【正文】 ；二是民主決策制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式，實(shí)行民主議事、集體決策，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明智；三是民主管理制度，依靠和發(fā)動(dòng)村民，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理；四是民主監(jiān)督制度，以村務(wù)公開、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等為主要形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會(huì)的工作。根據(jù)十五屆三中全會(huì)精神，當(dāng)前，應(yīng)把擴(kuò)大基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利作為制度建設(shè)的出點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民主選舉制度、民主議事制度和村務(wù)公開制度作為村級(jí)民主制度建設(shè)的重點(diǎn)，使村民自治沿著健康的軌道發(fā)展。十五、實(shí)行村民自治必須遵循哪兩個(gè)重大原則？實(shí)行村民自治必須遵循的兩個(gè)重大原則：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是必須堅(jiān)持依法辦事。實(shí)行村民自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我們國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家制度和現(xiàn)實(shí)情況所決定的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證村民自治保持正確的政治方向，把億萬農(nóng)民群眾的政治主動(dòng)性和參政議政愿望化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺行動(dòng)。實(shí)行村民自治，必須堅(jiān)持依法辦事，就是說村民自治活動(dòng)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行自治，決不能超出或凌駕于憲法、法律之上，放任自流或搞無政府主義。只有堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，才能及時(shí)查處壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治健康發(fā)展。十六、村官只要廉潔性就夠了嗎？為什么？答：村官僅有廉潔性是不夠的，村官還必須有奉公守法的作風(fēng)和獻(xiàn)身人民的精神。因?yàn)榱疂崈H僅是指不貪污，是最起碼的道德和紀(jì)律問題，光做到這一點(diǎn)離一名優(yōu)秀村官的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。所謂“奉公守法”，就是一切按照國(guó)家的政策法令辦事，不徇私情。因?yàn)榇骞偈锹男袊?guó)家公務(wù)的人員，他代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，必須公正無私，一切以國(guó)家的政策法令為準(zhǔn)繩國(guó)家和人民的利益高于一切。所謂獻(xiàn)身人民，則是對(duì)一名村官最基本的要求。村官是人民的村官、是人民的公仆，正所謂“取之于民，用之于民”，你的一切權(quán)力既然是人民所給。十七、全國(guó)兩會(huì)期間，你村村民準(zhǔn)備組織幾十個(gè)人到北京上訪，你獲悉后怎么處理？先派人了解具體情況（上訪的原因、組織牽頭的人員、具體人數(shù)等），然后向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府報(bào)告；親自到相關(guān)村民家中（尤其是組織牽頭的人員）做深入細(xì)致的思想說服工作，要以大局為重、以集體為重；了解上訪原因后，協(xié)助解決有關(guān)問題；如果說服不了，請(qǐng)村里德高望重的長(zhǎng)輩幫助做思想工作；盡量將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)； 十八、一些村民與鄰村村民發(fā)生糾紛，幾十個(gè)人準(zhǔn)備械斗，如何處理？十九、從村干部中招錄公務(wù)員的目的和意義。目的：激勵(lì)有為青年村干部留在村級(jí)崗位工作，讓他們有個(gè)“奔頭”；選拔一批優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)； 吸引外出打工的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，讓他們能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)，貢獻(xiàn)自己的力量。意義：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部責(zé)任與報(bào)酬脫節(jié)，導(dǎo)致基層干部不穩(wěn)定，此舉將起到一定的激勵(lì)作用，是村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制的一種探索，另一方面，考試本身將發(fā)揮“指揮棒”效應(yīng)，帶動(dòng)并激勵(lì)農(nóng)村村級(jí)干部加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，為提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)具有積極意義。其三：優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，可以發(fā)揮他們的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善基層干部機(jī)構(gòu)具有積極意義。二十、農(nóng)村設(shè)立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的作用。解決農(nóng)村信息閉塞的問題；讓村民及時(shí)了解國(guó)家的大政方針，尤其是涉及三農(nóng)的有關(guān)政策法規(guī)和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；二十一、新當(dāng)選的村委會(huì)主任認(rèn)為他是由全體村民選上來的，而你這個(gè)支部書記只不過是由十幾個(gè)黨員選出來的，他的權(quán)力要比你的大；因?yàn)橛辛诉@種想法，他處處不配合你的工作，你怎么辦？（主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，以發(fā)展村的事業(yè)為重，以解決村的問題為重）如何正確處理村書記與村主任的關(guān)系農(nóng)村黨支部書記與村委主任如何正確處理好關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮各自的作用，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富奔小康當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中亟需探討和研究的一個(gè)重要課題。存在問題大部分村黨支部書記與村委主任能夠堅(jiān)持民主集中制原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作，正確處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事。