【正文】 項目規(guī)劃，否則，我們部門工作就會失去目標指引、偏離主攻方向。今后，我們要用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這根線把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門的工作的串起來，形成上下聯(lián)動的合力。四、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題是什么？這幾年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績，培育了一批龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品基地，探索出了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些模式。但是，回過頭看效果還不是十分理想。我市農(nóng)產(chǎn)品做成產(chǎn)業(yè)并在國內(nèi)市場有一定影響的大概只有榨菜一項，糧油、柑桔、生豬、山羊、毛兔等在外都沒有知名度和競爭力，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與江津市差距較大。江津就花椒產(chǎn)業(yè)一項基地面積達到50萬畝，年產(chǎn)量達2400萬公斤，產(chǎn)值近10億元；他們開發(fā)出20余個系列產(chǎn)品，保鮮花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花椒香水、沐浴液以及開發(fā)出的高級食用調(diào)味品、功能性保健品，出口到日本、歐美等地；江津花椒深加工項目是重慶及西部地區(qū)唯一列入國家新技術(shù)研究發(fā)展計劃的農(nóng)業(yè)項目，江津還開發(fā)推出了系列花椒美食宴、花椒園觀光旅游；江津花椒從種植到加工、從加工到銷售、從研發(fā)到生產(chǎn)、從花椒生產(chǎn)到花椒文化環(huán)環(huán)相扣，各方面努力把花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)做到了極致。我區(qū)過去柑桔種植規(guī)模也不小，但沒有做成像江津花椒這樣大的產(chǎn)業(yè)，對比起來，我感到有三點差距：一是我們?nèi)狈ψギa(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅韌勁。把一個農(nóng)產(chǎn)品做成一個產(chǎn)業(yè)非常艱難，要鎖定目標堅持不懈地抓。90年代當柑桔市場發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難時，我們沒有頑強地去拼去挺，發(fā)展注意力很快掉頭轉(zhuǎn)向了其他，柑桔市場輕易拱手讓給了他人；二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，缺乏技術(shù)研發(fā)配套。90年代，**柑桔加工企業(yè)只有幾家，產(chǎn)品開發(fā)水平層次不高，只有桔子罐頭、桔汁水少數(shù)幾個品種，產(chǎn)業(yè)鏈條非常單薄和單一，幾乎沒什么抗市場風險能力。而江津花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)多達30 多家，參與開發(fā)的科研單位就有中國科學院地化所、西南農(nóng)業(yè)大學、重慶日化所、西北農(nóng)林科技大學、美國Gamp。F生物科技有限公司等，形成了開發(fā)花椒的龍頭企業(yè)群和科研單位群?，F(xiàn)在我們開發(fā)柑桔有實力的龍頭企業(yè)只有匯源一家，榨菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)也只有魚泉一家紅，加工環(huán)節(jié)可謂勢單力薄；科技研發(fā)方面更是極不配套，產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平始終提不上來。三是沒能完全按照市場經(jīng)濟的辦法推進產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化機制及模式不適應貧困山區(qū)的實際。這可能是我們產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最核心的問題。江津50萬畝花椒基地，由種植大戶和農(nóng)業(yè)公司開發(fā)的有20多萬畝，大戶集約化種植面積近50％，形成了“公司＋大戶（業(yè)主）＋基地”為核心的產(chǎn)業(yè)化模式。、20多萬農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制和模式需引起我們認真地分析借鑒。我們都知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)、工、貿(mào)各個市場主體之間連接成的利益鏈條，產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場化，前提是要農(nóng)村市場主體發(fā)育成熟。普通農(nóng)民市場觀念淡薄，他們的行為是自給自足，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營；農(nóng)民自身素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營能力都不適應現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，只能是小農(nóng)經(jīng)濟的主體，而不是真正的市場農(nóng)業(yè)主體。公司（龍頭企業(yè)）＋普通農(nóng)戶，這是兩個不同類型的主體相加，是很難以融合加起來的。企業(yè)與普通農(nóng)民之間的利益關(guān)系只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，不可能形成緊密的利益鏈條，更不可能接成利益共同體，市場一有風吹草動，農(nóng)民便各奔東西。前幾年，政府代表千家萬戶農(nóng)民與企業(yè)簽合同，或動員千家萬戶的農(nóng)民與企業(yè)簽合同，但最后沒有一個合同得到實際履行，反映出普通農(nóng)民絕不是市場經(jīng)濟主體，政府更不是市場經(jīng)濟主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不依靠市場主體推動是化不起來的。我們一些產(chǎn)業(yè)化基地生命力不強，主要原因就是基地發(fā)展依靠的是千家萬戶廣大的農(nóng)民，而江津花椒基地以公司、業(yè)主、大戶等市場主體作支撐，基地的性質(zhì)及效果就大不一樣。