【正文】 要內(nèi)容如下：一、具體辦法在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，按國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)量對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，符合中央1號(hào)文件精神，符合廣大種糧農(nóng)民的利益。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的提高；有利于國(guó)家改善和加強(qiáng)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，確保國(guó)家政策性用糧的需要，如退耕還林用糧、軍供、大的自然災(zāi)害等；有利于保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全。具體辦法如下：補(bǔ)貼品種范圍本省農(nóng)民及糧食生產(chǎn)單位自己種植的早、中、晚稻谷。補(bǔ)貼數(shù)量有兩種方案：第一：按全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)當(dāng)年實(shí)際收購(gòu)量進(jìn)行補(bǔ)貼。也就是當(dāng)年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)多少，按確定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼多少。其優(yōu)點(diǎn)是只要是出售給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的糧食，均能得到補(bǔ)貼。缺點(diǎn)是這種敞開(kāi)補(bǔ)貼收購(gòu)量的辦法，一方面有可能突破用于直補(bǔ)的資金總額，使部分售糧農(nóng)民有可能得不到補(bǔ)貼，而對(duì)政府產(chǎn)生意見(jiàn)，使本意為農(nóng)民辦的好事沒(méi)辦好。另一方面，在收購(gòu)過(guò)程中容易產(chǎn)生二手倒買倒賣和虛開(kāi)、多開(kāi)收購(gòu)數(shù)量，套取補(bǔ)貼等違規(guī)收購(gòu)問(wèn)題。第二：按訂單定量收購(gòu)的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。即按規(guī)定的數(shù)量由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單合同，訂單內(nèi)糧食享受直補(bǔ)。實(shí)行這一辦法，一是不會(huì)突破補(bǔ)貼總金額，在實(shí)施直補(bǔ)時(shí)不會(huì)發(fā)生農(nóng)民得不到補(bǔ)貼的情況，直接補(bǔ)貼完全取信于農(nóng)民；二是將糧食直補(bǔ)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，有利于推動(dòng)和發(fā)展我省訂單糧食，加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是由于實(shí)行糧食訂單收購(gòu)，可以更加有效地保護(hù)農(nóng)民的種糧利益；四是由于實(shí)行定量補(bǔ)貼，而定量小于全省商品糧食總量（全省商品糧食總量約為100—120億斤），有利于個(gè)體和私營(yíng)糧食企業(yè)參與糧食經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通；五是受“訂單”合同約束，可以有效地防止購(gòu)銷企業(yè)虛開(kāi)、多開(kāi)收購(gòu)數(shù)量，套取補(bǔ)貼情況的發(fā)生，防止購(gòu)銷企業(yè)與私商勾結(jié)“買大戶”情況的發(fā)生，使直補(bǔ)政策實(shí)實(shí)在在給種糧農(nóng)民。因此，在調(diào)研中，大家對(duì)這一辦法給予了充分肯定?！坝唵味俊睌?shù)量的下達(dá)根據(jù)“訂單定量”收購(gòu)辦法，由省糧食局按國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)前三年或五年年平均收購(gòu)量，除以各設(shè)區(qū)市年均收購(gòu)量為權(quán)數(shù)，乘以“訂單定量”商品糧數(shù)量下達(dá)至各設(shè)區(qū)市糧食局，各設(shè)區(qū)市再按此辦法下達(dá)至所轄縣級(jí)糧食局，再由縣通過(guò)與農(nóng)戶簽訂糧食收購(gòu)合同訂單方式，逐級(jí)下達(dá)并分解到農(nóng)戶?！坝唵巍焙炗啠?）“訂單”合同書由省糧食局提供規(guī)范樣本，各縣級(jí)糧食部門按規(guī)范樣本統(tǒng)一印制（各地可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)修改）。（2）簽訂“訂單”工作，在縣、尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。基層糧食購(gòu)銷企業(yè)和村、組相互配合，做好“訂單”合同的簽訂工作。（3）“訂單”合同書由基層糧食購(gòu)銷企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂。基層糧食購(gòu)銷企業(yè)在簽訂“訂單”合同之前，要在村、組的配合下，建立農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、消費(fèi)情況底冊(cè)，掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、自用糧、可提供商品糧的基本情況。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真將“訂單”定量收購(gòu)數(shù)量落實(shí)到戶，與農(nóng)戶簽訂糧食訂單合同。（4）“訂單”合同數(shù)量可以是“定量”的數(shù)量，也可以大于“定量”數(shù)量，由基層糧食購(gòu)銷企業(yè)根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，共同商定。但大于“定量”的數(shù)量不享受補(bǔ)貼，在合同書中應(yīng)予說(shuō)明。該辦法實(shí)行屬地管理，跨界售糧不享受直補(bǔ)。糧食收購(gòu)新糧上市時(shí)，農(nóng)民到當(dāng)?shù)丶Z食購(gòu)銷企業(yè)或由糧食購(gòu)銷企業(yè)派人到村、組設(shè)點(diǎn)收購(gòu)糧食。收購(gòu)價(jià)格按照市場(chǎng)同品種、同質(zhì)量、同價(jià)格隨行就市和農(nóng)民自愿的原則，與售糧農(nóng)民協(xié)商定價(jià)。糧食購(gòu)銷企業(yè)在收購(gòu)中要按照市場(chǎng)化的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以誠(chéng)信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省用于與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)量掛鉤直補(bǔ)部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和“訂單”定量的數(shù)量，確定每百斤“訂單定量”商品糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于4元。補(bǔ)貼使用的憑證以國(guó)家稅務(wù)總局推行使用的“糧食收購(gòu)發(fā)票”，作為收購(gòu)和發(fā)放糧食補(bǔ)貼的憑證。糧食收購(gòu)發(fā)票由省稅務(wù)部門統(tǒng)一印制。糧食購(gòu)銷企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按印制成本購(gòu)買糧食收購(gòu)發(fā)票。在糧食收購(gòu)時(shí)，根據(jù)實(shí)際收購(gòu)糧食數(shù)量，給售糧農(nóng)戶開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。農(nóng)戶售糧時(shí)應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)企業(yè)索取收購(gòu)發(fā)票作為領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的憑證，并妥善保管好。補(bǔ)貼的發(fā)放農(nóng)民憑糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)出的收購(gòu)憑證和訂單合同，到當(dāng)?shù)刎?cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼款。