【正文】 勞動(dòng)保障政策的制定與執(zhí)行全力向農(nóng)村傾斜，全力向農(nóng)民傾斜，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。建立以市人力資源市場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）社會(huì)保障管理服務(wù)中心為支撐，以208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場(chǎng)通過(guò)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)服務(wù)站及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，形成統(tǒng)一開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來(lái)，已有147家企業(yè)通過(guò)信息庫(kù)發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)一體化。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級(jí)技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，共舉辦各類技能培訓(xùn)班。近3年來(lái),城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬(wàn)人。四是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和保險(xiǎn)費(fèi)同步增長(zhǎng)。目前，全市累計(jì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到64578人，%。五是建立完善多元化醫(yī)療機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設(shè)以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，從去年開(kāi)始每年出資1000萬(wàn)元,按照最低繳費(fèi)基數(shù)的20%對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市鄉(xiāng)財(cái)政、村集體、被征地農(nóng)民個(gè)人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。通過(guò)公共財(cái)政的補(bǔ)貼、扶持、引導(dǎo),該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障維權(quán)一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開(kāi)展了整頓人力資源市場(chǎng)、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查。將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。今年以來(lái)，妥善處結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件95起，%。同時(shí),該市還配套出臺(tái)文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農(nóng)民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會(huì)保障。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過(guò)組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子?？茖W(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個(gè)城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個(gè)村黨支部成立一個(gè)聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔(dān)任。本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動(dòng)性等因素，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個(gè)、村企聯(lián)建黨組織64個(gè)，部門村莊聯(lián)建黨組織89個(gè)，加入聯(lián)合黨組織的村370個(gè)，占全市村級(jí)黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實(shí)行屬地管理，由聯(lián)合方上級(jí)黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，組織上是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，主要職責(zé)是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開(kāi)展黨建工作；指導(dǎo)所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團(tuán)、合作經(jīng)濟(jì)、民間協(xié)會(huì)等組織并開(kāi)展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個(gè)平臺(tái)，全市共有21個(gè)強(qiáng)居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項(xiàng)目77個(gè)，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個(gè)就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項(xiàng)目57個(gè)，有力地促進(jìn)了所聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動(dòng)了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無(wú)奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉(zhuǎn)頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術(shù)。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問(wèn)題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來(lái)的23處調(diào)整為13處，從而擴(kuò)大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時(shí),在撤并中將三處街道駐地外遷，開(kāi)闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對(duì)接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。該市印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級(jí)發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動(dòng)能力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持依法放權(quán)、充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的原則,在國(guó)家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權(quán)等形式,將市有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行政執(zhí)法、事務(wù)服務(wù)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應(yīng)的權(quán)利后,同時(shí)承擔(dān)與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任,簡(jiǎn)化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴(kuò)權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、資源利用、財(cái)稅工商物價(jià)6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項(xiàng)。抓好公共服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了30多個(gè)特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的公共事業(yè)大項(xiàng)目，總投資50多億元，已開(kāi)工建設(shè)29個(gè)，其中建成11個(gè)，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了常山、馬耳山、障日山旅游風(fēng)景區(qū)，由四達(dá)公司投資建設(shè)的常山民間藝術(shù)收藏館，藝術(shù)品收藏?cái)?shù)量、種類都居全國(guó)同類收藏館之首；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，投資8億元，對(duì)濰河、涓河、瀘河進(jìn)行綜合治理，建設(shè)沿河公園，一期建成的濰河公園被評(píng)為全國(guó)生態(tài)河湖型“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢(shì)，投資4億元，開(kāi)工建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的龍骨澗國(guó)家地質(zhì)公園，改建擴(kuò)建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學(xué)水平，擴(kuò)大高級(jí)技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)市職教中心和諸城一中、繁華中學(xué)新校區(qū)；投資3億元，建設(shè)體育館、游泳館、新體校和體育場(chǎng)；加快恢復(fù)重建歷史名勝古跡，投資3億元，對(duì)常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)建設(shè)；積極挖掘、整理、申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項(xiàng)分別被列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項(xiàng)列入濰坊市級(jí)名錄。為保證這些大項(xiàng)目順利扎根,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),諸城市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》,不斷完善大項(xiàng)目建設(shè)管理,對(duì)桑莎集團(tuán)高檔服裝工業(yè)園等27個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目、希努爾國(guó)際商貿(mào)城等10個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和電力花園等55個(gè)樓宇項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點(diǎn)支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過(guò)1000萬(wàn)元的大項(xiàng)目287個(gè),投資總規(guī)模495億元,目前新開(kāi)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目51個(gè),其中過(guò)億元大項(xiàng)目21個(gè)。