【正文】 勞動保障政策的制定與執(zhí)行全力向農村傾斜，全力向農民傾斜，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農村社區(qū)服務中心為基點的三級服務網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動、信息互通、服務便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障管理服務中心、各社區(qū)服務站及時發(fā)布勞動力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡。今年以來，已有147家企業(yè)通過信息庫發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓一體化。積極推行勞動預備制度培訓，對未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級技工學校等機構，共舉辦各類技能培訓班。近3年來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)參保人數(shù)和保險費同步增長。目前，全市累計參加農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到64578人，%。五是建立完善多元化醫(yī)療機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農村新型合作醫(yī)療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數(shù)的20%對參加社會養(yǎng)老保險的農民進行補貼。對被征地農民的養(yǎng)老保險，由市鄉(xiāng)財政、村集體、被征地農民個人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導,該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動關系協(xié)調機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障維權一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農民工工資等專項檢查。將勞動爭議調解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動爭議調解組織。今年以來，妥善處結勞動爭議案件95起，%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農民正逐步轉變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強調，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子?？茖W設置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導綜合實力強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經(jīng)濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個城區(qū)黨支部和農村2—4個村黨支部成立一個聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔任。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個、村企聯(lián)建黨組織64個，部門村莊聯(lián)建黨組織89個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實行屬地管理，由聯(lián)合方上級黨（工）委直接領導，組織上是一個整體，經(jīng)濟上相對獨立，主要職責是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質，完善基礎設施，找準發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責是：指導、協(xié)調聯(lián)合各方開展黨建工作；指導所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團、合作經(jīng)濟、民間協(xié)會等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農村規(guī)劃、建設；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯(lián)合村經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動了農村黨員干部隊伍素質的提高，促進了農村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動了農村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了農村基礎設施建設的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目建設，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實的基礎工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調整為13處，從而擴大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。推行強鎮(zhèn)擴權改革。該市印發(fā)了《關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》和《關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級科學發(fā)展的體制機制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級發(fā)展權和管理權,推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展,進一步增強鎮(zhèn)級人口產業(yè)聚集、公共服務管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程。堅持依法放權、充分放權、權責統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務實高效的原則,在國家法律和政策框架內,采取委托、授權等形式,將市有關部門的經(jīng)濟社會管理、行政執(zhí)法、事務服務權利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應的權利后,同時承擔與權利相應的責任,簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴權分為規(guī)劃建設、投資管理、公共事業(yè)、社會事務、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限55項。抓好公共服務項目。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，規(guī)劃建設了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業(yè)大項目，總投資50多億元，已開工建設29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導有實力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設了常山、馬耳山、障日山旅游風景區(qū)，由四達公司投資建設的常山民間藝術收藏館，藝術品收藏數(shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結合生態(tài)建設，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態(tài)河湖型“國家水利風景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢，投資4億元，開工建設國內一流的龍骨澗國家地質公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學水平，擴大高級技工學校辦學規(guī)模，建設市職教中心和諸城一中、繁華中學新校區(qū)；投資3億元，建設體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發(fā)建設；積極挖掘、整理、申報非物質文化遺產，現(xiàn)已有2項分別被列入國家級和省級非物質文化遺產名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,諸城市制定出臺了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關于加快推進大項目建設的意見》,不斷完善大項目建設管理,對桑莎集團高檔服裝工業(yè)園等27個工業(yè)大項目、希努爾國際商貿城等10個服務業(yè)大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態(tài)管理。