實(shí)施精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)老區(qū)建設(shè)-資料下載頁(yè)
2025-10-15 22:50本頁(yè)面
【正文】 后就要拱手讓給銀行了……”過(guò)去，老百姓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平還處于相當(dāng)?shù)偷乃健５S著當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的快速發(fā)展，現(xiàn)在一般的養(yǎng)殖戶(hù)動(dòng)輒就是二三百只羊，此項(xiàng)個(gè)人資產(chǎn)就是二三十萬(wàn)。在逐步走向富裕的鹽池縣，項(xiàng)目的客戶(hù)數(shù)量在萎縮、額度卻在增加，“惠民微貸”也開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)。2009年，公司開(kāi)始走出鹽池，走向六盤(pán)山貧困片區(qū)。目前，公司已在六盤(pán)山貧困片區(qū)的六縣一區(qū)設(shè)立了營(yíng)業(yè)部，員工人數(shù)達(dá)到190人，業(yè)務(wù)覆蓋7縣區(qū)317個(gè)行政村；分別建立了1157個(gè)信貸大組，建成725個(gè)標(biāo)準(zhǔn)信貸中心活動(dòng)室；，；按合并口徑計(jì)算完成收入3899萬(wàn)元，上繳稅金353萬(wàn)元，凈利潤(rùn)782萬(wàn)元。2015年末，公司以“鹽池微額”為基礎(chǔ)，與海南省?？诎钚判≠J公司建立合作，嘗試管理模式輸出，并派遣兩名工作人員協(xié)助進(jìn)行海南的異地實(shí)踐。鹽池模式“鹽池模式，可以說(shuō)是麻陽(yáng)模式的升級(jí)版?！比嗣胥y行銀川中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)高波表示。2013年以來(lái)，在人總行等部委政策框架內(nèi)，人行銀川中支積極推動(dòng)構(gòu)建了寧夏金融普惠扶貧工作，并會(huì)同自治區(qū)扶貧辦等部門(mén)赴湖南懷化市麻陽(yáng)縣考察扶貧小額信貸運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，積極研究麻陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)在寧夏的適用性，研究制定寧夏金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、金扶工程等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，在財(cái)政資金運(yùn)用、特困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建立、部門(mén)分工等方面開(kāi)拓新思路。寧夏全區(qū)特別是特困地區(qū)已打破扶貧和金融部門(mén)兩家發(fā)力、財(cái)政資金分散運(yùn)作的格局，銀行信貸與財(cái)政扶貧資金合力逐步顯現(xiàn)，金融服務(wù)滲透率和覆蓋面顯著擴(kuò)大。20字思路。“政府主導(dǎo)、金融參與、龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控”。借力政府搭臺(tái)，整合資源；以解剖麻雀、分類(lèi)施策為總體方略，因人因地施策；用足用好國(guó)家支持資金、財(cái)政資金、信貸資金，并與貧困農(nóng)戶(hù)、貧困地區(qū)項(xiàng)目對(duì)接，打破給錢(qián)給物、打卡到戶(hù)的幫扶模式，切實(shí)激發(fā)農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展意識(shí)。六個(gè)支撐點(diǎn)。一是以“互助資金”為支點(diǎn)，培植整體誠(chéng)信信用環(huán)境。鹽池縣實(shí)行“2242”資金管理運(yùn)行模式（將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運(yùn)行成本、20%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金），在互助資金監(jiān)督、借款發(fā)放、回收等方面形成了一套完善的制度體系。2006年至2015年，鹽池縣實(shí)施互助資金的項(xiàng)目村由3個(gè)試點(diǎn)村發(fā)展到93個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋；，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)17739戶(hù)（其中貧困戶(hù)8787戶(hù)）。二是以“千村信貸”為支點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接互助資金。鹽池縣農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)建立協(xié)作機(jī)制，由互助社推薦，對(duì)貧困戶(hù)在互助社借款仍不能滿(mǎn)足發(fā)展需求的，農(nóng)村信用社給予互助社借款金額1～10倍的貸款支持，小額貸款最高可達(dá)10萬(wàn)元，并給予不同程度利率優(yōu)惠，財(cái)政同時(shí)給予貼息支持。目前。三是以“資金捆綁”為支點(diǎn)，對(duì)接財(cái)政“雙到”資金。在規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作基礎(chǔ)上，改變過(guò)去“雙到”資金直接發(fā)放到戶(hù)的傳統(tǒng)做法，采取財(cái)政支持資金與互助資金“捆綁”使用方式，將財(cái)政支持資金注入互助社作為入股資金。