【正文】 干的結果。實踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市經濟發(fā)展還存在產業(yè)轉型不徹底，行業(yè)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)數(shù)量不多，缺乏產業(yè)鏈支柱企業(yè)；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營商環(huán)境的一些關鍵掣肘有待進一步破除；創(chuàng)新發(fā)展內生動力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠；基礎設施還存在短板弱項，突出生態(tài)環(huán)境問題整改壓力較大；重點領域風險防控壓力依然較重，等等。這些都是轉型中的問題、前進中的困難，我們既要辯證看待，更要努力解決。2022年將召開黨的二十大，同時也是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。下面，我講五點意見。一、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，深刻領會、全面貫徹中央、省委經濟工作會議部署要求中央、省委經濟工作會議已相繼召開。習近平總書記的重要講話，明確提出了明年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，深刻回答了新時代經濟工作怎么看、怎么干的重大課題，為我們做好明年乃至今后一個時期經濟工作提供了根本遵循；李克強總理的講話，總結了今年經濟工作，部署了明年重點任務；省委經濟工作會議深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，對做好明年全省經濟工作作出整體安排部署，全市上下要不折不扣抓好貫徹落實。（一）深刻領會、全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神。中央經濟工作會議提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，內涵極其豐富，我們要與深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神，省、市黨代會精神結合起來，深刻領會、精準把握“堅持以經濟建設為中心”，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。深刻領會、精準把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，實現(xiàn)經濟穩(wěn)、人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。深刻領會、精準把握“四個必須”的規(guī)律性認識，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。深刻領會、精準把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習近平經濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領會、精準把握“七大政策取向”，切實維護政策的嚴肅性，提升吃透政策的主動性，增強政策配套的精準性，提高政策執(zhí)行的實效性。12月22日召開的省委經濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、在高質量發(fā)展上闖出新路子作出部署要求。慶偉書記強調要把握“五點要求”、做好“六項重點任務”，偉明省長重點圍繞“七個方面工作”作了具體部署。大家一定要認真學習領會，吃透把準省委工作要求，一條一條對標抓好落實。（二）科學確定2022年經濟工作總體要求和目標任務。做好明年經濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和市第六次黨代會部署要求，以經濟建設為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入解放思想，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，全力打造“一極六區(qū)”，以供給側結構性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。市委考慮，2022年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：％以上；％左右；固定資產投資增長9％以上；社會消費品零售總額增長9％左右；％；外貿進出口總額增長15％；實際利用外資增長20％；全體居民人均收入增長9％；％以內；％左右，主要污染物減排量和能耗“雙控”完成省定任務。確定上述目標，貫徹了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，順應了XX發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢，總體是科學的、務實的、積極的。市委堅信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標就一定能夠實現(xiàn)。做好2022年經濟工作，要堅持系統(tǒng)觀念，準確把握好五大關系：一是穩(wěn)與進的關系。堅持以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，既堅守“穩(wěn)”的底線、扛牢“穩(wěn)”的責任，穩(wěn)字當頭，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！保σ愿胺€(wěn)定經濟大盤、穩(wěn)住社會大局；又鼓足“進”的干勁、鞏固“進”的態(tài)勢，在穩(wěn)的基礎上努力求進求變求勝，政策提早研究發(fā)力，工作提前謀劃部署，項目加力加速建設，推動經濟向更高層次“進”、向更高質量“進”。二是危與機的關系。以全面辯證長遠眼光看待經濟形勢，既清醒認識外部困難與挑戰(zhàn)，又充分認識自身優(yōu)勢與機遇，善于在危機中捕捉和創(chuàng)造機遇，以拼搏實干克服危機、化危為機，牢牢掌握工作主動權。三是長與短的關系。既看長遠、抓長期，在戰(zhàn)略上更加主動，與市黨代會確定的目標任務及“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接；又看當前、抓具體，在戰(zhàn)術上更加精準，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印推動宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。四是局部與全局的關系。強化大局觀念和系統(tǒng)思維，對“國之大者”做到心中有數(shù)，自覺把一地一域的工作放在國家和全省、全市發(fā)展大局、大勢中來審視、謀劃與推進，提高工作的整體性、協(xié)調性，使各項工作既為一域爭光，又為全局添彩。