并從要素配置、政策調控、組織協(xié)調等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。第五篇：以科學發(fā)展觀推進縣域法治化建設以科學發(fā)展觀推進縣域法治化建設黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出，黨必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實依法治國方略，扎實地推進縣域法治化建設，是依法治國和依法執(zhí)政在縣級的必然要求和具體實踐，對于促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。一、法治江蘇建設的歷程江蘇作為全國經(jīng)濟較發(fā)達省份，依法治省工作比其他省份起步早、發(fā)展快。2004年7月，江蘇省委頒布了《法治江蘇建設綱要》，明確提出了“法治江蘇”的概念。2005年11月，江蘇省委作出了深入推進法治江蘇建設的戰(zhàn)略決策，標志著江蘇依法治省進入了全面推進的新階段。2005年11月，省委作出了《關于在全省開展建設“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動的決定》，2006年，省人大常委會也作出了《關于推進法治江蘇建設的決議》，從而使法治江蘇建設有了黨的政策和地方法規(guī)的依據(jù)?！稕Q定》提出了從2006年起，要以依法行政，公正司法為重點，以開展建設“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動為載體，貫徹落實依法治國基本方略和《法治江蘇建設綱要》，努力實現(xiàn)法治江蘇建設走在全國的前列。2007年5月18日，江蘇省制定下發(fā)了蘇法治（2007）3號《“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作考核實施辦法》、《2007年“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建工作考核內容及評分標準》?！犊荚u辦法》和《考評標準》是各地開展法治建設的重要依據(jù)。為深入推進法治江蘇建設，2007年2月28日，省依法治省領導小組在南京召開了全省法治江蘇建設工作現(xiàn)場會，總結推廣南京市通過大力實施法治惠民實事工程，使法治建設的成果惠及于民的經(jīng)驗和做法，時任省委書記李源潮對南京經(jīng)驗的肯定。2007年6月25日，省委、省政府又在泗陽召開全省深入推進法治江蘇合格縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，時任省委書記李源潮、時任省長梁保華分別就推廣泗陽經(jīng)驗作出批示。法治泗陽建設經(jīng)驗是把法治建設列為“一把手”工程，形成了“黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各司其職，政法委組織協(xié)調，各部門密切配合，人民群眾廣泛參與”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召開全省基層執(zhí)法評議工作現(xiàn)場會，推廣泰州市在基層站所召開執(zhí)法評議的典型經(jīng)驗。建設法治江蘇，是依法治國基本方略在江蘇的具體生動實踐，是平安江蘇建設的鞏固、完善和升華。江蘇在全國率先提出建設法治江蘇是對依法治國作出的一個貢獻，原江蘇省委書記李源朝提出的“法治江蘇”建設的目標是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事”。江蘇提出了在全國率先發(fā)展的“五大載體”：“法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇”，“法治江蘇”名列其首。根據(jù)科學理論，如果在一個地區(qū)GDP人均達到了3000美元，是一個危險期，也是一個矛盾凸現(xiàn)期，社會矛盾比較尖銳。泗洪縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的矛盾我們有，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)矛盾問題我們也有。所以在鞏固平安建設的基礎上，加強法治建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的任務非常繁重，法治要求也更高。在現(xiàn)代社會，法治已作為一種主要的治國方式，而不是其他方式。二、法治建設面臨的問題和困難近幾年來，泗洪縣始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。在抓發(fā)展、促和諧中，把法治建設作為構建和諧社會的切入點，按照省、市關于法治建設的精神和要求，結合泗洪實際，積極探索具有地方特色的法治創(chuàng)建新路：緊緊圍繞“三個載體”（依法行政、公正司法、法制宣傳教育）實施九大舉措，努力實現(xiàn)法治泗洪創(chuàng)建“全市爭第一，省內爭一流”的工作目標。為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。進一步加強組織領導，建立健全法治建設工作機制；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政；深化執(zhí)法規(guī)范化建設，推進公正司法；深化大普法教育，著力提高全民法律素質，法治建設取得了明顯成績，開創(chuàng)了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事法治建設新局面。但是，我縣法治建設還處于起步打基礎、摸索探索的階段，工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（一）、對法治建設工作重視不夠、認識不足。當前少數(shù)鎮(zhèn)、部門及其領導干部對法治建設工作仍然不夠重視，法律意識和法制觀念較為淡薄，只重視抓經(jīng)濟建設，忽視“兩手抓”，對法治建設存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想。少數(shù)領導干部對法治建設的重要性、長期性、艱巨性認識不足，對創(chuàng)建工作中存在困難估計不足，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些表面文章。在思想認識上仍不同程度地存在“人治”思維，法治建設“治官”“治權”的意識尚未真正到位。部分單位把法治建設與平時業(yè)務工作割裂開來，把“平安創(chuàng)建”和“法治創(chuàng)建”等同或混同，把“法治”與“法制”混同。（二）、法治創(chuàng)建推進還不夠深入。目前法治建設仍停留在組織推進層面上，尚未有效深入到法治建設的核心領域和核心要求，只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內容的扎實推進，在法治建設辦實事、求實效上仍不夠，法治建設的實質性工作尚未得到深入開展，個別單位甚至根本沒有進行推進。（三）、法律知識的普及與群眾依法維權存在現(xiàn)實上的較大差距。據(jù)調查，泗洪縣信訪部門受理群眾來信來訪反映比較集中的問題：（1）反映村級換屆選舉中的有關問題。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調整以及因宅基地權屬利益等問題；（3）反映征地不公開、價格低等問題；（4）地方政府不作為，胡作為、亂作為等現(xiàn)象。造成這些問題比較集中的原因主要是：一、隨著農村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產承包、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制后，村級組織的政治強力缺失，村干部的作用開始減弱，并且村人民調解組織日常功能開始退化（有的地方調解組織形同虛設）等所帶來的問題在基層得不到及時解決，以致村民因維權而盲目走上上訪之路。二、政府對農民土地征用過程中，因補償利益問題發(fā)生矛盾，村委會或村民不是以正常渠道反映問題，而是請農村土律師代寫訴訟狀，不少訴訟狀中反映問題的內容任意夸大，目的是想方設法與政府相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來越多。（四）、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在。少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法工作的群眾滿意率不高；執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法必依、執(zhí)法不嚴、隨意執(zhí)法的問題仍未根除，司法和