【導讀】須具備的三個條件，即真正的市場主體，健全的市場體系和完善的宏觀調控體系。市場經(jīng)濟是通過市場機制的作用來配置社會資源的一種經(jīng)濟組織形式。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才產(chǎn)生的一種經(jīng)濟體制。場經(jīng)濟就是搞資本主義。鄧小平?jīng)_破了種種束縛，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟理論，豐富和發(fā)。第一階段，突破了完全排斥市場調節(jié)的大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟概念，形成了“計劃經(jīng)濟為主，早在1979年，鄧小平就指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，助補充作用，但已確認計劃的方式方法要改革，計劃要尊重和利用價值規(guī)律。制改革的決定》，確認社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃商品經(jīng)濟。義經(jīng)濟中計劃與市場關系認識深化的表現(xiàn)?？`，確認建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。的總量失衡導致經(jīng)濟秩序混亂進行治理整頓，以改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境。的經(jīng)濟改革進入了以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的新的歷史階段。發(fā)展史上具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　

【正文】 組織生產(chǎn)，加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，適當扶持主導產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代 化，這是社會主義的優(yōu)越性所在。 第三，是實現(xiàn)共同富裕的要求。 為了加快經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)我國國情，我們鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，通過先富幫后富，最終走向共同富裕，這一立足點比一般市場經(jīng)濟國家處理效率與公平關系的要求更高，而這必須依靠國家的宏觀調控來實現(xiàn)。 此外，在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的歷史時期，加強宏觀經(jīng)濟調控有其特殊的必要性。 因為在新舊體制轉換時期，市場體系還不完善，市場調節(jié)機制還不 健全，市場運行所需要的基本條件工不具備，這些單靠市場的力量自發(fā)形成是不可能的，并且還會導致社會各方面的矛盾加劇和經(jīng)濟的波動，使國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)混亂。因此，必須通過宏觀經(jīng)濟調控，為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立創(chuàng)造條件。 二、健全宏觀經(jīng)濟調控體系，轉變政府經(jīng)濟職能 健全宏觀經(jīng)濟調控體系 社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀經(jīng)濟調控體系。 健全的宏觀經(jīng)濟調控體系由三大支柱組成，即計劃調控體系、財政調控體系、金融調控體系。三者相互配合、相互制約，共同實現(xiàn)宏觀調控的目標，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。 （ 1） 計劃調控體系。 市場經(jīng)濟基礎上的計劃調控不同于計劃經(jīng)濟基礎上的計劃管理?，F(xiàn)在計劃工作的任務不再是制定和執(zhí)行包攬全部宏觀和微觀經(jīng)濟活動的指令性計劃，而是合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調控目標，并通過實施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化。（ 2） 財政調控體系。 財政調控就是運用財政收入政策和財政支出政策來調控宏觀經(jīng)濟運行。財政收入主要來源于稅收。財政收入政策就是用調整稅種稅率來影響經(jīng)濟運行的政策；財政支出政策就是用調整各項財政支出的數(shù)量和比例來影響經(jīng)濟運行的政策。（ 3）金融調控體系。 金融調控就是中央銀行制定和執(zhí)行一定的貨幣政策 ，通過改變貨幣流通量來調節(jié)社會總需求與總供給的平衡，保持幣值穩(wěn)定。貨幣政策是通過金融系統(tǒng)實施的，因此必須進行金融體制改革，建立起適應市場經(jīng)濟需要的健全的金融系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由中央銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構四個部分組成，各司其職，互相配合，有效地實現(xiàn)金融調控。 轉變政府經(jīng)濟職能 社會主義宏觀經(jīng)濟調控，是由社會主義國家來進行的。