zhǎng)，由每戶按畝田攤3元錢供組長(zhǎng)年俸，村里看情況再適當(dāng)補(bǔ)一些，從而再次構(gòu)建了完善的村莊組織體系。正是依靠這一完善的組織動(dòng)員體系，自2007年三年來(lái)，蘇家村九個(gè)村民組都基本保持集體用水，每年用水成本約每畝40元左右，大大低于單干的用水成本，并且，即使在最干旱的2009年，也沒(méi)有一棵稻旱死，沒(méi)有一分田受澇。更重要的是，由于村兩委工作有了抓手，群眾工作有了領(lǐng)頭的，群眾有了組織，蘇家村的群眾工作一直走在當(dāng)?shù)劓?zhèn)前列。蘇家村干部說(shuō)起這群眾的自主創(chuàng)新振振有詞，“這也是群眾的發(fā)明，不比小崗（分田）差到哪兒！”五、出路：重設(shè)小組長(zhǎng)，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán)取消小組長(zhǎng)，必然導(dǎo)致基層組織徹底與農(nóng)戶相脫離。因此，在涉及到村莊的公共事務(wù)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有辦法解決搭便車行為而陷入合作困境。而，原子化的農(nóng)戶自然只能選擇投資小水利，脫離大中型泵站系統(tǒng)，當(dāng)然進(jìn)一步的結(jié)果是泵站走向死亡，這是我們?cè)诮瓭h平原正看到的普遍現(xiàn)象。在社會(huì)性權(quán)威較好的村莊，組織權(quán)威會(huì)向社會(huì)權(quán)威轉(zhuǎn)化，以化解不確性風(fēng)險(xiǎn)，解決搭便車的釘子戶，這是我們看到的承包制度的社會(huì)基礎(chǔ)。而在社會(huì)權(quán)威不強(qiáng)的村莊，組織權(quán)威的退出，幾乎必然性的導(dǎo)致鄉(xiāng)村混混勢(shì)力的進(jìn)入，由此弱肉強(qiáng)食的叢林現(xiàn)象成為友村五組群眾中的口實(shí)。以上案例中，村干部的總結(jié)已經(jīng)明確地告訴我們小組長(zhǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的重要性與必要性了。用理論的語(yǔ)言歸納起來(lái)，無(wú)外乎三條：一是，完善的信息網(wǎng)絡(luò)是降低組織科層結(jié)構(gòu)信息搜集信息成本，化解信息不對(duì)稱的最好辦法。二是，權(quán)威結(jié)構(gòu)（組織權(quán)威、社會(huì)權(quán)威、及二者的有機(jī)結(jié)合）有助于化解基層社會(huì)的不確定性，降低鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的治理成本。三是，有效的地方性治理是建立在地方性知識(shí)（主體）之一的。蘇家村重設(shè)小組長(zhǎng)是來(lái)自基層的誘致性制度變遷，應(yīng)該得到大力肯定、鼓勵(lì)與宣傳、推廣。而那些正尋求繼續(xù)弱化基層組織或進(jìn)一步取消小組長(zhǎng)的政策，當(dāng)應(yīng)立即停止。無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)，還是基層鄉(xiāng)村社會(huì)自治的完成，無(wú)論是歷史上農(nóng)業(yè)文明的長(zhǎng)老統(tǒng)治，還是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，組織化的農(nóng)村與農(nóng)民都是社會(huì)得以高效、有序運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。這已為歷史經(jīng)驗(yàn)所表明，也為與國(guó)情相似的東亞各國(guó)所證實(shí)。而，中國(guó)農(nóng)戶組織化的普遍性資源是龐大而健全的鄉(xiāng)村基層組織體系。因此，不僅是要重設(shè)小組長(zhǎng)，更為重要的是要立即改變目前弱化基層政權(quán)的政策趨勢(shì)。歷史變革，大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)矯枉過(guò)正，是到全面強(qiáng)化基層政權(quán)，并強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民組織化的時(shí)候了。