符合條件的社員可獲得至少1萬(wàn)元資金支持，最高可享受1∶10比例放大貸款額度支持，并享受利率優(yōu)惠，使農(nóng)戶(hù)“睡著等救濟(jì)吃”的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽侩p手干著吃”。四是以“企業(yè)參與”為支點(diǎn)，對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶(hù)。以做大特色灘羊產(chǎn)業(yè)為依托，支持發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種企業(yè)參與、多個(gè)主體互動(dòng)模式，引導(dǎo)銀行、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)體，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展致富。銀行依托龍頭企業(yè)擔(dān)保和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)戶(hù)提供灘羊養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)貸款；龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升灘羊附加值，利潤(rùn)提升部分作為農(nóng)戶(hù)繳納利息的重要保障，同時(shí)也作為銀行提高企業(yè)授信的重要依據(jù)，形成了完整的利益共同體。五是以“評(píng)級(jí)授信”為支點(diǎn)，對(duì)接小額分散農(nóng)戶(hù)需求。建立村級(jí)金融扶貧便民服務(wù)中心，拓寬建檔立卡貧困戶(hù)融資渠道。農(nóng)村信用社打破傳統(tǒng)的抵押依賴(lài)，站在農(nóng)戶(hù)實(shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)需求的角度，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)信用狀況，切實(shí)降低貧困戶(hù)貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，推出“631”評(píng)級(jí)授信模式，即誠(chéng)信度占比60%，資產(chǎn)狀況占比30%，農(nóng)戶(hù)家庭基本情況占比10%。并依托“富農(nóng)卡”專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，將農(nóng)戶(hù)評(píng)級(jí)授信中誠(chéng)信占比提高到60%，A、B、C三級(jí)農(nóng)戶(hù)分別可獲得5萬(wàn)～10萬(wàn)元、2萬(wàn)～5萬(wàn)元和2萬(wàn)元以下的授信支持，2～3年評(píng)定一次，農(nóng)戶(hù)可憑借“富農(nóng)卡”隨用隨取。目前，已完成全縣102個(gè)貧困村，10128戶(hù)貧困戶(hù)的評(píng)級(jí)授信，達(dá)到了村級(jí)全覆蓋。六是以“惠民微貸”為支點(diǎn)，托起“半邊天”創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。由中國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)中唯一獲得公司注冊(cè)的寧夏東方惠民小額貸款公司為實(shí)施主體，針對(duì)貧困家庭婦女發(fā)放的特定對(duì)象信貸產(chǎn)品，利用農(nóng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互助聯(lián)保小組，只需互助聯(lián)保小組全體組員簽字認(rèn)可，無(wú)需抵押即可獲得貸款支持。首次申貸可獲5000元貸款，良好信用積累可獲得貸款額度逐年累加的優(yōu)惠，最高可獲得5萬(wàn)元貸款。目前。四個(gè)創(chuàng)新依托。一是推動(dòng)成立鹽池融鹽扶貧信用擔(dān)保公司，縣政府出資1億元，引導(dǎo)社會(huì)資本入股5億元，形成了6億元的擔(dān)?；鸪?，撬動(dòng)銀行貸款，定向精準(zhǔn)扶持貧困戶(hù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮一個(gè)縣域金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、村兩級(jí)互助資金管理中心（社），“政、銀、企”三方聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的管理作用。三是人民銀行用足用好優(yōu)惠支農(nóng)再貸款政策，嚴(yán)格控制運(yùn)用支農(nóng)再貸款發(fā)放涉農(nóng)貸款利率加點(diǎn)幅度。鹽池縣農(nóng)信社借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率，全年減少貧困貸款戶(hù)利息支出近500萬(wàn)元。四是將金融扶貧納入縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，實(shí)行量化考核?？h政府每年投入300萬(wàn)～600萬(wàn)元用于績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，以形成獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。（作者單位：中國(guó)人民銀行銀川中心支行）
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