五是發(fā)展與安全的關系。堅持總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識、風險意識、責任意識，做好應對各種復雜狀況和風險挑戰(zhàn)的準備。二、積極主動、全面融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，全力打造XX省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極去年9月，習近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務，殷殷囑托我們“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把XX發(fā)展好”。中央經濟工作會議明確提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，是地方匯聚發(fā)展力量、增強變革驅動力、推動高質量發(fā)展的必然選擇、必由之路。XX要堅定不移按照市黨代會部署，全面融入粵港澳大灣區(qū)，全力打造XX重要增長極，爭當XX打造內陸地區(qū)改革開放高地“排頭兵”。全面融入大灣區(qū)，打造重要增長極，XX有使命、有優(yōu)勢、有基礎、有部署、有成效，天時地利人和一應俱備。首先，其時已至。習近平總書記對XX提出殷殷囑托；國家和省委賦予自貿試驗區(qū)XX片區(qū)建設任務；省黨代會在“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”中鮮明提出，“加強對接粵港澳大灣區(qū)建設”；慶偉書記、偉明省長表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統(tǒng)一、意愿特別強烈。第二，其勢已成。當前，XX與大灣區(qū)都市圈已經實現(xiàn)1小時通勤，全市招商引進的項目90％以上來自大灣區(qū)，外省來郴旅游的游客80％以上來自大灣區(qū)，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區(qū)，80％以上的外出務工人員在大灣區(qū)就業(yè)，與大灣區(qū)形成了非常緊密的合作關系。第三，其興可待?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，全面融入大灣區(qū)是建設現(xiàn)代化新XX的重點所在、希望所在、潛力所在。隨著XX“融灣”的推進，將加速與大灣區(qū)實現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展，必將為XX高質量發(fā)展開辟廣闊空間、注入強勁動力。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，找準切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展勝勢。具體要在“五融”上下功夫、求實效。首要是理念融。樹立“灣區(qū)思維”，堅持“拿來主義”，認真學習他們站位全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創(chuàng)新的精氣神、開放合作的強意識、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉與融入大灣區(qū)不適應的理念、習氣、行為和作風。對標“灣區(qū)政策”，圍繞推動基礎設施互聯(lián)互通、特色產業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作創(chuàng)新、要素市場體制機制完善、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統(tǒng)、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區(qū)域合作競爭力。對接“灣區(qū)機制”，協(xié)調省級層面簽署湘粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，推動建立省部級領導對話機制和對接合作常態(tài)化工作機制。全力推動與廣州市政府《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區(qū)城市的對接合作。前提是設施融。完善路網聯(lián)通。重點推進廣清永高鐵規(guī)劃建設經過XX在臨武設站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環(huán)線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設，構建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網，打造區(qū)域立體化綜合交通樞紐城市。推進物流暢通。完善配套建設國際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉儲中心等重點項目，推動XX槐樹下鐵路物流中心多式聯(lián)運設施的升級改造，加快國際內陸港建設，提升XX國際內陸港開放水平。加快推進北湖機場空港物流園建設，支持順豐集團在北湖機場建立區(qū)域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強平臺接通。深化與大灣區(qū)通關一體化改革，爭取設立直通港澳的內地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加強湘粵港澳直通車運營管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實施高鐵郴廣深快線。大力推動融入湘粵非鐵海聯(lián)運集結中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭取推進中歐班列常態(tài)化開行，在XX國際內陸港試點開展鐵海聯(lián)運“三同”，設立多式聯(lián)運監(jiān)管中心，加快集疏運體系建設，提高對周邊地區(qū)進出口貨源的集聚能力。核心是產業(yè)融。在更高層次、更廣領域、更大范圍融入大灣區(qū)現(xiàn)代產業(yè)分工體系，加快建設湘粵港澳合作示范的大產業(yè)園、大創(chuàng)新園、大生態(tài)園、大康樂園、大蔬果園、大美家園。做深產業(yè)配套互補文章。緊盯大灣區(qū)電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大精準招商力度，全力打造大灣區(qū)產業(yè)鏈拓展區(qū)、產業(yè)鏈條重要節(jié)點區(qū)。