【正文】 現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時(shí)，揭開了我國改革的對外開放的歷史新篇章。黨的十一屆三中全會以來的改革開放，實(shí)質(zhì)上就是一步步革除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，引進(jìn)和擴(kuò)大市場機(jī)制。 從我國改革開放前后的實(shí)踐來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 綜合國力、人民生活之所以能上一個(gè)臺階，引起世界矚目，是因?yàn)槲覀冊趫?jiān)持社會主義基本原則的前提下，選擇了市場經(jīng)濟(jì)的道路。改革開放以來實(shí)踐也證明，某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門、某種經(jīng)濟(jì)成分運(yùn)用市場機(jī)制越早。市場作用發(fā)揮得越充分，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，越有活力。人民得到的實(shí)惠也越多。反之，越是排斥和限制市場機(jī)制，拘守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越慢，越?jīng)]有活力。 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作出的選擇 縱觀近代世界史，市場經(jīng)濟(jì)形成后促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階 級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！保ā恶R克思恩格斯選集》第一卷，第 256 頁。）其中的秘密之一，就在于利用了市場經(jīng)濟(jì)的作用。第二次世界大戰(zhàn)后，新興獨(dú)立國家無一例外地希望發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，但由于各國的具體歷史條件和當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境等各種因素，這些國家分別選擇了兩種不同的資源配置方式。一些國家和地區(qū)選擇了由中央政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資源配置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而另一些國家和地區(qū)則采用了由市場來進(jìn)行資源配置的市場經(jīng)濟(jì)模式。二戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展歷史表明，采用前一種模式的國家，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展普遍緩慢，效率低下，最后不得不改弦更張；而采用后一種模式的國家和地區(qū)，則經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活水平有了較大提高。我們黨正是基于對世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的比較和反思，確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是保證社會主義在世界經(jīng)濟(jì)競賽中重振雄風(fēng)的明智抉擇。 中國選擇市場經(jīng)濟(jì)是抓住有利時(shí)機(jī)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求 發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國與發(fā)達(dá)國家相比，最根本的一條就差在發(fā)展水平上。我們應(yīng)當(dāng)從我國和全人類利益 的角度來認(rèn)識發(fā)展問題。目前，國際國內(nèi) 存在著諸多有利于我國發(fā)展的因素。我們要抓住有利時(shí)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，努力開拓國際市場，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合國力和人民生活再上一個(gè)新臺階。 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有利于我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)接軌 當(dāng)今世界是開放的世界，世界經(jīng)濟(jì)正向國際化、集團(tuán)化、一體化方向發(fā)展。任何一個(gè)國家都不可能脫離世界經(jīng)濟(jì)體系之外來談自己的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化在世界范圍內(nèi)造成了一種包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家你中有我、我中有你的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。我們要走向世界，參與國際分工和國際競爭，利用國內(nèi)和國際兩 種資源，兩個(gè)市場，只能實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。正如鄧小平指出的，不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。 三、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 我國原有經(jīng)濟(jì)體制的缺陷 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)制度是一定社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和。經(jīng)濟(jì)體制則是一定社會發(fā)展階段上特定生產(chǎn)關(guān)系的具體形式和運(yùn)行方式，主要包括生產(chǎn)資料所有制的形式、結(jié)構(gòu)及國民經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)制度決定經(jīng)濟(jì)體制的根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)，規(guī)定它的發(fā)展方向，而經(jīng)濟(jì)體制選擇是否合理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著 十分重要的作用。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制，可以在經(jīng)濟(jì)制度允許的范圍內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與活力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益；反之，則會壓抑經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。 我國原有的經(jīng)濟(jì)體制是在 50 年代形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 在這種體制下，社會資源配置方式以計(jì)劃配置為主。它的特點(diǎn)是國家運(yùn)用指令性計(jì)劃，直接掌握、控制人財(cái)物資源；權(quán)力主要集中在中央，所有的經(jīng)濟(jì)活動都在計(jì)劃規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。 不可否認(rèn)，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為簡單的情況下 ，起了一定的積極作用。這主要是，通過集中人力、物力和財(cái)力，保證了國家重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，并增加了財(cái)政收入，抑制了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了物價(jià)，實(shí)現(xiàn)了較為公平的分配，使廣大勞動人民迅速擺脫了貧困狀態(tài)。