【正文】 理人代購代領的授權委托書。補貼資金仍支付到實際購買人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折賬戶。5月15日，記者在朝陽路天洋電器商場看到，收銀臺前排起了長龍，以往購買家電下鄉(xiāng)類產品沒有申領補貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領補貼。據某電器精品廣場家電下鄉(xiāng)方面負責人介紹，新的政策在申領補貼和代購代領方面比以前要復雜了，有可能影響此類電器的銷量。針對銷售網點的規(guī)范和監(jiān)管，《通知》要求各部門對已備案銷售網點進行認真清理整頓，今后新批家電下鄉(xiāng)備案銷售網點既要符合備案網點標準，也應符合當?shù)睾侠聿季值囊?。在銷售網點報送的清算資料中，特別對《家電下鄉(xiāng)補貼資金代墊直補申領委托書》進行嚴格審核。若發(fā)現(xiàn)一批清算資料里有2起以上騙補/ 10行為的，對于當次報送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網點自行承擔。同時，立即取消其備案網點資格，并按照有關規(guī)定對其進行處罰。另外，個人如果發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中不規(guī)范的操作，可撥打商務1231工商1231質監(jiān)1236物價12358等部門投訴電話進行舉報投訴。三、家電下鄉(xiāng)補貼政策的負面效應這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來在補貼政策上的轉變，自2009年開始實施家電下鄉(xiāng)補貼政策后，兩年來真正讓農民感受到了國家惠農政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補貼家電下鄉(xiāng)產品609臺，；2010年補貼方式調整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產品8163臺，，不僅加快了農村消費升級，同時也提高了農牧民生活質量。但與此同時，我們也應該看到家電下鄉(xiāng)的補貼政策的一些負面效應:（一）一方面經銷商在抱怨在限價的情況下利潤很低，一千多元的電器，進價與差價只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經銷商的積極性。另一方面是部分農民仍然抱怨價格過高，據一項調查數(shù)據顯示，一些主要消費因素如誠信導購、產品多樣性、售后服務保障等滿意度較低，都只在50％左右。（二）扭曲價格體系，影響價格調節(jié)作用的發(fā)揮。家電下鄉(xiāng)財政補貼政策一定程度上扭曲了價格的傳導機制，使得社會資源達不到最有配置。巨大的財政補貼確實能給一部分農民帶來好處，但很可能帶來更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續(xù)的真?zhèn)?，政府又將設立新的審批程序與機構，在對證件的鑒定問題上政府還需要投入更多的資金，等等。（三）打破了市場的公平競爭規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場經濟條件下，企業(yè)要自負盈虧，在競爭中求生存和發(fā)展，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財政補貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關系，導致企業(yè)經營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競爭，難以調動企業(yè)自身的生產經營積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。“家電下鄉(xiāng)”由于招標期限過于短暫和招標門檻過高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商/ 10在農村經營多年，對那里的消費十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網絡，因此，受到的沖擊也最大。（四）加重了財政負擔。適度的財政補貼是必要的，但超過財政承受能力會影響到國民經濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補貼過多，首先削弱了國家財力，降低了國家宏觀調控能力；其次，擠占經濟建設支出和其他支出；再者，財政補貼剛性強，難以壓縮，會導致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。四、政策意見（一）加強對家電下鄉(xiāng)財政補貼這一項專項財政資金的監(jiān)管，要確保補貼的財政資金到了農民手中。政府應該及時出臺監(jiān)督機制，建立健全的監(jiān)督機構，同時監(jiān)督企業(yè)和農民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對審核內容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財政廳定期對各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進行通報，還積極探索建立實時監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進展動態(tài)，包括產品生產與銷售情況、網點建設與維修服務、企業(yè)履行承諾和舉報投訴督辦制度等。（二）政府可以適當放開價格或者給產品一個價格區(qū)間，從而使得制造商和經銷商有一定的利潤空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產品所能滿足，所以政府也應適當擴寬招標的標準，適當加入高檔次產品，使得更多的農民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對農村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應該給予參與競標資格，公平的享受國家財政補貼?！