【正文】 現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時，揭開了我國改革的對外開放的歷史新篇章。黨的十一屆三中全會以來的改革開放，實質(zhì)上就是一步步革除高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端，引進和擴大市場機制。 從我國改革開放前后的實踐來看，社會主義市場經(jīng)濟較計劃經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢。我國經(jīng)濟建設(shè)、 綜合國力、人民生活之所以能上一個臺階，引起世界矚目，是因為我們在堅持社會主義基本原則的前提下，選擇了市場經(jīng)濟的道路。改革開放以來實踐也證明，某個地區(qū)、某個部門、某種經(jīng)濟成分運用市場機制越早。市場作用發(fā)揮得越充分，它的經(jīng)濟發(fā)展就越快，越有活力。人民得到的實惠也越多。反之，越是排斥和限制市場機制，拘守計劃經(jīng)濟模式，它的經(jīng)濟發(fā)展就越慢，越?jīng)]有活力。 建立社會主義市場經(jīng)濟體制是借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗作出的選擇 縱觀近代世界史，市場經(jīng)濟形成后促進了資本主義經(jīng)濟的大發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階 級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”（《馬克思恩格斯選集》第一卷，第 256 頁。）其中的秘密之一，就在于利用了市場經(jīng)濟的作用。第二次世界大戰(zhàn)后，新興獨立國家無一例外地希望發(fā)展本國經(jīng)濟，但由于各國的具體歷史條件和當(dāng)時的國際環(huán)境等各種因素，這些國家分別選擇了兩種不同的資源配置方式。一些國家和地區(qū)選擇了由中央政府機構(gòu)來進行資源配置的計劃經(jīng)濟模式，而另一些國家和地區(qū)則采用了由市場來進行資源配置的市場經(jīng)濟模式。二戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展歷史表明，采用前一種模式的國家，經(jīng) 濟發(fā)展普遍緩慢，效率低下，最后不得不改弦更張；而采用后一種模式的國家和地區(qū)，則經(jīng)濟迅速崛起，人民生活水平有了較大提高。我們黨正是基于對世界各國經(jīng)濟發(fā)展史的比較和反思，確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，這是保證社會主義在世界經(jīng)濟競賽中重振雄風(fēng)的明智抉擇。 中國選擇市場經(jīng)濟是抓住有利時機加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求 發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。中國與發(fā)達國家相比，最根本的一條就差在發(fā)展水平上。我們應(yīng)當(dāng)從我國和全人類利益 的角度來認(rèn)識發(fā)展問題。目前，國際國內(nèi) 存在著諸多有利于我國發(fā)展的因素。我們要抓住有利時機發(fā)展經(jīng)濟，進一步擴大內(nèi)需，努力開拓國際市場，使我國經(jīng)濟建設(shè)、綜合國力和人民生活再上一個新臺階。 建立社會主義市場經(jīng)濟體制有利于我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟接軌 當(dāng)今世界是開放的世界，世界經(jīng)濟正向國際化、集團化、一體化方向發(fā)展。任何一個國家都不可能脫離世界經(jīng)濟體系之外來談自己的發(fā)展。經(jīng)濟全球化在世界范圍內(nèi)造成了一種包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家你中有我、我中有你的錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟局面。世界經(jīng)濟運行離不開市場機制的調(diào)節(jié)。我們要走向世界，參與國際分工和國際競爭，利用國內(nèi)和國際兩 種資源，兩個市場，只能實行市場經(jīng)濟體制。正如鄧小平指出的，不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。 三、經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制 我國原有經(jīng)濟體制的缺陷 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個經(jīng)濟范疇。經(jīng)濟制度是一定社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和。經(jīng)濟體制則是一定社會發(fā)展階段上特定生產(chǎn)關(guān)系的具體形式和運行方式，主要包括生產(chǎn)資料所有制的形式、結(jié)構(gòu)及國民經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟運行機制。經(jīng)濟制度決定經(jīng)濟體制的根本性質(zhì)和主要特點，規(guī)定它的發(fā)展方向，而經(jīng)濟體制選擇是否合理，對經(jīng)濟發(fā)展起著 十分重要的作用。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟體制，可以在經(jīng)濟制度允許的范圍內(nèi)，使經(jīng)濟充滿生機與活力，促進科學(xué)技術(shù)進步以及實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用，取得最佳的經(jīng)濟效益；反之，則會壓抑經(jīng)濟的生機和活力。 我國原有的經(jīng)濟體制是在 50 年代形成的高度集中的計劃經(jīng)濟體制， 在這種體制下，社會資源配置方式以計劃配置為主。它的特點是國家運用指令性計劃，直接掌握、控制人財物資源；權(quán)力主要集中在中央，所有的經(jīng)濟活動都在計劃規(guī)定的范圍內(nèi)進行。 不可否認(rèn)，這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制在當(dāng)時國民經(jīng)濟發(fā)展水平比較低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為簡單的情況下 ，起了一定的積極作用。這主要是，通過集中人力、物力和財力，保證了國家重點建設(shè)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的較快發(fā)展，并增加了財政收入，抑制了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了物價，實現(xiàn)了較為公平的分配，使廣大勞動人民迅速擺脫了貧困狀態(tài)。但是，隨著社會主義初期任務(wù)的完成，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟聯(lián)系日益復(fù)雜，這種經(jīng)濟體制的弊端逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在：(1)政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死； (2)忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律的作用； (3)分配中存在著嚴(yán)重的平均主義現(xiàn)象； (4)經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式單一化。