宏觀經(jīng)濟調控的方式主要有兩種 :一是直接宏觀經(jīng)濟調控，即國家運用行政手段直接協(xié)調和控制微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為；一是間接宏觀經(jīng)濟調控，即國家主要運用經(jīng)濟手段，通過市場機制， 影響和引導企業(yè)的經(jīng)濟行為，以達到宏觀經(jīng)濟調控的目標。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家對經(jīng)濟運行的調節(jié)和控制，主要是通過指令性計劃和行政手段，依靠國家對企業(yè)直接控制來實現(xiàn)的。企業(yè)成了政府機構的附屬物，極大地扼殺了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和主動性。國家的這種宏觀調控方式與市場經(jīng)濟的要求嚴重背離，必須進行改革和轉變，具體地說，要實現(xiàn)三個轉變： 第一，由直接管理為主轉向間接管理為主 。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，政府不應再直接具體管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活約，而應把精力集中到戰(zhàn)略性、政策性的問題上，主要通過市場機制引導企業(yè)。 第二，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主 。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，正如鄧小平指出的，“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。（《鄧小平文選》第二卷，第 328頁。）實行社會主義市場經(jīng)濟體制，企業(yè)應當成為市場主體，政府對市場調控在于宏觀總量調控，而把生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)等交給企業(yè)根據(jù)市場信號自主決定。 第三，從項目審批、分錢分物轉向規(guī)劃、協(xié)調、服務和監(jiān)督 。為此，要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，實行政企分開。政府管理經(jīng)濟的職能，主 要是制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；同時，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，調節(jié)社會分配和組織社會保障；控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境；管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標?？傊\ 用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府具有三種職能：國有資產(chǎn)所有者、社會行政管理者和宏觀經(jīng)濟調控者。國家政府作為國有資產(chǎn)所有者，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，以確保國有資產(chǎn)的保 值和增殖；國家政府作為社會行政管理者，制定各項必要的法律和規(guī)定，培育市場體系，監(jiān)督市場運行，建立和維護正常的市場秩序，為企業(yè)和市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證公平競爭；政府作為宏觀經(jīng)濟調控者，應搞好經(jīng)濟發(fā)展預測，確定戰(zhàn)略目標，制訂和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟調控政策，調節(jié)經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結構，調節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)使國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。改革開放以來，我國政府的經(jīng)濟職能已經(jīng)發(fā)生了很大轉變，但傳統(tǒng)體制的影響依然存在，轉變政府職能仍然是當前經(jīng)濟體制改革中的任務。具體來說，主要有： （ 1）實現(xiàn)政企分開，即政府和企業(yè)的職責分開，政府行使國有資產(chǎn)管理者和經(jīng)濟運行的宏觀調控者等職能，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權。 這是政府職能轉變的關鍵 。 (2)分離政府社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能，建立有效的國有資產(chǎn)管理機構，進行國有資產(chǎn)的基礎管理工作，對國有資產(chǎn)的保值和增殖狀況進行監(jiān)督，制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理的法律法規(guī)。（ 3）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對政府機構進行改革，以適應政企分開和政府國有資產(chǎn)所有權與宏觀經(jīng)濟調控權分離的需要。要逐步把綜合經(jīng)濟部門調整與建設成為職能統(tǒng)一、具 有權威的宏觀調控部門；將專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織。同時，按市場經(jīng)濟要求精簡機構，提高政府工作效率。 