但也有一些村黨支部與村委會(huì)，尤其是黨支部書記與村委主任的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，主要矛盾有以下幾方面：⒈村黨支部對(duì)村委會(huì)行使職能的能力持懷疑態(tài)度，不尊重村委會(huì)的職權(quán)，養(yǎng)成了大包大攬、包辦代替的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣。⒉村委會(huì)不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至不聽從上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)自治，致使黨在農(nóng)村的一些方針、政策難以貫徹執(zhí)行。⒊黨支部與村委會(huì)不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗，“戰(zhàn)斗的堡壘”成了“堡壘的戰(zhàn)斗”，黨支部書記喊“難”，村委主任鳴“冤”，村民叫“屈”，村級(jí)組織處于無政府狀況，各項(xiàng)工作無從談起。原因分析目前農(nóng)村黨支部書記和村委主任之間存在矛盾不是個(gè)別現(xiàn)象，其主要原因有以下幾個(gè)方面：⒈黨支部、村委會(huì)之間的職責(zé)不清，分工不明，有的黨支部書記行使村委主任職能，個(gè)別村委主任甚至代替黨支部書記工作。⒉農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)較低，沒有從根本上解決“為誰(shuí)掌權(quán)”的問題，村黨支部書記與村委主任從各自的利益考慮，拉“山頭”，從而造成村黨支部書記與村委主任之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不到位。對(duì)村黨支部書記管理和監(jiān)督不夠，對(duì)村委主任進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育和法制教育不力，致使村級(jí)班子軟弱渙散。⒋農(nóng)村中宗族、家庭勢(shì)力等社會(huì)不良現(xiàn)象產(chǎn)生消極影響，一些農(nóng)村基層干部搞宗族派性，為自己的小團(tuán)體謀私利。解決辦法針對(duì)以上存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面加以引導(dǎo)，真正保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村中的貫徹落實(shí)。⒈要進(jìn)行合理的分工。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村黨支部書記與村委主任分工必須服從服務(wù)于共同的總目標(biāo)，不能“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”。要根據(jù)崗位需要，針對(duì)村黨支部書記與村委主任的素質(zhì)要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，職能相稱，并圍繞班子集體工作的目標(biāo)，確定各自分管的工作內(nèi)容，使責(zé)任清楚、責(zé)權(quán)結(jié)合、各負(fù)其責(zé)，避免工作的扯皮、推諉。村支部書記要總攬全局，統(tǒng)攬大事，即站在全局工作的高度，抓方向、抓重點(diǎn)、抓主要矛盾。村委主任要自覺維護(hù)村支部書記村里“一把手”的地位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律、政策范圍內(nèi)行使職權(quán)，管理村務(wù)。⒉要進(jìn)行雙向溝通。村黨支部書記與村委主任應(yīng)經(jīng)常相互溝通，從互換的信息中調(diào)節(jié)自己的言行，平衡心理，化解矛盾，增強(qiáng)了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。⒊要培植共同的理想信念。村黨支部書記與村委主任應(yīng)以帶領(lǐng)群眾致富為共同的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，做到分工不分家，各自認(rèn)真履行職責(zé)，帶領(lǐng)導(dǎo) 群眾想事業(yè)、干事業(yè)，大事講原則、講大局，小事講風(fēng)格，把精力和心思都集中到拓寬農(nóng)民致富的路子上。⒋要共同提高領(lǐng)導(dǎo)水平。村黨支部書記要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，工作方式應(yīng)由簡(jiǎn)單的行政命令變?yōu)閰f(xié)調(diào)、服務(wù)，變?yōu)樾姓侄闻c經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合；要帶好頭，既要堅(jiān)持黨性原則，帶頭樹立正確的領(lǐng)導(dǎo)思想，又要帶頭開拓創(chuàng)新。村委主任要樹立正確的“官”念，“帶著責(zé)任上臺(tái)，擔(dān)著責(zé)任執(zhí)政”，要想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，做艱苦創(chuàng)業(yè)的開拓者，當(dāng)脫貧致富的引路人；要把主要力量放在扎扎實(shí)實(shí)地抓本村奮斗目標(biāo)以及中心任務(wù)的落實(shí)上，不爭(zhēng)名，不爭(zhēng)利，多辦實(shí)事，用實(shí)際行動(dòng)保證村黨支部書記騰出時(shí)間考慮全局的工作和問題；村主任要當(dāng)好參謀，補(bǔ)好臺(tái)，對(duì)村黨支部決策提供切實(shí)可行的幫助，當(dāng)支書考慮不周時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提醒。二十二、為什么中央連續(xù)幾年把農(nóng)業(yè)問題作為中央一號(hào)文件 顯示了中央解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的決心。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有９億，占全國(guó)人口７０％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)７億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘模担埃保?。因此“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。解決 “三農(nóng)”問題也就成為黨和國(guó)家的大事。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要區(qū)域。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒有全社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)的發(fā)展和僵人民的小康。因此要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出要大力開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是做好“三農(nóng)”工作的新平臺(tái)，是解決“三農(nóng)”問題的新途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體。