凹译娤锣l(xiāng)”應在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標準的企業(yè)都參與進來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場公平競爭的規(guī)則，并可以保障廣大農村消費者的自主選擇。（三）減少行政成本，提高補貼效率。家電下鄉(xiāng)，農民得實惠、企業(yè)得市場、8 / 10政府得民心、經濟得發(fā)展，是一項多贏的好政策。只有政府、企業(yè)共同努力，多為農民提供方便，才能把這項多贏的好政策辦實辦好。同時，家電下鄉(xiāng)在補貼、招標方面需要增設機構和人員，無形增加政府的行政成本。如何提高補貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉(xiāng)中十分重要的一個方面。提高辦事效率，如果農民購買了產品，卻遲遲領不到補貼，或者領取補貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農民得實惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場、經濟得到的發(fā)展，也只是暫時性的，終究會失去農村這塊廣闊的市場。對家電下鄉(xiāng)對渠道進行招標，無異于通過行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續(xù)。從現(xiàn)有的招標產品情況來看，由于價格因素，更高技術含量和服務的產品無法下鄉(xiāng)．反過來限制有消費能力的農民購買高檔產品。發(fā)放消費券，讓農民自主選擇，發(fā)揮市場規(guī)律的作用，可實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。（四）加強補貼過程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。嚴格招標監(jiān)管，確保招標信息、過程的公開、公平、公正，防止相關部門官員從“抽租”的權力，在商務部和財政部公布的《商務部財政部確定家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)推薦招標辦法》僅有對參與招標的企業(yè)的資格規(guī)定，而且，這個方法規(guī)定了省級商務部門和財政部門可以推薦參與招標的企業(yè)，這也給了省級相關部門官員從中“抽租”的權力。對此，應有更詳細清楚實施細則。針對一些不法商家借“家電下鄉(xiāng)”、“低價處理”等名義，向農村銷售翻新廢舊家電、劣質食品、假劣農資等產品，要求質檢系統(tǒng)加大監(jiān)督查處力度，嚴厲打擊懲處重點產品下鄉(xiāng)中的不法行為，維護好農民的利益。將嚴厲打擊生產假劣產品坑農害農違法行為，加強投訴舉報受理工作，暢通投訴舉報渠道，及時受理農民群眾的投訴舉報，啟動快速反應機制．對違法行為一經查實，從嚴從重查處。加強對招標企業(yè)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補貼產品由中標企業(yè)定點生產，由于中標企業(yè)在生產能力、質量管理、原材料供應采購等環(huán)節(jié)標準不一，有可能導致質量和服務的下降。國家應當重視先進制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關部門應組織家電下鄉(xiāng)專項質量檢查工作，定期對其產品和服務質量進行抽查，敦促中標企業(yè)履行質量和服務保證的承諾，以防止企業(yè)產品質量下滑、或者把落后、淘汰產品簡單地推向農村，損害農民的利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進有競爭力、負責任的制造企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級，不能保護落后的產能。（五）防止價格迅速上漲。家電補貼在擴大需求的同時，另一方面也會引起/ 10家電產品價格的上漲，可能會使農民享受13％補貼后仍然覺得價格高，冰箱、彩電、洗衣機、手機都是常規(guī)產品，只有把虛高的產品價格真正降下來，才能喚起農民的購買熱情。家電產品鄉(xiāng)后，有些廠家借機提高價格或者以謀取利潤。對于家電下鄉(xiāng)產品價格，要求家電廠家嚴格按照國家招標標準專門針對農村市場設定的，統(tǒng)一性高，難以根據各個地區(qū)的地區(qū)差異來細分定價，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產品價格會更貼近農民的需求。（六）有期限的實施補貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補貼是農民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心多方收益的政策。但同時也應看到，補貼在拉動需求、刺激經濟的同時，也使政府財政支出的增加，2008年政府補貼104億，2009年補貼200億元。同時，由于政府補貼還會帶來社會福利的凈損失，長期對產品補貼，對社會及該產業(yè)的競爭力不利。因此，在當前，我國內需不足，尤其是農村的有效需求不足的條件下，實施該政策有積極的意義，但當經過一段時間，經濟有了發(fā)展，農村及社會的需求被拉動起來之后，該政策就應逐步的減少和取消。參考文獻：[1][J].政策解讀，2008（29）.[2][J].關注，2009（3）.[3][J].特別關注，2009（3）.[4][J].經濟生活，2009（1）.[5][J].合作經濟與科技2009(6)[6] [J].企業(yè)技術開發(fā)2009,28(11)/ 10