第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，扎實(shí)地推進(jìn)縣域法治化建設(shè)，是依法治國(guó)和依法執(zhí)政在縣級(jí)的必然要求和具體實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。一、法治江蘇建設(shè)的歷程江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，依法治省工作比其他省份起步早、發(fā)展快。2004年7月，江蘇省委頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》，明確提出了“法治江蘇”的概念。2005年11月，江蘇省委作出了深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著江蘇依法治省進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。2005年11月，省委作出了《關(guān)于在全省開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)的決定》，2006年，省人大常委會(huì)也作出了《關(guān)于推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的決議》，從而使法治江蘇建設(shè)有了黨的政策和地方法規(guī)的依據(jù)。《決定》提出了從2006年起，要以依法行政，公正司法為重點(diǎn)，以開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)為載體，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》，努力實(shí)現(xiàn)法治江蘇建設(shè)走在全國(guó)的前列。2007年5月18日，江蘇省制定下發(fā)了蘇法治（2007）3號(hào)《“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作考核實(shí)施辦法》、《2007年“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建工作考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》?！犊荚u(píng)辦法》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》是各地開(kāi)展法治建設(shè)的重要依據(jù)。為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，2007年2月28日，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在南京召開(kāi)了全省法治江蘇建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣南京市通過(guò)大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，使法治建設(shè)的成果惠及于民的經(jīng)驗(yàn)和做法，時(shí)任省委書記李源潮對(duì)南京經(jīng)驗(yàn)的肯定。2007年6月25日，省委、省政府又在泗陽(yáng)召開(kāi)全省深入推進(jìn)法治江蘇合格縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)任省委書記李源潮、時(shí)任省長(zhǎng)梁保華分別就推廣泗陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)作出批示。法治泗陽(yáng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是把法治建設(shè)列為“一把手”工程，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，政法委組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，人民群眾廣泛參與”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召開(kāi)全省基層執(zhí)法評(píng)議工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣泰州市在基層站所召開(kāi)執(zhí)法評(píng)議的典型經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)法治江蘇，是依法治國(guó)基本方略在江蘇的具體生動(dòng)實(shí)踐，是平安江蘇建設(shè)的鞏固、完善和升華。江蘇在全國(guó)率先提出建設(shè)法治江蘇是對(duì)依法治國(guó)作出的一個(gè)貢獻(xiàn)，原江蘇省委書記李源朝提出的“法治江蘇”建設(shè)的目標(biāo)是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事”。江蘇提出了在全國(guó)率先發(fā)展的“五大載體”：“法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠(chéng)信江蘇、綠色江蘇”，“法治江蘇”名列其首。根據(jù)科學(xué)理論，如果在一個(gè)地區(qū)GDP人均達(dá)到了3000美元，是一個(gè)危險(xiǎn)期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)矛盾比較尖銳。泗洪縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾我們有，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾問(wèn)題我們也有。所以在鞏固平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重，法治要求也更高。在現(xiàn)代社會(huì)，法治已作為一種主要的治國(guó)方式，而不是其他方式。二、法治建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難近幾年來(lái)，泗洪縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。在抓發(fā)展、促和諧中，把法治建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，按照省、市關(guān)于法治建設(shè)的精神和要求，結(jié)合泗洪實(shí)際，積極探索具有地方特色的法治創(chuàng)建新路：緊緊圍繞“三個(gè)載體”（依法行政、公正司法、法制宣傳教育）實(shí)施九大舉措，努力實(shí)現(xiàn)法治泗洪創(chuàng)建“全市爭(zhēng)第一，省內(nèi)爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)。為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公正司法；深化大普法教育，著力提高全民法律素質(zhì)，法治建設(shè)取得了明顯成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事法治建設(shè)新局面。但是，我縣法治建設(shè)還處于起步打基礎(chǔ)、摸索探索的階段，工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（一）、對(duì)法治建設(shè)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前少數(shù)鎮(zhèn)、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)工作仍然不夠重視，法律意識(shí)和法制觀念較為淡薄，只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視“兩手抓”，對(duì)法治建設(shè)存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)建工作中存在困難估計(jì)不足，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些表面文章。在思想認(rèn)識(shí)上仍不同程度地存在“人治”思維，法治建設(shè)“治官”“治權(quán)”的意識(shí)尚未真正到位。部分單位把法治建設(shè)與平時(shí)業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，把“平安創(chuàng)建”和“法治創(chuàng)建”等同或混同，把“法治”與“法制”混同。（二）、法治創(chuàng)建推進(jìn)還不夠深入。目前法治建設(shè)仍停留在組織推進(jìn)層面上，尚未有效深入到法治建設(shè)的核心領(lǐng)域和核心要求，只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內(nèi)容的扎實(shí)推進(jìn)，在法治建設(shè)辦實(shí)事、求實(shí)效上仍不夠，法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作尚未得到深入開(kāi)展，個(gè)別單位甚至根本沒(méi)有進(jìn)行推進(jìn)。（三）、法律知識(shí)的普及與群眾依法維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)上的較大差距。據(jù)調(diào)查，泗洪縣信訪部門受理群眾來(lái)信來(lái)訪反映比較集中的問(wèn)題：（1）反映村級(jí)換屆選舉中的有關(guān)問(wèn)題。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅基地權(quán)屬利益等問(wèn)題；（3）反映征地不公開(kāi)、價(jià)格低等問(wèn)題；（4）地方政府不作為，胡作為、亂作為等現(xiàn)象。造成這些問(wèn)題比較集中的原因主要是：一、隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，村級(jí)組織的政治強(qiáng)力缺失，村干部的作用開(kāi)始減弱，并且村人民調(diào)解組織日常功能開(kāi)始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來(lái)的問(wèn)題在基層得不到及時(shí)解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之路。二、政府對(duì)農(nóng)民土地征用過(guò)程中，因補(bǔ)償利益問(wèn)題發(fā)生矛盾，村委會(huì)或村民不是以正常渠道反映問(wèn)題，而是請(qǐng)農(nóng)村土律師代寫訴訟狀，不少訴訟狀中反映問(wèn)題的內(nèi)容任意夸大，目的是想方設(shè)法與政府相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來(lái)越多。（四）、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在。少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法工作的群眾滿意率不高；執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法的問(wèn)題仍未根除，司法和