【正文】 生健康檢查項目是我市按照國家人口計生委的要求，為符合生育政策并計劃懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查，服務(wù)內(nèi)容包括優(yōu)生健康教育、體格檢查、風(fēng)險評估等19項基本服務(wù)，是提高人口素質(zhì)的一項重要舉措2012年，成立了市級領(lǐng)導(dǎo)小組和市級質(zhì)控、風(fēng)險評估、優(yōu)生咨詢3個指導(dǎo)組，與市財政局聯(lián)合印發(fā)了試點工作實施方案，將優(yōu)生項目納入目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則。年內(nèi)，對試點縣進(jìn)行了四輪督導(dǎo)，召開了全市優(yōu)生項目現(xiàn)場推動會和免費孕前優(yōu)生項目工作督導(dǎo)會，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗、觀摩工作流程，進(jìn)一步提高了各級人口計生部門的認(rèn)識水平和實際操作能力。建立了市計生技術(shù)服務(wù)檢驗質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)中心和市孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)分中心，確保檢查質(zhì)量。舉辦對區(qū)縣人口計生管理干部、各類專業(yè)人員專題培訓(xùn)。統(tǒng)一編印了《致新婚、待孕夫婦的一封信》、《新婚賀卡》、《免費孕前優(yōu)生知識問卷》、優(yōu)生知識孕前宣傳折頁等30萬余份宣傳品向群眾發(fā)放。2012年免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點擴大到10個區(qū)縣，覆蓋了全市所有農(nóng)口區(qū)縣，達(dá)到所有行政區(qū)劃的60%。2012年1月到11月，共為50528名計劃懷孕夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，%，對篩查出的風(fēng)險人群全部給予了咨詢指導(dǎo)、治療和轉(zhuǎn)診等服務(wù)，有效降低了出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險，項目工作取得了明顯成效。在國家人口計生委召開的項目工作督導(dǎo)會議上，天津的工作進(jìn)度較快、目標(biāo)人群覆蓋率高，得到與會人員認(rèn)可。國家人口計生委主任王俠到天津視察工作時，親臨一線查看項目運行情況，對我市工作給予了充分肯定。（三）進(jìn)一步推動人口計生利益導(dǎo)向機制建設(shè)2012年我市提高了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家人口計生委、財政部要求，市人口計生委與財政局聯(lián)合發(fā)文，自2012年1月1日起分別提高了我市獎勵扶助和特別扶助的標(biāo)準(zhǔn)，其中獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年720元提高到每人每年960元。獨生子女傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月160元提高到每人每月220元，獨生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月200元提高到每人每月270元。四、加強制度建設(shè)，做好規(guī)范性文件審核報備（一）認(rèn)真完成法規(guī)、立法草案的征求意見反饋工作2012年我委共收到市政府法制辦的征求意見函5件，均及時認(rèn)真組織討論研究，并結(jié)合工作實際提出修改意見和建議。（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定，及時審核報備規(guī)范性文件的制定作為行政機關(guān)的抽象行政行為，因其覆蓋面廣、對群眾利益影響大，市人口計生委一直嚴(yán)格按照《XX市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實起草、法律審核、決定、公布等過程的各項制度。2012年制定了《關(guān)于提高計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人口計生委關(guān)于加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口計生工作若干問題的意見》和《市人口計生委轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》等規(guī)范性文件。在文件制定過程中，廣泛征求了意見，委主任辦公會討論研究通過，一把手簽發(fā)。其中《市人口計生委關(guān)于加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口計生工作若干問題的意見》制定前，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，委主任辦公室兩次討論研究。以上三件，均按時通過審核備案系統(tǒng)報備。五、規(guī)范行政執(zhí)法，推動依法行政、文明執(zhí)法、便民維權(quán)（一）堅持和完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核2012年初，市人口計生委向各區(qū)縣人口計生委印發(fā)了2012年工作要點，指導(dǎo)各區(qū)縣依法行政工作的開展。在市政府對各區(qū)縣政府2012年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，科學(xué)設(shè)置對區(qū)縣黨政線、計生線考核指標(biāo)，加大依法行政的考核權(quán)重，對因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件的堅決執(zhí)行一票否決，以考核促進(jìn)依法行政工作。同時，貫徹落實國家人口計生委下發(fā)的《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》，加強對區(qū)縣人口計生委依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了人口計生依法行政、文明執(zhí)法。（二）繼續(xù)開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動按照《國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知》要求，在2011年創(chuàng)建活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)部署推動2012年國家級人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。