【正文】 發(fā)[2003]21號)和《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配[2005]250號)等文件的有關(guān)規(guī)定處理。(四)企業(yè)拖欠職工債務(wù)的處理辦法。企業(yè)改制時，對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費，原則上要一次性付清，并從轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款中優(yōu)先支付。一次性償還確有困難的企業(yè)，應(yīng)與職工協(xié)商償還辦法。經(jīng)職工同意，可以企業(yè)有效資產(chǎn)作為抵押，約定償還期限，分期償還。實行分期償還的，應(yīng)簽訂償還協(xié)議，并依法公證。(五)解除勞動關(guān)系人員社會保險關(guān)系的接續(xù)與企業(yè)拖欠社會保險的補繳。與原企業(yè)解除勞動關(guān)系并已實現(xiàn)再就業(yè)的人員,其再就業(yè)期間不享受失業(yè)保險待遇,原累計繳費時間予以保留,繼續(xù)繳納失業(yè)保險費的,再次失業(yè)后，前后繳費時間可以合并計算,并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。與企業(yè)解除勞動關(guān)系且未實現(xiàn)再就業(yè)的人員,凡所在單位和本人依法參加失業(yè)保險并足額繳費的,按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。改制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系,應(yīng)由企業(yè)和本人足額補繳欠繳的失業(yè)保險費。一次性補繳確有困難的欠費企業(yè)，經(jīng)同級勞動保障、財政、稅務(wù)部門核定，須由企業(yè)和本人足額補繳國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒布后欠繳的失業(yè)保險費，對《失業(yè)保險條例》頒布前欠繳的失業(yè)保險費,由用人單位與失業(yè)保險征繳機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議,按期補繳。由于企業(yè)欠繳失業(yè)保險費而縮短職工享受失業(yè)保險待遇期限的，所差待遇由原企業(yè)負(fù)責(zé)解決。企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老保險費由改制企業(yè)和職工按規(guī)定比例分別予以補繳。企業(yè)對欠繳的養(yǎng)老保險費一次性補繳有困難的，經(jīng)同級國資、財政、稅務(wù)和勞動保障部門審核同意，可采取以有效資產(chǎn)抵押限期予以緩繳，如在限期內(nèi)未能繳納，可將抵押資產(chǎn)評估變現(xiàn)后予以補繳；也可在企業(yè)繳費劃入個人賬戶部分和職工個人繳費按規(guī)定足額繳納的前提下，由改制企業(yè)制定繳費計劃，采取緩繳的方式解決。企業(yè)應(yīng)補繳的劃入個人賬戶部分而無力補繳的，按遼社保發(fā)[2002]9號文件規(guī)定，由各市政府協(xié)調(diào)解決。改制后企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額為職工繳納社會保險費，及時為改制職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。(六)具備條件的擬改制企業(yè)應(yīng)將退休人員一次性移交社區(qū)管理，只要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)功能基本齊全，擬改制企業(yè)支付了必要費用，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就應(yīng)當(dāng)無條件接受；不具備條件的，暫由改制后企業(yè)代管，條件成熟后一并移交。對因工傷殘、遺屬等特殊群體，由改制后企業(yè)按有關(guān)規(guī)定予以妥善安置，被安置的因工傷殘職工應(yīng)與原企業(yè)和改制后企業(yè)變更勞動合同。上述人員管理和安置所發(fā)生各項費用，應(yīng)列入企業(yè)改制成本。(七)企業(yè)要立足自身,充分挖掘各方面的潛力,千方百計籌集解除勞動關(guān)系所需資金。企業(yè)不能落實應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金和償還拖欠職工債務(wù)所需資金,無法妥善解決償還欠繳社會保險費的，不能裁減人員。二、工作程序(八)國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制定職工安置方案。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。職工分流安置方案必須及時向廣大職工群眾公布，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見、職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法；社會保險關(guān)系接續(xù)辦法；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳社會保險費處理辦法；分流安置所需資金和資金籌集渠道等。