但是，隨著社會主義初期任務(wù)的完成，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜，這種經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在：(1)政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死； (2)忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律的作用； (3)分配中存在著嚴(yán)重的平均主義現(xiàn)象； (4)經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式單一化。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主 權(quán)，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，企業(yè)和職工都缺乏生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。 隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件的變化，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)我們黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，指出：“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路”。（《鄧小平文選》第三卷，第138 頁。）他指出在堅(jiān)持社會主義基本制度的同時(shí)，必須通過改革，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的經(jīng) 濟(jì)體制，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。 根據(jù)鄧小平關(guān)于社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)的一系列論述，黨的“十四大”把 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) ， 1993 年 12月，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面系統(tǒng)地闡明了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和戰(zhàn)略部署，解決了一個(gè)關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的本質(zhì)要求， 1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問 題的決定》進(jìn)一步勾畫出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本 框架。其內(nèi)容包括： 第一，建立以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu) 。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不僅要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。通過改革，公有制經(jīng)濟(jì)將以其生機(jī)與活力，特別是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。鼓勵公有制、各種非公有制經(jīng)濟(jì)在平等競爭的基礎(chǔ)上共同發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要求。 第二，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度 。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體框架是以現(xiàn)代企業(yè)制度為支點(diǎn)和梁柱的。除少數(shù)特殊行業(yè)外，所有競爭性企業(yè)都進(jìn)入市場 自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并把是否盈利作為衡量企業(yè)經(jīng)營狀況的主要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 第三，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系 。一切商品和生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場，著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場。形成以商品市場為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn)的現(xiàn)代市場體系。除極少數(shù)重要商品和勞務(wù)收費(fèi)實(shí)行國家定價(jià)外，其他商品和勞務(wù)價(jià)格由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系定價(jià)，并逐步與國際市場價(jià)格相銜接。 第四，建立以間接調(diào)控為主的政府分級調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的 職能 。國家的行政管理職能與國有企業(yè)所有者職能分開，根據(jù)職能相應(yīng)改革政府機(jī)構(gòu)。政府的主要調(diào)控對象不再是企業(yè)而是市場。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并注意掌握調(diào)控力度。 第五，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和完善的社會保障制度。 社會保障制度是以社會力量保證全體社會成員都能達(dá)到最低生活水平而形成的一種分配制度。建立多層次的社會保障體系，對于順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。 四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是在社會主義國家宏觀調(diào)控下使市 場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特征是由市場經(jīng)濟(jì)的一般特征和由社會主義制度決定的社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征兩部分構(gòu)成的。 市場經(jīng)濟(jì)的共性 鄧小平指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在“方法上基本上和資本主義社會的相似”。（《鄧小平文選》第二卷，第 236 頁。）這就是說，它具有一切市場經(jīng)濟(jì)的下列共同特征： 第一，資源配置市場化。 市場機(jī)制對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用，即對企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物，個(gè)人的就業(yè)、收入、消費(fèi)、儲蓄、投資等微觀經(jīng)濟(jì)活動起直接的基本的調(diào)節(jié)作用。 第二，產(chǎn)權(quán)主體多元化。 企業(yè)和 個(gè)人都有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而享有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，能夠獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立地進(jìn)行市場交易。 第三，微觀決策自主化。 微觀經(jīng)濟(jì)活動的主體（企業(yè)和個(gè)人）有充分的自主權(quán)，除受法律約束外，不受其他人為的管制和干預(yù)。 第四，市場體系完善化。 不但有消費(fèi)品市場，而且有各種生產(chǎn)要素市場，資源能夠通過統(tǒng)一開放的市場在單位、部門、地區(qū)之間自由流動。 第五，市場競爭平等化 。所有的企業(yè)和個(gè)人都能進(jìn)行自由交易、平等競爭，不存在經(jīng)濟(jì)外的強(qiáng)制和特權(quán)。 第六，經(jīng)濟(jì)活動法制化 。有完備的法律法規(guī)和有效的執(zhí)法系統(tǒng)，并以此嚴(yán)格規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì) 活動。 第七，宏觀調(diào)控間接化 ?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)己不是早期的自由放任場經(jīng)濟(jì)，而是有政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。