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主 權(quán)，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，企業(yè)和職工都缺乏生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力。 隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)條件的變化，高度集中的計劃經(jīng)濟體制越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)我們黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗，指出：“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革是必由之路”。（《鄧小平文選》第三卷，第138 頁。）他指出在堅持社會主義基本制度的同時，必須通過改革，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的經(jīng) 濟體制，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。 根據(jù)鄧小平關(guān)于社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的一系列論述，黨的“十四大”把 建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo) ， 1993 年 12月，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，全面系統(tǒng)地闡明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架和戰(zhàn)略部署，解決了一個關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。 社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架 根據(jù)市場經(jīng)濟內(nèi)在的本質(zhì)要求， 1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問 題的決定》進一步勾畫出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本 框架。其內(nèi)容包括： 第一，建立以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu) 。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不僅要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。通過改革，公有制經(jīng)濟將以其生機與活力，特別是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。鼓勵公有制、各種非公有制經(jīng)濟在平等競爭的基礎(chǔ)上共同發(fā)展，這是市場經(jīng)濟的一個基本要求。 第二，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度 。社會主義市場經(jīng)濟體制的總體框架是以現(xiàn)代企業(yè)制度為支點和梁柱的。除少數(shù)特殊行業(yè)外，所有競爭性企業(yè)都進入市場 自主經(jīng)營、自負盈虧，并把是否盈利作為衡量企業(yè)經(jīng)營狀況的主要標(biāo)準(zhǔn)。進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 第三，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系 。一切商品和生產(chǎn)要素都要進入市場，著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場。形成以商品市場為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)要素市場為重點的現(xiàn)代市場體系。除極少數(shù)重要商品和勞務(wù)收費實行國家定價外，其他商品和勞務(wù)價格由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系定價，并逐步與國際市場價格相銜接。 第四，建立以間接調(diào)控為主的政府分級調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的 職能 。國家的行政管理職能與國有企業(yè)所有者職能分開，根據(jù)職能相應(yīng)改革政府機構(gòu)。政府的主要調(diào)控對象不再是企業(yè)而是市場。宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，并注意掌握調(diào)控力度。 第五，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和完善的社會保障制度。 社會保障制度是以社會力量保證全體社會成員都能達到最低生活水平而形成的一種分配制度。建立多層次的社會保障體系，對于順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。 四、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征 社會主義市場經(jīng)濟體制，是在社會主義國家宏觀調(diào)控下使市 場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制的特征是由市場經(jīng)濟的一般特征和由社會主義制度決定的社會主義市場經(jīng)濟特征兩部分構(gòu)成的。 市場經(jīng)濟的共性 鄧小平指出，社會主義市場經(jīng)濟在“方法上基本上和資本主義社會的相似”。（《鄧小平文選》第二卷，第 236 頁。）這就是說，它具有一切市場經(jīng)濟的下列共同特征： 第一，資源配置市場化。 市場機制對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用，即對企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財、物，個人的就業(yè)、收入、消費、儲蓄、投資等微觀經(jīng)濟活動起直接的基本的調(diào)節(jié)作用。 第二，產(chǎn)權(quán)主體多元化。 企業(yè)和 個人都有自己獨立的財產(chǎn)權(quán)，因而享有獨立的經(jīng)濟利益，能夠獨立承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和風(fēng)險，獨立地進行市場交易。 第三，微觀決策自主化。 微觀經(jīng)濟活動的主體（企業(yè)和個人）有充分的自主權(quán)，除受法律約束外，不受其他人為的管制和干預(yù)。 第四，市場體系完善化。 不但有消費品市場，而且有各種生產(chǎn)要素市場，資源能夠通過統(tǒng)一開放的市場在單位、部門、地區(qū)之間自由流動。 第五，市場競爭平等化 。所有的企業(yè)和個人都能進行自由交易、平等競爭，不存在經(jīng)濟外的強制和特權(quán)。 第六，經(jīng)濟活動法制化 。有完備的法律法規(guī)和有效的執(zhí)法系統(tǒng)，并以此嚴(yán)格規(guī)范人們的經(jīng)濟 活動。 第七，宏觀調(diào)控間接化 ?