【正文】 鑒經(jīng)驗(yàn)黨委、政府高度重視，是開展閑置土地處置工作的前提條件。東莞市委、市政府高度重視土地管理工作，從推進(jìn)節(jié)約集約用地和”經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧富強(qiáng)新東莞的戰(zhàn)略高度，作出加快處置閑置土地工作的決策，使處置工作由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門行為上升為政府行為。由于市委、市政府決心堅(jiān)定、真抓實(shí)干，各鎮(zhèn)（街）迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府重大決策上來，相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成合力，推動(dòng)了工作的有效開展。依法依規(guī)，是開展閑置土地處置工作的根本保障。東莞市嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，并結(jié)合地方實(shí)際，研究制定了一系列操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的配套措施，做到了有章可循、有據(jù)可依。在處置工作中，能夠嚴(yán)格按照處置程序和要求，依法依規(guī)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的處置工作，有效避免了不必要的訴訟和糾紛。因地制宜，是推進(jìn)閑置土地處置工作的關(guān)鍵。東莞市在制定政策、落實(shí)處置措施時(shí)，遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮原土地權(quán)利人、新的土地使用者以及集體經(jīng)濟(jì)組織各方的合法利益，選擇最適當(dāng)?shù)姆绞接枰蕴幹?，贏得相關(guān)權(quán)利人的支持配合，確保了處置工作順利推進(jìn)。附相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰?！秶?guó)土資源部閑置土地處置辦法》第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。處置方案可以選擇下列方式：（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過1年；（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外?！秶?guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》二、閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：、（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工建設(shè)日期的，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)甩地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。（三）已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額?！栋不帐∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》皖政[2011]64號(hào)三、提高存量建設(shè)用地利用水平（八）盤活閑置建設(shè)用地。全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)?！栋不帐X市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》二、清理的對(duì)象和范圍市轄各區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)閑置土地(包含空閑土地和批而未供土地)和擅自改變土地用途，是本通知規(guī)定的清理對(duì)象和范圍。閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：(一)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；(二)土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?？臻e土地是指國(guó)有存量建設(shè)用地中除閑置土地和批而未供土地以外處于空閑狀態(tài)的土地。主要包括無主地、廢棄地、因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地。批而未供土地是指已經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地(或未利用地)轉(zhuǎn)用和集體土地征收的土地，本次指到2008年3月底尚未供應(yīng)出去的土地。擅自改變土地用途是指土地使用單位和使用人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途以及將土地使用權(quán)租賃并造成土地用途改變。三、閑置土地處置方式的補(bǔ)充與調(diào)整(一)土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意申請(qǐng)的，可按下列方式處置；未申請(qǐng)或者申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，按閑置土地處置。1．經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)可以分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，超過規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，從規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)之日起滿1年的，限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；滿2年的，收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償，但是，確屬不可分割的建設(shè)項(xiàng)目的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在市國(guó)土資源部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值補(bǔ)交土地增值價(jià)款，順延動(dòng)工開發(fā)時(shí)間1年。2．開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)(指已領(lǐng)取施工許可證并按批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案進(jìn)場(chǎng)施工)總面積不足三分之一，或者投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用)不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，限期在半年內(nèi)復(fù)工開發(fā)；逾期的，收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。(三)城市規(guī)劃調(diào)整前土地已經(jīng)閑置的，從閑置之日起滿1年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的10%征收土地閑置費(fèi)。城市規(guī)劃調(diào)整之日起不滿1年的，限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值補(bǔ)交土地增值價(jià)款后限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。因城市規(guī)劃控制或因宏觀政策調(diào)控現(xiàn)為國(guó)家禁止性項(xiàng)目而不能動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。(四)因征地搬遷補(bǔ)償安置的原因?qū)е碌?，由市人民政府?zé)承有關(guān)園(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府限期解決。征地搬遷補(bǔ)償安置問題解決后，限期半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。征地搬遷補(bǔ)償安置問題解決后滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令其在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。