但政府一般不直接干預(yù)和管制企業(yè)和個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)活動，不取代市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，而是主要通過經(jīng)濟(jì)政策去調(diào)控市場，通過市場間接地引導(dǎo)和影響企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動。 第八，保障制度社會化。 這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的支撐和保障體系，市場競爭的規(guī)則要求對市場競爭的失敗者（如破產(chǎn)、失業(yè)）和需要照顧的老弱病殘者給予社會保障。這種保障制度不應(yīng)該是企業(yè)的或單位的，而應(yīng)該是社會化的。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的個(gè)性 社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制，是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的 。不僅同社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度結(jié)合在一起，而且和社會主義精神文明結(jié)合在一起。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制除具有上述市場經(jīng)濟(jì)體制的一般特征外，還具有自己的特征： 第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展 。不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。 第二，在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度 。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先 ，兼顧公平的原則；運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進(jìn)，提高效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 第三，在宏觀調(diào)控上，由于社會主義國家政權(quán)的無產(chǎn)階級性質(zhì)，決定了我們的宏觀調(diào)控能夠把人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處，把市場調(diào)節(jié)同宏觀調(diào)控結(jié)合起來，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量。 第二節(jié) 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 一、企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的最基本的主體 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是最基本、最重要的市場活動的主體，是市場機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)的主體地位不確 立，市場經(jīng)濟(jì)體制就無法建立。企業(yè)是集合生產(chǎn)要素，并在利潤動機(jī)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)條件下，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)和社會分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的特征 在市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場主體的企業(yè)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)固有的競爭規(guī)律和優(yōu)勝劣汰法則，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，直接從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)性經(jīng)營活動，追求利潤最大化，并依法納稅。具體地說，市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場主體的企業(yè)具有以下特征：（ 1）企業(yè)直接為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)。 (2)企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的直接目的是追求利潤 。企業(yè)作為一種營利性機(jī)構(gòu)，獲取利潤是其生存的條件，利潤的多少直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。（ 3）企業(yè)必須進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。企業(yè)在利潤的動機(jī)下，實(shí)行獨(dú)立核算，力求以盡可能少的人力，物力和財(cái)力的投入，獲取盡可能多的利潤。 (4)企業(yè)擁有經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須擁有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，包括經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售權(quán)、人事權(quán)和利益分配權(quán)等。（ 5）企業(yè)是納稅單位。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的組成部分，有繳納稅收的義務(wù)，必須照章向國家納稅。 2．市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的功能 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力 量，具有經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的功能。（ 1）經(jīng)濟(jì)功能 :企業(yè)作為生產(chǎn)力的直接組織者和承擔(dān)者，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，推動社會生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大 。企業(yè)也為技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件，市場競爭促使企業(yè)采用先進(jìn)的科技成果，提高勞動生產(chǎn)率，推動著社會生產(chǎn)力的進(jìn)步；企業(yè)通過生產(chǎn)實(shí)踐和各種形式的培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)專門化的技術(shù)人才，促進(jìn)社會生產(chǎn)的發(fā)展。 (2)社會職能，主要是：滿足人民群眾對產(chǎn)品和服務(wù)的需求；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會 。為國家提供財(cái)富；推動其他社會和公共事業(yè)的發(fā)展等。此外，企業(yè)還承擔(dān) 著保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染等社會責(zé)任?？傊鳛閲窠?jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高起著重要的作用。 二、國有企業(yè)改革的必要性和歷程 國有企業(yè)改革的必要性 （ 1）國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。 搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。 第一，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)。改 革開放二十多年來，圍繞著國有企業(yè)的改革，我們黨努力探索一條適合我國實(shí)際的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在黨的十五大