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展值得總結(jié)的地方還很多，但根本的是機制問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須用市場經(jīng)濟的辦法推進，堅定地走市場化之路。五、結(jié)合**實際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)模式是什么？“公司＋農(nóng)戶”是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式，由于我們貧困山區(qū)農(nóng)村市場化發(fā)育不成熟，農(nóng)戶、農(nóng)民不是真正的市場主體，這一模式不能簡單套用。貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)化需要一系列市場主體鏈接，應實施“銷售市場主體＋加工市場主體＋基地市場主體”的市場化發(fā)展模式。前幾年，各地結(jié)合實際探索出了多種實現(xiàn)模式。比如，原**探索出了“龍頭連大戶，大戶帶農(nóng)戶”的實現(xiàn)模式，在龍頭與農(nóng)戶之間培育能夠承擔風險有經(jīng)營實力的重專大戶為利益連接紐帶，通過抓重專大戶為中心環(huán)節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得了積極的成效。重專大戶是實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的市場農(nóng)業(yè)主體，這種模式是一種市場化發(fā)展模式。同時，在“龍頭連大戶，大戶帶農(nóng)戶”的實現(xiàn)模式下，對不同類型的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)化探索出了三種方式：一是對有龍頭加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品實行龍頭連大戶，大戶帶基地的方式；二是對有一定規(guī)模無龍頭加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品，實行以重專大戶為骨干，政府引導上規(guī)模，招商引資辦龍頭的方式；三是對大宗農(nóng)產(chǎn)品，實行運銷大戶找市場，種植大戶建基地的方式。為分類指導推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、因地制宜調(diào)結(jié)構(gòu)，找到了有效途徑?！褒堫^企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”這也是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中探索的一種實現(xiàn)模式，如**的李子產(chǎn)業(yè)就是這種模式。專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間能起到一定的利益連接中介作用，效果較好。但我們要認識到這種模式有一定的缺陷，由普通農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)合作社，不是一個實實在在的經(jīng)濟實體，不是一個真正的市場主體，這種模式比單純的公司加農(nóng)戶要好，但它不是一個徹底的市場化模式，該模式在現(xiàn)階段對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是具有過渡性的作用。綜合以上兩種模式的優(yōu)點，我認為**產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的模式是“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶（或農(nóng)業(yè)公司）”。以大戶為骨干發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地，以大戶為主體建立專業(yè)合作社；合作社發(fā)揮中介作用，組織大戶與龍頭企業(yè)簽訂經(jīng)濟合同結(jié)成經(jīng)濟利益關(guān)系，形成產(chǎn)、加、銷的鏈條。這種模式是有實力的重專大戶在專業(yè)合作社中起中堅作用，合作社發(fā)展有生命力；重專戶發(fā)展靠合作社自我服務，而不是政府直接服務，服務重專戶既對接又對路，重專戶發(fā)展有活力。這種模式能夠克服“龍頭企業(yè)＋大戶”模式大戶與企業(yè)缺乏中介、組織化程度不高的問題，又能克服“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”模式基地一環(huán)市場主體缺位的問題。推行“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶（或農(nóng)業(yè)公司）”模式，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是重專戶，產(chǎn)業(yè)化具有堅實市場主體基礎(chǔ)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)群為帶動，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向一體化；中間環(huán)節(jié)是專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社中介作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈條的組織化。六、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總目標如何推進工作機制創(chuàng)新？發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口，是各項工作牽頭管總的主線。圍繞這一總目標、總要求，我們要改變不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思維觀念，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的新機制。我認為要抓以下幾點一是要建立適應產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)機制。土地向企業(yè)和大戶轉(zhuǎn)移、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展趨勢。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加快土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢梢蕴剿鲗嵤┩恋厥褂谩叭龣?quán)分離”改革：即集體享有土地所有權(quán)，農(nóng)民依法享有土地使用權(quán)，大戶有償獲得土地經(jīng)營權(quán)。