三、宏觀經(jīng)濟調控的任務、目標和手段 宏觀經(jīng)濟調控的主要任務 社會主義宏觀經(jīng)濟調控目標，從根本上說要服從社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律的要求，滿足人民日益增長的物質文化生活需要。黨的十五大提出了我國宏觀經(jīng)濟調控的具體任務： 保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。 保持經(jīng)濟總量平衡，即保 持社會總供給和社會總需求的基本平衡是宏觀經(jīng)濟調控的基本目標。 社會總供給，從價值形式上看，是一定時期社會提供的進入市場可供購買的商品和勞務的價值總額；從實物形式上看，是社會提供的進入市場可供購買的商品和勞務總量。社會總需求，從價值形式上看，是社會在一定時期有支付能力的、社會需要購買的商品和勞務的價值總額；在實物形態(tài)上看，是一定時期有貨幣支付能力的社會需要購買的商品和勞務總量。在開放的經(jīng)濟系統(tǒng)中：社會總需求 =消費需求 +投資需求十出口需求；社會總供給 =消費品供給十投資品供給十進口供給?？偭科胶怅P系總和反映了社會經(jīng) 濟運行的全部過程和成果，即總生產(chǎn)、總分配、總流通和總消費的狀況，保持社會總供給和社會總需求之間平衡，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的必要條件。一旦社會總供給和社會總需求的平衡遭到破壞，就會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的后果。當社會總供給超過社會總需求時，市場上商品供大于求，商品大量積壓，生產(chǎn)會因市場問題而停滯，甚至衰退；當社會總需求超過社會總供給時，商品供應匱乏，會引起物價上漲，導致經(jīng)濟生活混亂。因此，保持總量平衡成為宏觀經(jīng)濟調控的基本目標，我國對經(jīng)濟總量調控的目標是形成總供給略大于總需求的市場運行環(huán)境，形成適度 的買方市場，以促進生產(chǎn)者之間的有效競爭，更好地滿足社會需要。 宏觀調控還應保持物價穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，實現(xiàn)充分就業(yè)；特別是制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，促進產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化；采取各種措施，既保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又防止經(jīng)濟過熱，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展 。 此外，實現(xiàn)公正的收入分配，保持國際收支平衡也是宏觀經(jīng)濟調控的重要目標。 宏觀經(jīng)濟調控的目標和內容實際上是一個相互聯(lián)系、相互制約的目標體系。比如要保持經(jīng)濟總量平 衡，必須消除失業(yè)和通貨膨脹，而總量平衡又是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的條件。因此， 要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調控的主要任務就必須協(xié)調各相關目標，使之共同實現(xiàn)。當然，在不同時期和不同情況下，對各個目標的側重程度是不同的，相互之間必須講究優(yōu)先次序和配合關系，有時可能還要犧牲某個目標，作出現(xiàn)實有效的最優(yōu)調控政策。 宏觀經(jīng)濟調控的任務，就是要在追求快速發(fā)展的同時，兼顧發(fā)展速度的相對均衡，處理好速度、比例、效益的關系，實現(xiàn)高速發(fā)展與均衡發(fā)展的統(tǒng)一。 宏觀經(jīng)濟調控的具體目標 概括起來，宏觀經(jīng)濟調控的具體目標主要包括：第一，保持國民經(jīng)濟增長的合理速度；第二，維持社會總需求與總供給的大體平衡；第三，實現(xiàn)勞動者的 充分就業(yè)；第四，保證物價總水平的基本穩(wěn)定；第五，優(yōu)化國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構；第六，平衡國際收支；第七，調節(jié)社會分配等。 宏觀調控的手段 宏觀經(jīng)濟調控目標的實現(xiàn)，必須借助于宏觀調控手段。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟調控的手段主要有經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。 （ 1）經(jīng)濟手段 是政府運用經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策引導和調節(jié)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟運行。 經(jīng)濟計劃 是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是國家從宏觀上引導和調控國民經(jīng)濟運行的基本依據(jù)。國家計劃主要是提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、任務及需 要配套的各種措施。它屬于高層次手段，規(guī)定著其他調控手段的作用和方向。 經(jīng)濟杠桿 指價格、工資、利率、匯率、稅收、信貸等。