年初進(jìn)行了安排，提出了創(chuàng)建工作要求。市人口計生委通過專題培訓(xùn)、工作調(diào)研、專項執(zhí)法檢查等形式深入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)村，指導(dǎo)基層圍繞文件合法、普法深入、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)便民、獎勵落實、保障有力等示范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展創(chuàng)建活動，推薦出10個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報國家。通過開展創(chuàng)建活動，提高了基層人口計生部門和廣大干部依法行政的意識和能力，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高。（三）加大普法力度，提高群眾維權(quán)意識2012年是“六五”普法規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是《人口與計劃生育法》實施十周年。市人口計生委制定了《XX市人口計生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃》并組織實施，將各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員以及廣大農(nóng)村育齡群眾和流動人口作為普法重點對象，開展了一系列普法活動。一方面繼續(xù)健全各級人口計生委黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，將人口和計劃生育法律法規(guī)納入各級黨校、行政學(xué)院、團(tuán)校和相關(guān)部門管理干部院校的教學(xué)計劃，加大了人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員的普法培訓(xùn)力度。另一方面通過村務(wù)公開、政務(wù)公開、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”、人口計生“三下鄉(xiāng)”等形式，充分利用農(nóng)村人口文化宣傳平臺，充分利用“”婦女節(jié)、“5?29”計劃生育協(xié)會會員日、“7?11”世界人口日、“9?25”《公開信》發(fā)表紀(jì)念日、《人口與計劃生育法》和《XX市人口與計劃生育條例》頒布紀(jì)念日等，大力開展有特色、有影響的法制宣傳活動，進(jìn)一步提高了育齡群眾對人口和計劃生育法律法規(guī)的知曉率，增強了群眾依法生育和依法維權(quán)意識。（四）開展專項督查和專項治理活動按照國家人口計生委的部署，2012年組織開展了治理亂收費亂罰款基層文明執(zhí)法、信訪工作專項督查和亂收費亂罰款專項治理活動。專項活動中，在區(qū)縣自查自糾的基礎(chǔ)上，由我委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成檢查組，深入寧河、XX縣等區(qū)縣及其所屬街鎮(zhèn)進(jìn)行抽查。在兩次活動中，全市未發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款和違法行政情況的發(fā)生，也未發(fā)現(xiàn)在規(guī)范性文件中違反法律法規(guī)規(guī)定增加群眾義務(wù)的問題。各級技術(shù)服務(wù)人員把群眾的生命安全和身體健康擺在首位，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)和計劃生育技術(shù)服務(wù)各項要求開展手術(shù)，無違規(guī)行為和不良后果發(fā)生，也無大月份引產(chǎn)手術(shù)。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)的基層行政執(zhí)法中一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了指導(dǎo)。通過專項督查活動，全市人口計生干部隊伍的法律意識進(jìn)一步增強，服務(wù)管理行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效率進(jìn)一步提高，有效地推進(jìn)了人口計生依法行政、文明執(zhí)法。7月初，國家督查組來津檢查，聽取了市人口計生委依法行政的專題匯報，并抽查了XX區(qū)、XX區(qū)及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對XX市人口計生依法行政工作給予了充分肯定和高度評價。（五）開展行政執(zhí)法案卷評查，召開行政審批工作會人口計生系統(tǒng)的執(zhí)法案卷包括社會撫養(yǎng)費征收案卷、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助案卷、計劃生育家庭特別扶助案卷、申請生育第二個子女的審批案卷等，前三類案卷我委納入年終人口計生目標(biāo)責(zé)任制考核中一并進(jìn)行。在2012年考核中，各區(qū)縣上述三類案卷基本符合規(guī)范要求，案卷質(zhì)量繼續(xù)提高。2012年初專門組織了對2011申請生育第二個子女審批工作的檢查，分區(qū)域匯審，隨機抽取各區(qū)縣兩個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批案卷。召開了全市申請生育第二個子女審批工作會議，通報了全市近年來有關(guān)數(shù)據(jù)和2011年審批工作考核情況，部分區(qū)縣進(jìn)行了經(jīng)驗介紹。通過匯審和審批會，進(jìn)一步增強了區(qū)縣人口計生部門特別是審批工作人員的責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識，對促進(jìn)依法審批，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運行與加強廉政風(fēng)險防范緊密結(jié)合起到了重要作用。（六）開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試及換證工作按照市政府法制辦的統(tǒng)一部署，市人口計生委開展了全市人口計生系統(tǒng)新申領(lǐng)執(zhí)法證人員人口和計劃生育專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試。對全市人口計生系統(tǒng)236名新申領(lǐng)執(zhí)法證人員分三期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)會上詳細(xì)分析了當(dāng)前人口計生依法行政面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，講解了國家人口計生“一法三規(guī)”和《XX市人口與計劃生育條例》，人口計生依法行政、文明執(zhí)法的工作要求和相關(guān)規(guī)定。