按照“大灣區(qū)總部＋XX基地”“大灣區(qū)總裝＋XX配套”“大灣區(qū)前端＋XX后臺”等產業(yè)協(xié)作模式，打造為大灣區(qū)提供配套服務的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展“飛地經濟”建設，鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，做好產業(yè)項目承接、配套、互補。建設科技創(chuàng)新共同體。按照“大灣區(qū)研發(fā)＋XX制造”“大灣區(qū)孵化＋XX產業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快打造大灣區(qū)科技成果轉化中試基地。探索共建一批產學研合作示范基地、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和技術轉移中心。重點支持湘粵港澳科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺建設。打造優(yōu)質農產品供應基地。對接大灣區(qū)“菜籃子”建設，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產業(yè)，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“食在大灣區(qū)、食材在XX”品牌。深入推進人文交流商貿交融。以“紅色＋”全域旅游為重點，深化旅游項目、線路設計、產品開發(fā)等方面的合作，持續(xù)打造大灣區(qū)“最喜愛全域旅游目的地”。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，建設一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。鼓勵政府、社會、教育、醫(yī)療、媒體等機構開展交流合作，定期舉辦商貿、文化、旅游、產業(yè)交流活動。關鍵是規(guī)則融。堅持市場化、法治化、國際化方向，推動生產要素流動和人員往來便利化。推進規(guī)則互認。推動建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，以及相互通報相關政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準等機制，不斷提高與大灣區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。重點在服務標準、認證認可、檢驗檢測等領域，實現(xiàn)與港澳規(guī)則對接，推動內地和港澳的檢驗檢測數(shù)據、報告的互認和采信。推進信息共享。加強與大灣區(qū)智慧城市合作，促進信息基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)據共享共用。建設湘粵大數(shù)據中心，推動5G、大數(shù)據、人工智能等技術與交通運輸融合發(fā)展。推進環(huán)境對等。按照“大灣區(qū)能做的，我們也要做到”的要求，進一步拓寬政務服務“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵組建社會化評審機構，推進專業(yè)技術職稱跨區(qū)域互認?；A是要素融。協(xié)同保障用地需求。大力推動土地管理制度創(chuàng)新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設模式。依托公共資源交易平臺建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。深化金融服務合作。探索和實行資本要素市場“灣區(qū)化”，建立對接大灣區(qū)資金融通政策機制，吸引大灣區(qū)金融機構到XX設立銀行、金融租賃、消費金融等法人或分支機構。鼓勵和支持大灣區(qū)金融機構研究開發(fā)針對XX企業(yè)特色金融類產品，多渠道引進港澳資本參與XX建設。加強人才交流合作。拓展與大灣區(qū)人才機構合作，加快人才集團組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區(qū)柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區(qū)優(yōu)秀人才來郴交流“綠色通道”，打造對接粵港澳人才合作示范區(qū)、區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新中心。三、扎實推進“六區(qū)”建設，在推動經濟高質量發(fā)展上闖出新路子“六區(qū)”既是“一極”的重要支撐，也是全市經濟高質量發(fā)展的總抓手，要持續(xù)在“六區(qū)”建設上發(fā)力加力，在高質量發(fā)展上闖出新路子。（一）國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點要在科技創(chuàng)新上發(fā)力加力。做強議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新中心。加強與粵港澳大灣區(qū)、長沙岳麓山大科城等合作，精準對接科技創(chuàng)新資源，尤其是涉水領域以及有色金屬新材料領域的先進科技成果和人才團隊，聚焦重金屬水污染防治共性技術攻關和應用，助力示范區(qū)實現(xiàn)科技攻關、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三大突破”。加大研發(fā)投入。實施全社會研發(fā)經費投入快速增長專項行動。瞄準技術發(fā)展前沿和制約產業(yè)集群發(fā)展瓶頸，繼續(xù)實施一批“揭榜掛帥”項目。市、縣兩級在核心關鍵技術攻關、重大創(chuàng)新平臺、重大項目設立、新型研發(fā)機構、中試基地建設等方面要做好系統(tǒng)布局、聯(lián)合投入。深入實施科技創(chuàng)新平臺快速發(fā)展專項行動，鼓勵企業(yè)走出去聯(lián)合高校院所、專家創(chuàng)新團隊合作建設研發(fā)平臺。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施高新技術企業(yè)快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業(yè)培育專項行動，力爭全市高新技術企業(yè)總量到2022年突破500家，整體創(chuàng)新能力顯著提升。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。全面構筑“政、產、學、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，健全知識產權保護機制和科研誠信體系；健全產學研協(xié)調創(chuàng)新機制，對聯(lián)合企業(yè)開展研發(fā)的高校和科研院所，在人才評價、職稱評聘、科技獎勵等方面給予傾斜；發(fā)展科技金融，培育和引進一批創(chuàng)