【正文】 征收是有法可依、有法必依、違法必究的，是社會主義法制體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它對于控制人口增長，補(bǔ)償計(jì)劃外生育對社會資源造成的消耗，起到了積極作用。但是實(shí)際執(zhí)行中，還存在一些問題。發(fā)現(xiàn)難。在實(shí)際執(zhí)行中，計(jì)劃外生育的發(fā)現(xiàn)是具有一定難度的。一般都是在計(jì)劃生育育齡小組長、社區(qū)計(jì)生干部的不斷地摸排中逐漸發(fā)現(xiàn)的。由于城市區(qū)的人口流動性較大，租房戶等流動較快。一般情況下，租房戶都不會主動到社區(qū)計(jì)生部門進(jìn)行信息登記。只有需要社區(qū)開具計(jì)生證明或者其他證明文件的時候才會到社區(qū)主動登記。加之部分計(jì)劃外生育戶到處打游擊，一個地方租住時間很短，育齡小組長還未發(fā)現(xiàn)進(jìn)行信息登記，住戶已經(jīng)流到其他地方，因此計(jì)劃外生育的發(fā)現(xiàn)非常不容易。取證難。對于有群眾舉報、有育齡婦女小組長發(fā)現(xiàn)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)行社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的情況，一般情況下，即使是具有執(zhí)法證的計(jì)生工作人員，因沒有強(qiáng)制權(quán)力，除當(dāng)事人坦白承認(rèn)，在問訊筆錄上簽字肯定外，幾乎很難找到其他證人證詞或者其他書證或物證。如果當(dāng)事人不配合，計(jì)生部門很難看到超生孩子的出生證等證明，當(dāng)事人否認(rèn)、或者干脆一走了之，基層執(zhí)法者幾乎很難取到其他證據(jù)進(jìn)行社會撫養(yǎng)費(fèi)征收證據(jù)。征收難。這是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的最普遍的問題。及時當(dāng)事人承認(rèn)計(jì)劃外生育事實(shí)，但是對于社會低保戶、無業(yè)人員等無法繳納或者故意隱瞞財產(chǎn)拒不繳納的情況，除法院強(qiáng)制執(zhí)行之外似乎并無其他更好的辦法。但是及時是強(qiáng)制執(zhí)行，仍然存在征收不到或者征收不全的情況，征收難的問題是社會撫養(yǎng)費(fèi)中最突出的也是最難解決的問題。二、原因分析社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中之所以存在諸多問題，原因是多方面的，既包括法律制度層次上的原因，也包括群眾意識的因素。概括來講，主要有以下幾方面的原因。法規(guī)制度還不健全。雖然先行的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收具有比較全面的規(guī)定。但是對于征收細(xì)則上的規(guī)定還不是很健全和完善。比如說，法律規(guī)定不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，在實(shí)際征收過種中存在諸多的不統(tǒng)一。這種不統(tǒng)一體現(xiàn)在許多方面：在征收主體上，有的是縣級人口計(jì)生部門，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街代征；在征收對象上，有的是當(dāng)年案件，有的是歷年案件；有的是流動人口，有的是本地居民等等；群眾法律意識淡泊。養(yǎng)兒防老的思想和意識在加劇、有錢后想多子多福的陋習(xí)、傳宗接代重男輕女的封建思想根深蒂固，法制意識淡薄，促使很多落后的傳統(tǒng)觀念在一些蔓延，使得很大一部份人無計(jì)劃生育。比如未依法取得夫妻關(guān)系而生育的，也有不符合計(jì)生條例相關(guān)規(guī)定再生育的，也有的雖然符合再生育條件，但有其他違規(guī)做法的，還有的雖然符合計(jì)生條例規(guī)定可以再生育，但沒有申領(lǐng)生育證而生育的。征收責(zé)任部門認(rèn)定難。由于戶籍地、居住地、生育地的計(jì)劃生育部門均可以成為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的責(zé)任部門,雖然國家計(jì)生委于2004年1月1日出臺了《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》,其中第十八條要求在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作中,發(fā)現(xiàn)地、戶籍地要做好信息通報工作,協(xié)商確定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驅(qū)使,發(fā)現(xiàn)地一般自行征收,不予通報協(xié)商。而這三者之間的社會經(jīng)濟(jì)狀況多數(shù)不盡相同從而導(dǎo)致違法生育費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異或重復(fù)征收。行政執(zhí)法不力原因。尤其是社會發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、方式等因地制宜、因時制宜，所以不同程度上存在采用土辦法、土政策的現(xiàn)象。