分管主任出席了三期開班并作了動員講話。完成了市人口計生委行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)及領(lǐng)證、換證工作。市人口計生委原有持證人員5名，2012年新領(lǐng)證2人，退出執(zhí)法隊伍1人。對新申領(lǐng)及持證人員進(jìn)行了公共法律知識集中培訓(xùn)，組織參加了全市統(tǒng)一的公共法律知識考試，6人成績?nèi)亢细?。?yán)格按照規(guī)定及時回收了執(zhí)法人員的舊證并送回法制辦統(tǒng)一銷毀。通過培訓(xùn)考試，進(jìn)一步強化了人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政意識，牢固掌握了人口計生專業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法要求，收到良好效果。（七）多部門聯(lián)合，繼續(xù)深入開展打擊“兩非”工作為綜合治理出生人口性別比偏高問題，召開了全市綜合治理出生人口性別比領(lǐng)導(dǎo)小組會議，與市公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)等部門聯(lián)合推動“出生人口性別比重點治理年”活動。以政策內(nèi)二孩懷孕全程服務(wù)和打擊“兩非”為重點，落實了相關(guān)部門職責(zé)。按照全國統(tǒng)一部署，出臺全市集中整治“兩非”專項行動實施方案。聯(lián)合相關(guān)部門開展集中整治“兩非”專項行動，深入出生性別比偏高較嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)院、計生服務(wù)機構(gòu)和藥店等進(jìn)行重點督查，完善監(jiān)管制度，明確部門責(zé)任，堵塞管理漏洞。組織區(qū)縣對2011年綜合治理出生人口性別比工作和打擊“兩非”專項行動自查評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，編寫典型案例，指導(dǎo)推動工作。中國人口報8月7日頭版刊登了我市綜合治理出生人口性別比偏高工作情況。（八）社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)運行良好社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)作為全員人口信息系統(tǒng)的一部分，是規(guī)范人口計生執(zhí)法行為的一項有力抓手。2012年社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)運行良好，各級計生部門的權(quán)限劃分進(jìn)一步明確，各征收文書通過系統(tǒng)直接生成，征收立案、調(diào)查、做出征收決定、送達(dá)、征繳各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了痕跡化管理，避免了手工操作的隨意性。同時，通過征收系統(tǒng)，市人口計生委隨時掌握全市征收個案信息，實時指導(dǎo)區(qū)縣人口計生委的征收工作，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正。（九）將海河教育園區(qū)人口計生工作納入管理范圍根據(jù)《天津海河教育園區(qū)管理規(guī)定》（XX市人民政府令34號）對海河教育園區(qū)管委會的職能定位及園區(qū)人口發(fā)展趨勢，在充分調(diào)研和聽取園區(qū)管委會意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于天津海河教育園區(qū)管理委員會承接人口和計劃生育有關(guān)管理職能的復(fù)函》，經(jīng)委主任辦公會通過，將海河教育園區(qū)的人口計生工作納入市人口計生委的直接指導(dǎo)范圍。六、加強執(zhí)法監(jiān)督，打造陽光計生（一）自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理提案2012年，市人口計生委認(rèn)真辦理市政協(xié)十二屆六次會議提案，對鐘茂初委員《關(guān)于將計劃生育獎勵金轉(zhuǎn)化為獨生子女保險金的建議》和中國民主促進(jìn)會XX市委員會《關(guān)于我市人口家庭公共服務(wù)現(xiàn)狀及需求的研究及建議》，多次與提案人進(jìn)行聯(lián)系、溝通，并按要求及時答復(fù)。通過提案的辦理，促進(jìn)了政協(xié)委員對新時期人口計生工作的認(rèn)識、理解，也取得了政協(xié)委員對我委工作的認(rèn)同和支持。（二）開展“雙評活動”，加強群眾監(jiān)督為提高計劃生育依法管理和服務(wù)水平，著力構(gòu)建和諧計生，在全市人口計生系統(tǒng)繼續(xù)開展“雙評活動”，即“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農(nóng)民工評計生”。采取現(xiàn)場發(fā)放評議問卷、無記名填寫的方式，組織計劃生育服務(wù)對象對人口計生工作的滿意度、政務(wù)公開、技術(shù)服務(wù)、文明執(zhí)法、流動人口管理服務(wù)等五個方面做出評價,印發(fā)評議問卷5000多份，總體滿意率超過90%。通過組織開展“雙評活動”，進(jìn)一步加強了群眾監(jiān)督力度，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。（三）深化“陽光計生行動”，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)全面推動各區(qū)縣貫徹《XX市人口計生委關(guān)于深化陽光計生行動的意見》，推動全市“陽光計生行動”的深入開展，在全市人口計生系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開，增強了依法行政透明度?！?2356”陽光計生服務(wù)熱線運行良好，形成了全市“三層架構(gòu)、兩級平臺”的熱線網(wǎng)絡(luò)，群眾反映的問題能夠得到及時、有效地處理。修訂了《XX市人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員管理辦法》和《XX市人口計生委辦理政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員建議工作辦法》，召開了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會。各項措施的落實，較好地維護(hù)了群眾對人口計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在2012年公布的部門行風(fēng)評議中，我委在全市22個綜合部門中列第三名。