【正文】 動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。因此，大力推進(jìn)供給側(cè)改革是我國(guó)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平的重大契機(jī)，這也與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)主義根本任務(wù)相契合，是我們?cè)诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。同時(shí)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力既是解決社會(huì)矛盾的根本手段，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，遼寧推進(jìn)新一輪全面振興只有深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高生產(chǎn)力水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好。最大限度滿足人們多樣化需求，是改革的根本目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)發(fā)力，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適應(yīng)多樣化、服務(wù)化、高端化的需求變化趨勢(shì)，把資源高效配置到適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的領(lǐng)域。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)各類消費(fèi)群體的需求并沒(méi)有得到充分滿足，一方面是中高收入群體對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)提高，我們的供給能力和水平難以滿足這些“新貴”階層；另一方面，我國(guó)還有相對(duì)龐大的中低收入群體和需要脫貧的群眾，這些階層需要的基本產(chǎn)品和服務(wù)是相對(duì)不足的。因此，我們必須通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富各類產(chǎn)品和服務(wù)供給，使所有群眾的需求都能得到最大限度滿足，為提高群眾生活水平創(chuàng)造更優(yōu)條件。提高資源要素的配置效率，是改革的根本取向。黨的十八屆三中全會(huì)提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本取向與十八屆三中全會(huì)精神一脈相承，重點(diǎn)從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)上突出“市場(chǎng)化”導(dǎo)向，努力打破體制機(jī)制束縛，對(duì)資本、土地、要素等進(jìn)行再配置。由于供給側(cè)改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，并能促使各行各業(yè)的資源根據(jù)市場(chǎng)需求有序合理流動(dòng)，因此必將對(duì)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)升級(jí)起到推動(dòng)作用。解決供需失衡矛盾，實(shí)現(xiàn)供需平衡（平衡―不平衡―再平衡），是改革的最終取向。供給與需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩翼，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。由于當(dāng)前供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“有沒(méi)有”向“優(yōu)不優(yōu)”升級(jí)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致出現(xiàn)供需失衡狀況。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，以適度擴(kuò)大總需求穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，這樣才能保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。――推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好五大關(guān)系要處理好供需關(guān)系。早在19世紀(jì)初期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中，第一次系統(tǒng)提出了市場(chǎng)需求和供給理論。此后200年里，世界各國(guó)都把供給與需求作為研究經(jīng)濟(jì)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要處理好的也是供需關(guān)系。從遼寧看，供需矛盾仍然比較突出，一方面是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩，“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品過(guò)多；另一方面，很多工業(yè)制品和高質(zhì)量日用品，如電子芯片、電飯鍋、化妝品等每年還要大量外購(gòu)。我省各類產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革，必須及時(shí)順應(yīng)此消彼長(zhǎng)的供需結(jié)構(gòu)變化，做到因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)發(fā)展。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地、人力、資本、政策這些要素都應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律配置，而不是靠政府的政令來(lái)調(diào)度。今天的過(guò)剩產(chǎn)能如鋼鐵、水泥、煤炭等，大都是以往審批的結(jié)果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，關(guān)鍵是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)力、資源、利率、匯率等要素價(jià)格的市場(chǎng)體制改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)充分釋放各類資源和要素的活力，同時(shí)給廣大企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和流通成本。要處理好近與遠(yuǎn)的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近期任務(wù)就是“三去一降一?a”，扎實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從遠(yuǎn)期目標(biāo)看，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，全省要實(shí)現(xiàn)供給能力和供給質(zhì)量明顯提高，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)匹配，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善、盈利水平大幅提高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷形成。預(yù)計(jì)到2030年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量將達(dá)到4000家以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。我們推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各階段改革目標(biāo)要注重循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地抓好每項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)，只要鍥而不舍地堅(jiān)持下去，就會(huì)以短期目標(biāo)的量變積累促成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。要處理好虛與實(shí)的關(guān)系。正如總書(shū)記所說(shuō)：不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。遼寧作為老工業(yè)基地，就是依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，所以無(wú)論何時(shí)都不能“忘本”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)多做文章。從具體途徑上看，通過(guò)狠抓工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)基；通過(guò)努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)空間；通過(guò)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；通過(guò)積極擴(kuò)大有效投資，可以引導(dǎo)各類資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，但發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控，如使用網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購(gòu)物、掃描二維碼等，首先要確保消費(fèi)者的個(gè)人信息安全和財(cái)產(chǎn)安全。要處理好新與舊的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勢(shì)必產(chǎn)生新的、更有效的產(chǎn)品和供給，淘汰舊的、已落后的產(chǎn)品和產(chǎn)能，這就需要處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。