這種土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，讓大戶或公司給農(nóng)民當?shù)钁?，農(nóng)民對土地長期法定的使用權(quán)保持不變，同時獲得穩(wěn)定的土地租金收入，并可在大戶或公司土地上務工獲取勞務收入，保持了家庭年產(chǎn)承包責任制的基本穩(wěn)定。全國各地基本上都是這種方式進行土地流轉(zhuǎn)，政府推進這項工作，主要是為重專戶或公司搞好利益協(xié)調(diào)，做好法律公證等方面的服務。二是要建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入機制。農(nóng)業(yè)投入是**爭取國家投入的一大塊。無論是農(nóng)業(yè)、扶貧、移民后扶還是中西部扶持政策都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投入，建立科學的投入機制，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的宏觀管理，是我們在新形勢下加強和改進農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。對此，要研究向誰投入，怎么投入的問題，農(nóng)業(yè)資金如何捆綁發(fā)揮最大效益的問題，如何加強管理，預防項目資金流失的問題。當前國家政策性資金不是按產(chǎn)業(yè)來投入，由各個部門分散下達，如果各類資金沒有一個總體目標和重點進行投入，若干年后我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是很難見到什么成效的。因此，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，捆綁集中投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目非常必要。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入就是要投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的關(guān)鍵結(jié)點上去。一是要捆綁投入重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)項目輕重緩急，一個一個地扶持發(fā)展，促使主導產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模做出特色；二是要扶持龍頭加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)企業(yè)，增強加工環(huán)節(jié)的帶動力和科技的推動力；三是要扶持業(yè)主大戶和中介組織。即使是龍頭企業(yè)爭取的國家項目資金，也要明確向基地重專大戶投入的比例。要加強對農(nóng)業(yè)項目資金的管理，我們的部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能吃項目資金，項目資金要由業(yè)主使用在項目上，項目資金管理費的比例不能太高；要加強對龍頭企業(yè)及其項目業(yè)主資金使用監(jiān)管，對實施農(nóng)業(yè)項目的業(yè)主實施嚴格的準入制度，嚴格考察其經(jīng)濟實力、技術(shù)實力、帶動實力，預防一些業(yè)主搞投機農(nóng)業(yè)套取國家資金。三是要建立市場化的科技、信息服務機制。**產(chǎn)業(yè)化要在庫區(qū)走高端路線，起領(lǐng)引作用，必須建立高水平的農(nóng)業(yè)科技、信息服務體系?，F(xiàn)行科技服務體系要逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即服務對象要由服務千家萬戶轉(zhuǎn)向?qū)堫^企業(yè)、重專戶和專業(yè)合作社的服務；服務內(nèi)容由過去對大田糧食生產(chǎn)的指導轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)項目和加工技術(shù)的服務；服務方式由過去的無償服務轉(zhuǎn)向有償服務，由單一的技術(shù)指導為技術(shù)入股、技術(shù)承包等；服務體制由農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分割轉(zhuǎn)向三位一體。建立市場化的科技、信息服務機制，最根本的是科技信息服務組織市場化。從長遠看，國家今后只承擔基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，應用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣都要推向社會，由民間實體承擔。因此，我們要著眼長遠及早發(fā)展若干個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化民營技術(shù)公司，出臺優(yōu)惠政策鼓厲政府部門的農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)科研人員領(lǐng)辦技術(shù)實體，招商發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)公司。**學院、**職業(yè)學院、**醫(yī)專、**農(nóng)科所今后都要為**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務，可以整合資源并探索組建一些研發(fā)技術(shù)實體，加強食品加工、中草藥種植加工等方面的研究?？傊?，**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)一定要實現(xiàn)配套，在**區(qū)域抓在前、走在前。以后，**農(nóng)業(yè)政策性項目資金扶持發(fā)展種苗基地，都要由一定技術(shù)研發(fā)實力的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司承擔，政府確定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大項目，也要與此配套扶持發(fā)展相應的科技服務公司，使產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)上一個臺階。四是要逐步探索建立適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的領(lǐng)導機制和考核機制。產(chǎn)業(yè)化強調(diào)一體化，領(lǐng)導分工也應該是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一起抓，做到一套鑼鼓打到底。