(九)擬改制國有企業(yè)確需裁減人員的，須按《勞動法》及相關(guān)法規(guī)履行規(guī)定程序，提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或職工意見。并須將裁員計劃報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核后方可實施。(十)企業(yè)與已再就業(yè)離崗職工解除勞動關(guān)系，按下列程序進行：申報與初審。企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級國資、財政、勞動保障部門提出申請報告，由同級國資、財政、勞動保障部門按責(zé)任分工對企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)困難程度、解除勞動關(guān)系職工再就業(yè)等情況進行初審。國資部門負(fù)責(zé)對企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系的認(rèn)定；財政部門負(fù)責(zé)對企業(yè)困難程度、經(jīng)濟補償金需求情況、企業(yè)自籌資金能力的認(rèn)定；勞動保障部門負(fù)責(zé)對解除勞動關(guān)系離崗職工再就業(yè)情況、工資發(fā)放情況、經(jīng)濟補償金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及計發(fā)年限、拖欠職工債務(wù)償還辦法、企業(yè)欠繳社會保險費補繳辦法的認(rèn)定。申報材料包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系計劃、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、職工工資發(fā)放情況、擬解除勞動關(guān)系職工明細(xì)表、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金需求情況、企業(yè)自籌資金能力情況、拖欠職工債務(wù)償還辦法和企業(yè)欠繳社會保險費補繳辦法等。制定工作方案。經(jīng)初審符合條件的企業(yè)，在同級國資、財政、勞動保障部門指導(dǎo)下，制定解除勞動關(guān)系職工工作方案，落實相關(guān)政策，核定人員數(shù)量和經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)及計發(fā)年限，測算資金規(guī)模等。申報就業(yè)狀況。擬解除勞動關(guān)系的職工須向企業(yè)申報就業(yè)狀況，并提交本人已再就業(yè)證明。被其它單位錄用的人員，提交新單位錄用證明；自主創(chuàng)業(yè)的，提交工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；靈活就業(yè)的，提交本人戶籍所在地街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))勞動保障事務(wù)所出具的靈活就業(yè)證明。初核與公示。同級勞動保障、財政部門按照責(zé)任分工對企業(yè)提交的各類材料應(yīng)認(rèn)真進行審核。審核內(nèi)容主要包括：(1)審核本人身份證、個人檔案、勞動合同、本人填寫的《解除勞動關(guān)系職工個人情況表》(見附件1)、再就業(yè)狀況證明。(2)審核解除勞動關(guān)系人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員數(shù)量。(3)審核經(jīng)濟補償金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)年限，申請補助資金額。(4)審核企業(yè)自籌資金到位情況、企業(yè)補繳社會保險費情況和拖欠職工債務(wù)處理情況等。企業(yè)應(yīng)采取適當(dāng)方式，將擬解除勞動關(guān)系職工名單、個人補償明細(xì)、補繳社會保險費及債務(wù)處理情況向全體職工公示，主動接受職工群眾監(jiān)督。辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)。公示期結(jié)束，報同級勞動保障行政部門確認(rèn)后，企業(yè)與職工辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)，為解除勞動關(guān)系職工開具解除勞動關(guān)系協(xié)議書和經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的失業(yè)保險繳費情況證明。(十一)財政補助資金的申請、核撥。擬改制企業(yè)按前款規(guī)定與職工解除勞動關(guān)系后，向同級勞動保障、財政部門提出財政補助資金申請，并提交如下材料：企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)審計的前兩年企業(yè)財務(wù)年終決算報表、同級國資部門出具的企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系證明及企業(yè)改制批復(fù)、同級財政部門出具的企業(yè)困難情況認(rèn)定證明、離崗職工再就業(yè)證明、企業(yè)補繳各項社會保險費證明(社會保險費征繳機構(gòu)出具的補繳記錄)、企業(yè)資金到位證明、《解除勞動關(guān)系職工個人情況表》、《解除勞動關(guān)系職工明細(xì)表》(見附件2)，《財政補助資金申請表》(見附件3)。