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟己不是早期的自由放任場經(jīng)濟，而是有政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。但政府一般不直接干預(yù)和管制企業(yè)和個人的微觀經(jīng)濟活動，不取代市場機制的基礎(chǔ)性作用，而是主要通過經(jīng)濟政策去調(diào)控市場，通過市場間接地引導(dǎo)和影響企業(yè)及個人的經(jīng)濟活動。 第八，保障制度社會化。 這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行的支撐和保障體系，市場競爭的規(guī)則要求對市場競爭的失敗者（如破產(chǎn)、失業(yè)）和需要照顧的老弱病殘者給予社會保障。這種保障制度不應(yīng)該是企業(yè)的或單位的，而應(yīng)該是社會化的。 社會主義市場經(jīng)濟體制的個性 社會主義市場經(jīng) 濟體制，是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的 。不僅同社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度結(jié)合在一起，而且和社會主義精神文明結(jié)合在一起。因此，社會主義市場經(jīng)濟體制除具有上述市場經(jīng)濟體制的一般特征外，還具有自己的特征： 第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展 。不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。 第二，在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度 。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先 ，兼顧公平的原則；運用各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，提高效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。 第三，在宏觀調(diào)控上，由于社會主義國家政權(quán)的無產(chǎn)階級性質(zhì)，決定了我們的宏觀調(diào)控能夠把人民的當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處，把市場調(diào)節(jié)同宏觀調(diào)控結(jié)合起來，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量。 第二節(jié) 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 一、企業(yè)是市場經(jīng)濟的最基本的主體 在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是最基本、最重要的市場活動的主體，是市場機制運行的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)的主體地位不確 立，市場經(jīng)濟體制就無法建立。企業(yè)是集合生產(chǎn)要素，并在利潤動機和承擔(dān)風(fēng)險條件下，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟組織。企業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟和社會分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 市場經(jīng)濟中企業(yè)的特征 在市場經(jīng)濟中，作為市場主體的企業(yè)，必須遵循市場經(jīng)濟固有的競爭規(guī)律和優(yōu)勝劣汰法則，自主經(jīng)營，自負盈虧，直接從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)性經(jīng)營活動，追求利潤最大化，并依法納稅。具體地說，市場經(jīng)濟中，作為市場主體的企業(yè)具有以下特征：（ 1）企業(yè)直接為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)。 (2)企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的直接目的是追求利潤 。企業(yè)作為一種營利性機構(gòu)，獲取利潤是其生存的條件，利潤的多少直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。（ 3）企業(yè)必須進行獨立核算，自負盈虧。企業(yè)在利潤的動機下，實行獨立核算，力求以盡可能少的人力，物力和財力的投入，獲取盡可能多的利潤。 (4)企業(yè)擁有經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體，必須擁有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，包括經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售權(quán)、人事權(quán)和利益分配權(quán)等。（ 5）企業(yè)是納稅單位。企業(yè)作為社會經(jīng)濟的組成部分，有繳納稅收的義務(wù)，必須照章向國家納稅。 2．市場經(jīng)濟中企業(yè)的功能 在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力 量，具有經(jīng)濟和社會兩方面的功能。（ 1）經(jīng)濟功能 :企業(yè)作為生產(chǎn)力的直接組織者和承擔(dān)者，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造更多的社會財富，推動社會生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大 。企業(yè)也為技術(shù)進步創(chuàng)造了有利條件，市場競爭促使企業(yè)采用先進的科技成果，提高勞動生產(chǎn)率，推動著社會生產(chǎn)力的進步；企業(yè)通過生產(chǎn)實踐和各種形式的培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)專門化的技術(shù)人才，促進社會生產(chǎn)的發(fā)展。 (2)社會職能，主要是：滿足人民群眾對產(chǎn)品和服務(wù)的需求；創(chuàng)造就業(yè)機會 。為國家提供財富；推動其他社會和公共事業(yè)的發(fā)展等。此外，企業(yè)還承擔(dān) 著保護消費者權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境，防止污染等社會責(zé)任?？傊鳛閲窠?jīng)濟的細胞，企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高起著重要的作用。 二、國有企業(yè)改革的必要性和歷程 國有企業(yè)改革的必要性 （ 1）國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。 搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。 第一，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點和中心環(huán)節(jié)。改 革開放二十多年來，圍繞著國有企業(yè)的改革，我們黨努力探索一條適合我國實際的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展之路。在黨的十五大