【正文】 利基層服務(wù)體系建設(shè)淺談農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)摘 要：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不段向前發(fā)展，農(nóng)村水利工作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)支撐，確立了農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)的形成。通過(guò)分析基層農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，研究發(fā)展思路和工作重點(diǎn)方向及制定相應(yīng)保障措施，完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；服務(wù)；工作農(nóng)村水利概述 農(nóng)村水利概念農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施，包括農(nóng)田水利、水土保持、防汛抗旱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利服務(wù)支撐。 農(nóng)村水利特點(diǎn)傳統(tǒng)的農(nóng)村水利一般為狹義農(nóng)村水利，主要指防治旱、澇、漬災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等以服務(wù)于糧食生產(chǎn)的人工措施。其主要特點(diǎn)是：以發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo)；依靠工程措施滿足供給要求；注重經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行。新型的農(nóng)村水利，其特點(diǎn)是：注重功能上的配套，并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；注重管理軟件和管理硬件的建設(shè)，提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)村水利基層服務(wù)體系 農(nóng)村水利基層服務(wù)體系作用農(nóng)村基層水利服務(wù)體系是農(nóng)村水利基層服務(wù)工作全面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，是集水利工程建設(shè)管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務(wù)化集合單位。不但保證了政府職能在基層的有效延伸，同時(shí)又兼顧水利政策的宣傳、執(zhí)行及水利工程建設(shè)的組織、實(shí)施等多重身份。 農(nóng)村水利基層服務(wù)存在問(wèn)題 農(nóng)村水利基層水管單位權(quán)屬定位不清楚，體系不健全。近年來(lái)，隨著基層水利單位機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各地基層水利管理服務(wù)體系不完善日益突出，導(dǎo)致農(nóng)村水利基層管理責(zé)任落實(shí)不到位。 農(nóng)村水利基層單位經(jīng)費(fèi)保障不足，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。人員工資雖已列入財(cái)政撥款，但受地方財(cái)力影響，部分地區(qū)仍然存在差額撥款。由于工程老化失修，造成水費(fèi)難以足額征收，水利管理單位收不抵支，待遇低下，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村水利基層從業(yè)人員素質(zhì)偏低，工作難以創(chuàng)新開(kāi)展。 農(nóng)村水利基層單位服務(wù)職能弱化，管理體制不順?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源和水環(huán)境等涉水職能。由于沒(méi)有資金投入及約束機(jī)制，致使大量的農(nóng)田水利工程無(wú)人管理、設(shè)施損毀、工程老化、效益衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村水利基層服務(wù)發(fā)展思路 建立健全農(nóng)村水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu) 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。原則上按行政區(qū)劃分的按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立，或按流域分區(qū)、分片設(shè)置。 明確機(jī)構(gòu)職能。規(guī)范基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能范圍。主要包括貫徹執(zhí)行各級(jí)關(guān)于水利建設(shè)、管理、改革的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策，按照授權(quán)，從事流域、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理，從事防汛抗旱、灌溉管理、小型水利工程規(guī)劃和實(shí)施管理、水利工程建后管理、水利新技術(shù)推廣和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水務(wù)員的工作。 理順管理體制。建立健全有利于發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的管理體制?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合、以條為主”管理體制，“人、財(cái)、物”三權(quán)由縣級(jí)水行政部門統(tǒng)一管理。 科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定人員編制，保證公益性職能的履行。 創(chuàng)新管理制度。改革用人機(jī)制，全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。改革分配制度，將水利技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下水利技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工的水利政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高水利基層服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度。保障基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。 加強(qiáng)指導(dǎo)考核制度。由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成考核組，對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、保障有力的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建立健全管理不善的給予相應(yīng)處罰。 加大對(duì)基層水利服務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)農(nóng)業(yè)能力，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)基層水利工作的實(shí)際需要。 推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，推廣農(nóng)民用水戶參與水利管理模式。拓寬用水戶參與管理范圍，在大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程末級(jí)渠道、小型水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程中要充分發(fā)揮利用水戶協(xié)會(huì)的組織管理作用。農(nóng)村基層水利服務(wù)工作重點(diǎn)及方向 農(nóng)村基層水利工作重點(diǎn)要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢(shì)”（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。 農(nóng)村基層水利建設(shè)方向 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，有利于加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。 提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。從源頭上防治因水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化，因水土流失而導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。 加快村鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)性暴雨災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)薄弱防洪工程的抗洪標(biāo)準(zhǔn)，消除險(xiǎn)工弱段；增設(shè)永久及臨時(shí)排澇設(shè)備，達(dá)到30年一遇短歷時(shí)暴雨的排澇要求。農(nóng)村基層水利服務(wù)保障措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村基層水利服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)工作，研究確定工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決基層水利服務(wù)體系工作中的重要事宜。 健全協(xié)商機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)。建立健全部門協(xié)商機(jī)制，各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，加大工作力度，通力協(xié)作、密切配合，形成推動(dòng)基層水利服務(wù)工作的合力。 強(qiáng)化目標(biāo)控制，實(shí)行梯度推行。按照“目標(biāo)控制，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)”的工作思路，實(shí)行目標(biāo)分解，量化指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，定期檢查考評(píng)。 加大宣傳力度，促進(jìn)公眾參與。充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，提升宣傳效果，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提高全社會(huì)對(duì)基層水利服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，贏得社會(huì)各界力量的支持。 進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。 加強(qiáng)農(nóng)村水利基層服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。確定機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)；明確職能，合理分工，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)事業(yè)編制人員。實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高水利服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利工程建設(shè)就無(wú)法正常發(fā)揮效益，農(nóng)村水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境就無(wú)法和諧發(fā)展。因此，采取適宜地方式、方法來(lái)提高和完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的先決條件，是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求。