同級勞動保障、財政部門接到申請后，按照職責(zé)分工對申報企業(yè)情況進行審核，對經(jīng)審核合格的企業(yè)，由財政部門通知其在規(guī)定時間內(nèi)將應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟補償金足額劃撥到市經(jīng)濟補償金財政專戶。財政部門同時將本級財政應(yīng)承擔(dān)的補助資金劃撥到市經(jīng)濟補償金財政專戶?？h(區(qū)、縣級市)屬國有企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系申請財政補助資金，按前述程序進行申請認(rèn)定，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟補償金和縣(區(qū)、縣級市)財政應(yīng)承擔(dān)的補助資金，由縣(區(qū)、縣級市)財政建立經(jīng)濟補償金財政過渡戶進行籌集，并按統(tǒng)一規(guī)定將資金繳入市經(jīng)濟補償金財政專戶。市勞動保障、財政部門對本地區(qū)已經(jīng)審核合格的企業(yè)情況報市政府批準(zhǔn)，并對經(jīng)市政府批準(zhǔn)的困難企業(yè)解除勞動關(guān)系情況進行匯總后，形成數(shù)據(jù)庫軟盤(內(nèi)容與《解除勞動關(guān)系職工個人情況表》同)，連同企業(yè)向同級勞動保障、財政部門提交的所有材料、《經(jīng)濟補償金省財政補助資金申請表》(見附件4)、企業(yè)應(yīng)籌集的經(jīng)濟補償金和同級財政補助資金到位證明，一并報省勞動保障、財政部門申請省財政補助資金。省勞動保障、財政部門對各市上報的企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系情況進行核實，并按規(guī)定計算省財政應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟補償金數(shù)額，及時將省財政補助資金劃撥市經(jīng)濟補償金財政專戶。(十二)經(jīng)濟補償金的撥付、領(lǐng)取。收到省財政補助資金后，市財政應(yīng)在15日內(nèi)將省財政補助資金，連同企業(yè)籌集資金和同級財政補助資金劃撥至收款銀行。由企業(yè)通知已解除勞動關(guān)系的職工到銀行領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。縣(區(qū)、縣級市)屬企業(yè)解除勞動關(guān)系職工應(yīng)得的經(jīng)濟補償金，可由市經(jīng)濟補償金財政專戶劃撥至縣(區(qū)、縣級市)經(jīng)濟補償金財政過渡戶，并按上述程序發(fā)放。縣(區(qū)、縣級市)屬企業(yè)解除勞動關(guān)系職工人數(shù)較少的，也可由市統(tǒng)一發(fā)放。(十三)省直困難企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系申請補助資金，省監(jiān)管企業(yè)經(jīng)省國資委、其它省直企業(yè)經(jīng)主管部門同意和確認(rèn)后，直接向省勞動保障、財政部門提出，參照上述程序辦理。(十四)經(jīng)濟補償金省財政補助資金的結(jié)算。年底由省財政廳會同省勞動保障廳對各市經(jīng)濟補償金財政專戶所在國有商業(yè)銀行匯總的當(dāng)年實際支付經(jīng)濟補償金數(shù)額及人數(shù)進行復(fù)核，據(jù)實結(jié)算。三、有關(guān)要求(十五)各市勞動保障、財政部門要建立困難地區(qū)的困難企業(yè)已解除勞動關(guān)系職工情況數(shù)據(jù)庫(內(nèi)容與《解除勞動關(guān)系職工個人情況表》同)，在申請省財政補助資金時，應(yīng)將數(shù)據(jù)庫軟盤報省勞動保障廳、省財政廳。省勞動保障廳、省財政廳依據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容對補助資金發(fā)放情況進行檢查核實。(十六)企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系,應(yīng)及時為職工辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)。企業(yè)為其開具有職工本人簽字的《解除勞動關(guān)系協(xié)議書》,并告之按規(guī)定及時接續(xù)社會保險關(guān)系等事項。解除勞動關(guān)系協(xié)議書格式及內(nèi)容，由各市勞動保障局統(tǒng)一制定。(十七)困難地區(qū)困難國有企業(yè)解除職工勞動關(guān)系計劃由省國資委、省勞動保障廳和省財政廳聯(lián)合下達。(十八)國有企業(yè)改制與職工解除勞動關(guān)系工作涉及面廣，政策性強，各級政府必須高度重視，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、搞好測算的基礎(chǔ)上，確定推進節(jié)奏。同時要認(rèn)真做好解除勞動關(guān)系人員的再就業(yè)工作，確保符合條件的失業(yè)人員及時足額領(lǐng)取失業(yè)保險待遇，不能把職工不負(fù)責(zé)任地推向社會。(十九)本辦法自頒布之日起施行。(二十)各市要結(jié)合本《辦法》制定具體實施辦法，并報省勞動保障廳、省財政廳、省國資委和省地稅局備案