【正文】 關(guān)于印發(fā)《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》的通知各村（居）委會，鎮(zhèn)有關(guān)單位現(xiàn)將《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》 印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）二○一一年九月XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）和省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕136號）及市《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號）等文件精神，為切實做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、工作目標(biāo)2012年底前，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。只有村級經(jīng)濟的，集體土地所有權(quán)證核發(fā)到股份經(jīng)濟聯(lián)合社；有村組兩級經(jīng)濟的，按權(quán)屬關(guān)系將集體土地所有權(quán)證核發(fā)到相應(yīng)的股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社。具體分為三個階段實施：2011年7月至2011年10月為前期準(zhǔn)備階段，2011年11月至2012年9月為工作實施階段，2012年10月至2012年12月為總結(jié)檢查階段。二、主要任務(wù)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、能力強的專職人員，組建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，制定工作方—2— 案并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，統(tǒng)籌發(fā)放指界通知書。擬定專項經(jīng)費計劃，報請鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，由財政部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級經(jīng)費的落實。全面地做好宣傳發(fā)動工作，爭取社會了解與支持，營造良好工作氣氛。國土部門負(fù)責(zé)收集行政勘界和村級土地權(quán)屬界線核定資料、國有土地登記發(fā)證和征地、供地等資料。組織落實鎮(zhèn)、村、村組三級權(quán)屬界線調(diào)查核定工作，召集專題會議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關(guān)單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴建征用的公路、水利等用地范圍內(nèi)的土地，要與公路、水利等用地管理機構(gòu)根據(jù)公路、水利相關(guān)法律法規(guī)，共同研究核定權(quán)屬界線。鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)屬單位配合專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場指界，落實指界簽名和簽訂權(quán)屬界線核定書工作。村委會負(fù)責(zé)在指定時間內(nèi)，協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，在1：500地形圖協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟合作社之間、股份經(jīng)濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關(guān)單位之間的權(quán)屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。組織對專業(yè)隊伍提供的土地權(quán)屬界線核定等成果進行自檢。做好確權(quán)和登記發(fā)證的公告、審核工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，要妥善解決土地權(quán)屬糾紛，及時化解爭議，維護農(nóng)村的穩(wěn)定，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證創(chuàng)造條件。三、技術(shù)路線與方法按照《廣東省農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，充分利用第二次土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運用航天航空遙感等技術(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)行政勘界的成果，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證采取以下技術(shù)路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實地調(diào)查核定界址位置，運用GPS定位技術(shù)實測權(quán)屬界址拐點坐標(biāo)，將權(quán)屬界線細(xì)化核定到組一級經(jīng)濟組織；然后，將實測的界址點坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，同時通過核減已辦理登記發(fā)證的國有土地，調(diào)整村民小組的土地權(quán)屬界線和面積；最后，更新土地利用數(shù)據(jù)庫，輸出面積數(shù)據(jù)和宗地圖進行登記發(fā)證。國土部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術(shù)實測界址拐點坐標(biāo)，并負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的有關(guān)工作。四、工作步驟和時間安排（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年7月至10月）印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，提出具體實施意見；成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂工作實施方案。按實施農(nóng)村集體土地總登記的要求，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。核算專項經(jīng)費，工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算。準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖（1：500數(shù)字化地形圖）。購置GPS接收儀及開展登記發(fā)證工作所必須的設(shè)備，印制地籍—4— 調(diào)查表格等。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、簽界、界址標(biāo)繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫有關(guān)登記發(fā)證功能的操作以及GPS定位技術(shù)的運用。（二）工作實施階段（2011年10月至2012年9月）核定界線界址。召集專題會議，研究核定權(quán)屬界線辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關(guān)單位核定界線，督促檢查工作落實。村委會負(fù)責(zé)具體實施工作，在指定時間內(nèi)協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟合作社之間、股份經(jīng)濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關(guān)單位之間的權(quán)屬界線，并協(xié)助專業(yè)隊伍，在界線拐點實地打木樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。國土部門根據(jù)村委會提供的股份經(jīng)濟合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請專業(yè)隊伍利用調(diào)查工作底圖，實地標(biāo)定界址位置并運用GPS定位技術(shù)實測界址坐標(biāo)。統(tǒng)一宗地編號。集體土地所有權(quán)宗地，以市為單位，按鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社、所有權(quán)宗地編號。鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社各用兩位數(shù)字表示，集體土地所有權(quán)和位于集體土地范圍內(nèi)的國有土地（國有土地納入統(tǒng)一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數(shù)字表示。如020312J00020312G032。將界址點位數(shù)字化。將實地標(biāo)定界址線的工作底圖轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進行數(shù)字化；以GPS測定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位。當(dāng)實測點的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密拐點。編繪宗地圖，生成地籍調(diào)查表。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。打印生成地籍調(diào)查表。申請確權(quán)登記。以行政村為單位組織各股份經(jīng)濟組織填寫土地登記申請書，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向國土分局提出書面申請。初審和公告。土地登記人員按規(guī)定對土地登記申請及所提交的資料進行權(quán)屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進行公告（公告時間1個月），公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審核審批。國土部門為登記發(fā)證審核機關(guān)，市人民政府為登記發(fā)證審批機關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊登記。證書頒發(fā)。土地所有權(quán)證書應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?，F(xiàn)有股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社是否符合規(guī)定條件，由市農(nóng)業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鎮(zhèn)人民政府保管。原土地所有權(quán)已登記在行政村（管理區(qū)）、原經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社名下的，經(jīng)申請，應(yīng)相應(yīng)變更為股份經(jīng)濟聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社。（三）總結(jié)檢查階段（2012年10月至12月）整理成果資料，匯總數(shù)據(jù)。國土部門負(fù)責(zé)土地登記成果資料整—6— 理、檢查和數(shù)據(jù)匯總?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗。對整個確權(quán)登記發(fā)證工作組織實施情況進行總結(jié)，包括工作完成情況、主要做法、經(jīng)驗體會、存在問題及工作建議等。五、經(jīng)費保障根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作市級所需經(jīng)費，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室測算，會同鎮(zhèn)財政部門協(xié)商后，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實施。六、成果資料整理及要求（一）文字資料工作方案、工作總結(jié)、技術(shù)報告。（二）圖件成果農(nóng)村地籍圖接合圖；農(nóng)村地籍圖；宗地圖；含行政界線、土地權(quán)屬界線、國有土地、爭議地、飛地等界線調(diào)查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 1：10000土地權(quán)屬界線圖（掛圖）。（三）調(diào)查統(tǒng)計表冊以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計單位的宗地面積匯總表（爭議地和國有土地單列）；以行政村為統(tǒng)計單位的土地分類面積統(tǒng)計表（統(tǒng)計到股份經(jīng)濟合作社一級，爭議地及國有土地單列），統(tǒng)計到二級類；以股份經(jīng)濟合作社為統(tǒng)計單位的宗地面積統(tǒng)計表，鎮(zhèn)（街）集體、股份經(jīng)濟聯(lián)合社、爭議地和國有土地單列。（四）土地登記資料成果土地登記申請表；土地登記審批表；土地權(quán)源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調(diào)查表等）；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人身份證明；土地權(quán)屬界線核定書；土地登記申請審核情況公告（存根和照片）；土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊；界址點（拐點）測量原始記錄，注記等成果表；儀器核定資料；1檢查報告、驗收報告；1提交入庫的土地權(quán)屬界線數(shù)據(jù)及其使用和入庫的文字說明；1其他資料?！?—