國家運用經(jīng)濟杠桿，從宏觀上調節(jié)社會總供給和總需求的關系，從微觀上調節(jié)商品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟活動，以促進國民經(jīng)濟協(xié)調、高效地運行。 經(jīng)濟政策 是政府管理和調控宏觀經(jīng)濟的政策主張，主要有財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策，它們既是宏觀經(jīng)濟調控的指導方針，也是宏觀調控最基本、最常用的手段： 財政政策是指政府運用國家預算和稅收等財政手段，通過對國民收人的分配和再分配，來實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡的一種 經(jīng)濟政策。財政政策主要包括財政收人和財政支出兩部分，財政收人的基本手段是稅收，財政支出政策的基本手段是政府的預算撥款。財政政策就其作用方向不同來說，可以分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。擴張性財政政策以降低財政收入、擴大財政支出為特點，目的在于刺激需求的增加；緊縮性財政政策，以增加財政收入、縮減財政支出為特點，目的在于抑制需求的增加。在經(jīng)濟停滯或衰退時期，由于總供給大于總需求，企業(yè)開工不足，工人失業(yè)增加，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，這時，政府一般要采取擴張性財政政策。相反，在經(jīng)濟過熱時期，由于總供給小于總需求，需求膨脹 造成供應緊張，通貨膨脹，經(jīng)濟增長超過國力所能承受的限度，這時，政府往往要采取緊縮性的財政政策。 貨幣政策 是指政府通過控制和調節(jié)貨幣供應量以保持社會總供給和社會總需求平衡的一種經(jīng)濟政策。貨幣政策的總目標，主要是保持幣值穩(wěn)定，以此促進經(jīng)濟增長。貨幣政策也分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策兩類。擴張性貨幣政策以放松銀根、擴大貨幣供應量為特點，目的在于刺激需求的增加。緊縮性貨幣政策以抽緊銀根、減少貨幣供應量為特點，目的在于抑制需求的增加。政府可根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，分別采取不同的貨幣政策。貨幣政策由中央銀行通過利率 、信貸、匯率、貨幣發(fā)行、外匯理及金融法規(guī)條例等金融工具來實施。 收入分配政策是 指政府根據(jù)既定目標而規(guī)定的工資收入總量及結構的變動方向，以及政府調節(jié)收入分配的基本方針和原則。一般來說，收入分配政策的任務主要是通過收入總量的變化調節(jié)總需求，通過收入結構的調節(jié)避免社會成員收入差距過大和收入平均主義化，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。收入分配政策的實施要綜合運用各種經(jīng)濟和非經(jīng)濟調節(jié)手段，如稅收、轉移支付和社會保障措施等。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，既要防止平均主義，要避免貧富差距過大問題、地區(qū)發(fā)展差距問題和城鄉(xiāng)收入差距問題。 此 外，社會主義市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調控政策還包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、投資政 策、價格政策等。運用各項宏觀經(jīng)濟調控政策時，必須注意相互協(xié)調，避免由于各種政策配合不當而引起調控力度過大或宏觀經(jīng)濟調控政策作用削弱等現(xiàn)象。我國當前經(jīng)濟體制改革要把重點突破和整體推進結合起來，建立健全宏觀經(jīng)濟調控體系。尤其在財稅、金融、投資和計劃體制改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融和財政之間相互配合和制約機制。 （ 2）法律手段 是指政府運用經(jīng)濟法律規(guī)范和調控經(jīng)濟的統(tǒng)稱，它包括一系列關于經(jīng)濟活動的法律、法規(guī)、條例。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要 保證社會主義市場經(jīng)濟有序運行，必須建立健全各種經(jīng)濟法規(guī)，依法辦事。 （ 3）行政手段 是指通過國家行政機關實施的、以行政方式來調控經(jīng)濟運行的方法，它包括行政命令、行政制度、行政規(guī)章和條例等。 行政手段具有權威性、直接性、無償性、強制性和見效快的特點。 它的缺點是容易造成“一刀切”，割斷經(jīng)濟運動的內在聯(lián)系。在市場經(jīng)濟條件下，行政手段必須保留，但應當控制在必要的范圍內，并要十分重視它的科學性，要充分考慮協(xié)調各方面的利益關系。 宏觀調控應以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，并使三種手段綜合配套運用，這樣才能保 證社會主義市場經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展 。 復習思考題 我國為什么要建立社會主義市場經(jīng)濟體制 ?社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征是什么 ? 如何正確理解社會主義也可以搞市場經(jīng)濟 ? 深化國有企業(yè)改革的必要性和主要方向是什么 ? 為什么在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，必須加強宏觀經(jīng)濟調控 ?