比如說，在適用征收社會撫養(yǎng)費(fèi)尺度上，不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大；征收標(biāo)準(zhǔn)上，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；征收強(qiáng)制上，有的執(zhí)法人員礙于人情，對征收強(qiáng)制性不強(qiáng)，一定程度上削弱了行政執(zhí)法的強(qiáng)制力和威懾性。三、對策思考對于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在的諸多難題，筆者結(jié)合基層計(jì)生工作實(shí)踐，對于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在的問題，進(jìn)行了一些分析和研究，提出了一些意見和建議。完善法律制度。首先要求維護(hù)法律和行政法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的規(guī)定,都要統(tǒng)一到《人口與計(jì)劃生育法》和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容和立法本意中。同時,涉及撫養(yǎng)費(fèi)征收的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)結(jié)合本省實(shí)際具體化,不得與法律、行政法規(guī)相抵觸,也不得另設(shè)撫養(yǎng)費(fèi)征收對象和征收標(biāo)準(zhǔn)。法制統(tǒng)一,還要求社會撫養(yǎng)費(fèi)征收要與相關(guān)的行政實(shí)體法、行政程序法相銜接,在行政收費(fèi)法未出臺的情況下,撫養(yǎng)費(fèi)征收的原則、程序,有具體規(guī)定的應(yīng)按照具體規(guī)定,沒有規(guī)定的應(yīng)盡量參照相關(guān)法律。深入開展宣傳教育, 社會撫養(yǎng)費(fèi)能否征收到位,與征收對象對計(jì)劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。增強(qiáng)群眾法律意識。要廣泛深入地開展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動,讓計(jì)生法律法規(guī)知識家喻戶曉, 深入人心,通過計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育, 使廣大群眾了解計(jì)生法律法規(guī)的基本內(nèi)容,明確自己的權(quán)利義務(wù),自覺遵守和規(guī)范自己的生育行為。通過法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作, 使負(fù)有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化, 認(rèn)識得到提高,明白違法行為的危害性和繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制性,主動履行依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。征收地域管轄界定。目前違法生育對象中人戶不一致、雙方戶籍不在一地的情況比較常見。做到戶籍地、居住地、生育地中的任意一方在擬作出征收決定前互通信息。違法生育的子女多數(shù)回到其戶籍所在地生活、就學(xué),可以以當(dāng)事人戶籍所在地為唯一管轄地,輔之以兩地通報信息、委托現(xiàn)居住地征收等項(xiàng)制度?；蛘?在目前多方管轄權(quán)不變的情況下,將有關(guān)通報、協(xié)商制度法規(guī)化,并規(guī)定協(xié)商不成的,任何一方可向共同上級人口和計(jì)劃生育行政部門申請裁定征收管轄權(quán)。征收標(biāo)準(zhǔn)上完善。確定征收標(biāo)準(zhǔn)時,盡量依據(jù)自由裁量的原則,就低不就高,依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件較差方的收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。這一原則雖然無法杜絕人們到經(jīng)濟(jì)條件差的地方超生少繳費(fèi)的情況,但有一定的積極意義,可以收到維護(hù)社會公平之效,不會產(chǎn)生消極攀比。對經(jīng)濟(jì)條件較差的違法生育對象,可以由所在村、鎮(zhèn)相關(guān)部門、計(jì)生部門出具困難證明,并附有一定數(shù)量的群眾調(diào)查記錄。如發(fā)現(xiàn)違法生育對象為高收入人員,則不能輕易以居住地或戶籍地收入作為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn),要共同收集線索,聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門查明其實(shí)際收入,盡量做到征收適當(dāng)?？傊?，社會撫養(yǎng)費(fèi)通過對不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)增加的投入，具有積極作用。針對存在的一些問題，筆者進(jìn)行了簡單的思考和研究，希望對于解決問題具有一定的參考。