實施精準(zhǔn)扶貧推進老區(qū)建設(shè)-資料下載頁
2025-10-15 22:50本頁面
【正文】 后就要拱手讓給銀行了……”過去，老百姓生產(chǎn)經(jīng)營水平還處于相當(dāng)?shù)偷乃健５S著當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的快速發(fā)展，現(xiàn)在一般的養(yǎng)殖戶動輒就是二三百只羊，此項個人資產(chǎn)就是二三十萬。在逐步走向富裕的鹽池縣，項目的客戶數(shù)量在萎縮、額度卻在增加，“惠民微貸”也開始面臨挑戰(zhàn)。2009年，公司開始走出鹽池，走向六盤山貧困片區(qū)。目前，公司已在六盤山貧困片區(qū)的六縣一區(qū)設(shè)立了營業(yè)部，員工人數(shù)達到190人，業(yè)務(wù)覆蓋7縣區(qū)317個行政村；分別建立了1157個信貸大組，建成725個標(biāo)準(zhǔn)信貸中心活動室；，；按合并口徑計算完成收入3899萬元，上繳稅金353萬元，凈利潤782萬元。2015年末，公司以“鹽池微額”為基礎(chǔ)，與海南省?？诎钚判≠J公司建立合作，嘗試管理模式輸出，并派遣兩名工作人員協(xié)助進行海南的異地實踐。鹽池模式“鹽池模式，可以說是麻陽模式的升級版?！比嗣胥y行銀川中心支行黨委書記、行長高波表示。2013年以來，在人總行等部委政策框架內(nèi)，人行銀川中支積極推動構(gòu)建了寧夏金融普惠扶貧工作，并會同自治區(qū)扶貧辦等部門赴湖南懷化市麻陽縣考察扶貧小額信貸運行經(jīng)驗，積極研究麻陽經(jīng)驗在寧夏的適用性，研究制定寧夏金融扶貧試驗區(qū)建設(shè)、金扶工程等多個專項方案，在財政資金運用、特困地區(qū)風(fēng)險補償基金建立、部門分工等方面開拓新思路。寧夏全區(qū)特別是特困地區(qū)已打破扶貧和金融部門兩家發(fā)力、財政資金分散運作的格局，銀行信貸與財政扶貧資金合力逐步顯現(xiàn)，金融服務(wù)滲透率和覆蓋面顯著擴大。20字思路。“政府主導(dǎo)、金融參與、龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、風(fēng)險防控”。借力政府搭臺，整合資源；以解剖麻雀、分類施策為總體方略，因人因地施策；用足用好國家支持資金、財政資金、信貸資金，并與貧困農(nóng)戶、貧困地區(qū)項目對接，打破給錢給物、打卡到戶的幫扶模式，切實激發(fā)農(nóng)戶自我發(fā)展意識。六個支撐點。一是以“互助資金”為支點，培植整體誠信信用環(huán)境。鹽池縣實行“2242”資金管理運行模式（將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運行成本、20%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金），在互助資金監(jiān)督、借款發(fā)放、回收等方面形成了一套完善的制度體系。2006年至2015年，鹽池縣實施互助資金的項目村由3個試點村發(fā)展到93個，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋；，受益農(nóng)戶達17739戶（其中貧困戶8787戶）。二是以“千村信貸”為支點，主動對接互助資金。鹽池縣農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T建立協(xié)作機制，由互助社推薦，對貧困戶在互助社借款仍不能滿足發(fā)展需求的，農(nóng)村信用社給予互助社借款金額1～10倍的貸款支持，小額貸款最高可達10萬元，并給予不同程度利率優(yōu)惠，財政同時給予貼息支持。目前。三是以“資金捆綁”為支點，對接財政“雙到”資金。在規(guī)范財政資金運作基礎(chǔ)上，改變過去“雙到”資金直接發(fā)放到戶的傳統(tǒng)做法，采取財政支持資金與互助資金“捆綁”使用方式，將財政支持資金注入互助社作為入股資金。符合條件的社員可獲得至少1萬元資金支持，最高可享受1∶10比例放大貸款額度支持，并享受利率優(yōu)惠，使農(nóng)戶“睡著等救濟吃”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽侩p手干著吃”。四是以“企業(yè)參與”為支點，對接特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶。以做大特色灘羊產(chǎn)業(yè)為依托，支持發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種企業(yè)參與、多個主體互動模式，引導(dǎo)銀行、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)體，帶動農(nóng)戶發(fā)展致富。銀行依托龍頭企業(yè)擔(dān)保和產(chǎn)業(yè)項目，為農(nóng)戶提供灘羊養(yǎng)殖專項貸款；龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升灘羊附加值，利潤提升部分作為農(nóng)戶繳納利息的重要保障，同時也作為銀行提高企業(yè)授信的重要依據(jù)，形成了完整的利益共同體。五是以“評級授信”為支點，對接小額分散農(nóng)戶需求。建立村級金融扶貧便民服務(wù)中心，拓寬建檔立卡貧困戶融資渠道。農(nóng)村信用社打破傳統(tǒng)的抵押依賴，站在農(nóng)戶實際狀況和現(xiàn)實需求的角度，更加強調(diào)農(nóng)戶信用狀況，切實降低貧困戶貸款準(zhǔn)入門檻，推出“631”評級授信模式，即誠信度占比60%，資產(chǎn)狀況占比30%，農(nóng)戶家庭基本情況占比10%。并依托“富農(nóng)卡”專項信貸產(chǎn)品，將農(nóng)戶評級授信中誠信占比提高到60%，A、B、C三級農(nóng)戶分別可獲得5萬～10萬元、2萬～5萬元和2萬元以下的授信支持，2～3年評定一次，農(nóng)戶可憑借“富農(nóng)卡”隨用隨取。目前，已完成全縣102個貧困村，10128戶貧困戶的評級授信，達到了村級全覆蓋。六是以“惠民微貸”為支點，托起“半邊天”創(chuàng)業(yè)夢。由中國公益性小額信貸機構(gòu)中唯一獲得公司注冊的寧夏東方惠民小額貸款公司為實施主體，針對貧困家庭婦女發(fā)放的特定對象信貸產(chǎn)品，利用農(nóng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互助聯(lián)保小組，只需互助聯(lián)保小組全體組員簽字認可，無需抵押即可獲得貸款支持。首次申貸可獲5000元貸款，良好信用積累可獲得貸款額度逐年累加的優(yōu)惠，最高可獲得5萬元貸款。目前。四個創(chuàng)新依托。一是推動成立鹽池融鹽扶貧信用擔(dān)保公司，縣政府出資1億元，引導(dǎo)社會資本入股5億元，形成了6億元的擔(dān)保基金池，撬動銀行貸款，定向精準(zhǔn)扶持貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮一個縣域金融創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、村兩級互助資金管理中心（社），“政、銀、企”三方聯(lián)席會議平臺的管理作用。三是人民銀行用足用好優(yōu)惠支農(nóng)再貸款政策，嚴(yán)格控制運用支農(nóng)再貸款發(fā)放涉農(nóng)貸款利率加點幅度。鹽池縣農(nóng)信社借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率，全年減少貧困貸款戶利息支出近500萬元。四是將金融扶貧納入縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅責(zé)任清單，實行量化考核?？h政府每年投入300萬～600萬元用于績效考核獎勵，以形成獎勵激勵機制。（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）
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