為方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼款，在收購(gòu)?fù)酒陂g，財(cái)政所應(yīng)在各糧食主要收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立窗口，由財(cái)政所派人或委托人向農(nóng)民發(fā)放售糧補(bǔ)貼。向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，不得以任何理由克扣、截留農(nóng)民的售糧補(bǔ)貼款，確保補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)全部補(bǔ)貼給農(nóng)民。二、建立健全監(jiān)督體系在調(diào)研中，大家認(rèn)為，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由主要用于補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，這是我國(guó)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食部門的主渠道作用，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門制定的收購(gòu)政策，合理確定收購(gòu)價(jià)格，完善各種服務(wù)措施，在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，兼顧企業(yè)和農(nóng)民的利益，絕不允許有故意為難售糧農(nóng)民，尤其要堅(jiān)決防止收購(gòu)中的壓價(jià)行為。為確保國(guó)家的直接補(bǔ)貼政策完整地落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，必須建立完備的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)直補(bǔ)工作的監(jiān)督。法律監(jiān)督通過(guò)糧食購(gòu)銷企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的糧食“訂單”合同，實(shí)行對(duì)糧食收購(gòu)的法律監(jiān)督。“訂單”合同除明確雙方一般的權(quán)利義務(wù)外，一條最主要的內(nèi)容就是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須明確不低于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民出售的糧食。違反該條款的，農(nóng)民可以通過(guò)法律途徑對(duì)企業(yè)提出控告，并索取賠償。行政監(jiān)督各級(jí)政府價(jià)格管理部門和糧食行政管理部門要從保護(hù)農(nóng)民根本利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食收購(gòu)中的監(jiān)督。一是在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和糧食行政主管部門分別設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的壓價(jià)收購(gòu)行為。二是對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的壓價(jià)行為，由糧食行政管理部門對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出警告、批評(píng)，直至撤消職務(wù)，取消承包資格等。價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，除沒(méi)收壓價(jià)部分所得，并處15倍的罰款。社會(huì)監(jiān)督為確保糧農(nóng)利益，要實(shí)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督。一是要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員以及農(nóng)民代表，為糧食收購(gòu)監(jiān)督員，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的糧食收購(gòu)工作實(shí)行監(jiān)督。二是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要張榜公布收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行價(jià)格公開(kāi)；三是對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，要結(jié)合直補(bǔ)方式的改革，進(jìn)一步嚴(yán)格收購(gòu)管理制度，嚴(yán)肅收購(gòu)工作紀(jì)律，要經(jīng)常教育糧食干部職工樹(shù)立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，對(duì)收購(gòu)中出現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)，虛開(kāi)、多開(kāi)糧食收購(gòu)憑證，對(duì)故意壓價(jià)收購(gòu)，損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。三、建立利益共享機(jī)制為保護(hù)售糧農(nóng)戶的利益，消除農(nóng)戶的惜售心理，以及防止企業(yè)壓價(jià)收購(gòu)，建立與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，實(shí)行“二次結(jié)算”。即在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)所收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)達(dá)到5%時(shí)，超過(guò)部分按50%讓利于農(nóng)戶。四、配套政策和措施補(bǔ)貼資金來(lái)源和撥補(bǔ)按照國(guó)家政策規(guī)定，補(bǔ)貼資金由省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中統(tǒng)籌安排。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的兌付，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所承擔(dān)，直接兌付給農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實(shí)行 “征補(bǔ)兩條線”，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到每戶農(nóng)民手中。對(duì)各地的直補(bǔ)資金，由省財(cái)政分早、晚稻各一次撥付給市、縣，再撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所。各市、縣財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(或代理行)設(shè)立對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。任何人不得截留、擠占和挪用直補(bǔ)資金。確保糧食收購(gòu)資金供應(yīng)對(duì)訂單定量收購(gòu)的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保障收購(gòu)資金的供應(yīng)，按照收一斤糧，給一斤糧貸款要求，確保收購(gòu)資金及時(shí)足額到位。對(duì)訂單之外的糧食收購(gòu)，各有關(guān)銀行要給予信貸支持。各銀行在給予國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)信貸支持的時(shí)候，不得以任何借口和理由，干擾企業(yè)正常的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理在深化糧食流通體制改革的新形勢(shì)下，糧食市場(chǎng)管理難度更大。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督。糧食、工商和技術(shù)監(jiān)督部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種無(wú)照和非法經(jīng)營(yíng)行為，確保糧食有序流通和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。（國(guó)家糧油信息中心江西省分中心）