【正文】 嚴重區(qū)域的煤炭消費量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴散”。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟補償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。重新謀劃能源布局，堅持實施能源消費總量控制。中東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。堅持“能源消費總量控制”，在能耗總量分解上，應綜合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標等因素，把能耗指標差別化分配給各地區(qū)；引入市場機制，建立能源量指標交易置換制度，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測平臺，真正發(fā)揮“能源消費總量控制”對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。設(shè)立霧霾防治的專項基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機構(gòu)的優(yōu)勢力量，推動相關(guān)基礎(chǔ)性科學問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊伍，加強重點污染源控制和監(jiān)管，以科學研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費稅中劃出一定比例資金用于彌補生產(chǎn)銷售使用高標油而多出的成本以此刺激高標油品普及在具體補貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補貼給銷售高標油品的企業(yè)，鼓勵其平價甚至低價銷售高標油品。第二、直接補貼使用高標油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強制其使用高標油品并對其加大補貼力度。第三、可以考慮補貼給高標油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大的高標汽油。建立霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實現(xiàn)征稅重點由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財政收入中的比重,，抑制能源需求。制定實施差異化的稅收政策對高標油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當減免部分稅收，對仍舊生產(chǎn)和銷售低標油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。拓展霧霾防治的融資渠道。對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優(yōu)于市場條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補助讓全社會都來關(guān)心大氣污染問題提高機動車污染防治的力度。機動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強機動車污染防治成為當務之急。利用經(jīng)濟手段切實提高機動車污染防治的力度是較為有效的措施。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，加強對非道路柴油機械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴控超標排放機動車上路。10．建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。可以考慮在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將這一管理機制法定化。1完善政府問責機制。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。當前，我國大量大氣污染防治立法的實施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責機制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實的根本保障。首先，應在在憲法和法律中落實公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責：(1)擅自改變大氣防治專項規(guī)劃；(2)違法審批立項，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護法律法規(guī)的項目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理法定職責領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標的，等等。1完善司法訴訟機制。完善的訴訟機制是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應盡快啟動環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現(xiàn)實可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應在法律中明確環(huán)境行政機關(guān)、相關(guān)環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應規(guī)定檢察機關(guān)可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責任的落實。1加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費的投入。當前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機制缺乏，應加大對違法排污企業(yè)的處罰力度?？梢詤⒖肌睹绹鍧嵖諝夥ā返淖龇ǎ瑢`法排污者實行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。1完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動碳排放權(quán)交易制度。在嚴控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴建項目，肯定會超指標排放污染物。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。在市場機制激勵下，企業(yè)會主動采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時，也保護了大氣環(huán)境。1強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責任。企業(yè)環(huán)境責任和公眾環(huán)境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當然，由于涉及國計民生，還應設(shè)立財政補貼等激勵機制，對那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財政補貼，鼓勵和引導企業(yè)實施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責任的落實上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應通過法律調(diào)節(jié)和經(jīng)濟激勵的方式予以保障。在日常消費領(lǐng)域，對于高能耗的消費行為，可在法律上設(shè)置消費稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費稅稅率等。1建立霧霾災后評估制度。盡早對霧霾事件所造成的損失進行及時評估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強應對的經(jīng)驗，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。霧霾災害評估內(nèi)容應包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經(jīng)濟損失以及對群眾健康造成的不利影響。當前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進行有效評估，到底哪些措施能達到最佳預期治理效果，缺少科學數(shù)據(jù)統(tǒng)計。因此，應急方案實施后，應加快進行后續(xù)評估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時可以調(diào)整治理手段，完善相應的應急預案。