現(xiàn)行的領(lǐng)導分工從上到下基本上是按條條分工，管工業(yè)的抓工業(yè)，管農(nóng)業(yè)的抓農(nóng)業(yè)，管商貿(mào)的抓商貿(mào)，這種領(lǐng)導格局短期內(nèi)難以改變，但是我們農(nóng)口各個部門的領(lǐng)導力量、干部資源應該按照有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先進行整合。抓產(chǎn)業(yè)化決不是農(nóng)辦一個部門的事，農(nóng)口部門不能抓農(nóng)技的光抓農(nóng)技，抓水利的專抓水利，抓扶貧的只抓扶貧，各部門都要以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為己任，承擔起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務。既要抓好本部門的業(yè)務工作，又要抓好市委、市政府布置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心工作，不但要牽頭抓生產(chǎn)基地，而且要與工業(yè)部門配合抓龍頭企業(yè)的引進和培育。今后，市委、市政府對確立的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，要探索建立農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化抓的領(lǐng)導工作格局。無論是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)口部門下達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展考核指標，也要圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來設(shè)置，重點考核龍頭企業(yè)的引進和培育、重專戶的發(fā)展、以大戶為支撐的基地發(fā)展，農(nóng)口部門還要考核農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、服務實體的引進和培育，圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等。七、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的主要問題及基本思路是什么？農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔著落實黨在農(nóng)村的各項方針政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、依法治村、維護社會穩(wěn)定等各項任務。目前，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新的情況和新的問題，需要不斷加強研究、探索創(chuàng)新。組織部門在調(diào)查分析農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都提到有村級組織活動陣地缺乏的問題、集體經(jīng)濟“空殼”的問題、村后備干部隊伍缺乏等問題。我認為這些問題都存在，但不一定是主要問題，基層組織建設(shè)還有一些深層次的問題，需要引起我們高度重視。一是觀念問題。新時期黨和政府在農(nóng)村中的骨干到底是誰的問題怎么來認識。六七十年代是貧下中農(nóng)，現(xiàn)在這支依靠力量、骨干對象是誰，怎么來定位；二是農(nóng)村黨員發(fā)展難問題如何突破。農(nóng)村大量年輕人外出，黨員隊伍老化，據(jù)調(diào)查，合并后的村有三、四千人，每個村45歲以下的黨員平均不足 20 人，除村支兩委干部約年輕外，在家的絕大多數(shù)是五、六十歲左右的老黨員，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)駕駛員許多都是黨員。這個現(xiàn)象絕不是一個黨員結(jié)構(gòu)不合理的簡單問題，它關(guān)系到黨在群眾中是否扎根，是否后繼有人的大問題。三是新時期農(nóng)村工作任務轉(zhuǎn)型、工作方式發(fā)生變化，怎么提高村級干部的能力素質(zhì)。村組規(guī)模擴大后，干部工作量增大了；過去村干部與群眾接觸得最多、最具體的任務是稅費征收，而現(xiàn)在稅費政策是免征；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由過去抓傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，村級公益性事業(yè)建設(shè)由過去政府包辦轉(zhuǎn)到群眾一事一議。新時期村支兩委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、依法民主治村、維護穩(wěn)定任務加強了，群眾工作方式由管理型轉(zhuǎn)向了服務型，村級干部隊伍能力素質(zhì)能不能適應成為當前基層組織建設(shè)的重要問題。針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，我認為基層組織建設(shè)的基本思路是：堅持“三個代表” 重要思想為指導，圍繞經(jīng)濟抓黨建，以扶持發(fā)展重專戶、實施“雙培雙帶”工程為突破口，強化農(nóng)村黨員隊伍基礎(chǔ)和干部隊伍能力建設(shè)；以完善村務公開、民主決策機制為重點，推進依法治村和工作方式的轉(zhuǎn)變，不斷增強村級組織代表力、發(fā)展力、戰(zhàn)斗力，努力把村級組織建設(shè)成為黨和政府農(nóng)村工作堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。抓好基層組織建設(shè)，前提就是要按照“三個代表”的標準和要求，明確新時期黨員發(fā)展對象及黨和政府農(nóng)村工作的骨干。我們認為新時期符合農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化、人民群眾根本利益的代表是農(nóng)村重專戶，重專戶的經(jīng)營模式代表了農(nóng)村先進的生產(chǎn)方式，他們具有較高的科學文化素質(zhì)，以先富帶領(lǐng)群眾后富的行動實現(xiàn)人民群眾根本利益，因此，他們是新時期“三個代表”的代表者、實踐者，是新時期黨和政府農(nóng)村工作的骨干。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，賦予重專戶這樣一個全新的政治地位、經(jīng)濟地位，就能開啟我們基層組織建設(shè)的新思維，找到基層建設(shè)的新思路。農(nóng)村黨員發(fā)展以“三個代表”為標準，就是要明確把重專戶作為新時期黨員發(fā)展的主要對象，緊緊地把代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力的重專戶群體團