當(dāng)前我省培育新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，最大的制約因素是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是科技人才流失、科研成果本地轉(zhuǎn)化率偏低的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這也從源頭上束縛了企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新活力。因此，我省從去年開(kāi)始大力推動(dòng)教育科研領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)著力調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、科研模式等，使人才培養(yǎng)和科研工作能夠更好地適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新和老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要。同時(shí)，來(lái)自于供給側(cè)的新動(dòng)能也將有效增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)需求會(huì)隨之大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也將切換到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提升和有效需求驅(qū)動(dòng)的良性軌道上來(lái)。――扎實(shí)推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年，我省以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)，形成了“1+N”個(gè)政策體系，取得了初步成效。2017年，是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要把各項(xiàng)改革舉措一一落實(shí)到位，特別是要按照總書(shū)記的要求，抓住主要矛盾，明確主攻方向，多策并舉，“加減乘除”一起做，推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。2016年，我省退出粗鋼產(chǎn)能602萬(wàn)噸，一年就完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)；退出煤礦44處，化解煤炭產(chǎn)能1361萬(wàn)噸，超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；%；降低企業(yè)用電成本37億元；。2017年，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)，重點(diǎn)是關(guān)閉落后產(chǎn)能低于9萬(wàn)噸的煤礦179個(gè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因城施策，將房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期調(diào)整到合理水平。以降低企業(yè)杠桿率為重點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，降低制度性交易成本、中介評(píng)估費(fèi)用、用能成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點(diǎn)在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、抓好精準(zhǔn)脫貧等方面狠抓落實(shí)。推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，要深入貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，加速推進(jìn)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育壯大，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。在改造傳統(tǒng)工業(yè)方面，要促進(jìn)裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的工業(yè)體系。在培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，要著力發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空、海洋工程裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“百花齊放”的工業(yè)發(fā)展新局面。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要以提高服?wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。要抓好金融業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高金融業(yè)增加值占比，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；抓好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式，支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；抓好電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商品供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)線上線下深度融合；抓好旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游集團(tuán)加快組建運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，要進(jìn)一步做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積100萬(wàn)畝以上，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需要，改種水稻、大豆、中藥材等作物，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。還要大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。同時(shí)積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化科技、教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過(guò)深化改革，加快提升人才、科技供給質(zhì)量和水平，使高校人才培養(yǎng)與三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科研院所的科技成果與市場(chǎng)需求深度對(duì)接。一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整設(shè)置學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校“雙一流”建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平。另一方面要抓好省屬科研院所的資源整合，重點(diǎn)要抓好遼寧省工業(yè)創(chuàng)新研究院的組建，抓好農(nóng)、林、海洋水產(chǎn)科學(xué)院的改革重組，打造現(xiàn)代化的區(qū)域性骨干科研院所。還要以產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)供給側(cè)和需求側(cè)充分合作發(fā)展的校企聯(lián)盟，不斷提高學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的融合度，使供需雙方融合發(fā)展。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2017年，要深入開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目。繼續(xù)幫扶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)骨干企業(yè)、中小企業(yè)做好分類施策，努力幫助解決市場(chǎng)、融資和人才等問(wèn)題，使企業(yè)盡快釋放新的產(chǎn)能。重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)幫扶“雙百”工程：即對(duì)全省工業(yè)100戶重點(diǎn)納稅大戶實(shí)行特派聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難；對(duì)100戶具有代表性的困難企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困。通過(guò)促進(jìn)盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度等方式，降低企業(yè)杠桿率。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級(jí)政府部門都要牢固樹(shù)立親商、清商的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)降低民間資本準(zhǔn)入門檻。落實(shí)好放寬民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域等市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。抓好PPP?目建設(shè)，多推介有吸引力的PPP項(xiàng)目，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策。抓好民營(yíng)工業(yè)企業(yè)“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”三項(xiàng)工程，積極培育龍頭企業(yè)和“專精特新”自主品牌，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，加快形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鋪天蓋地的生動(dòng)局面，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)成為振興發(fā)展的生力軍。