【正文】 分配機(jī)制等五大機(jī)制保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。塑造一種健康文明的新風(fēng)尚。在中心村大力開展宣傳教育和引導(dǎo)，從村莊基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)入手，以四化四改為重點(diǎn)，以園林村建設(shè)為切入點(diǎn)，以生產(chǎn)發(fā)展為主題。從環(huán)境衛(wèi)生整治突破，在中心村莊率先實(shí)現(xiàn)院落環(huán)境衛(wèi)生整治、山嶺道路綠化美化、廚房節(jié)能高效，人歸宅、畜歸圈、糞歸池、垃圾歸類的生產(chǎn)生活條件。倡導(dǎo)人人講衛(wèi)生、家家愛節(jié)能、老幼禮貌行、戶戶樹新風(fēng)的健康文明風(fēng)尚。建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅的中心村。①布局采取街道式小城鎮(zhèn)布局，街道寬1 5 米，行道栽植行道樹種，點(diǎn)綴郵票式小型花園、草地，建設(shè)統(tǒng)一排水渠，沿街設(shè)垃圾箱、路燈；②住宅面向街道，人均享有居住面積3 0平方米，院落面積4 0平方米，圍墻采用紅磚條脊，屋后建廁、建沼、建小型豬雞舍和雜物房、糧倉及人均一分小菜園；③全部通自來水、通電、通固定電話或移動(dòng)電話、安裝太陽能熱水器；④采用太陽能與電力結(jié)合，安裝太陽能路燈、畜舍燈、院燈和太陽能灶；⑤信息文化綜治室，游園活動(dòng)場所，配套建身器材，建亭栽花，農(nóng)民夜校，擴(kuò)建學(xué)校等；⑥建設(shè)提升配套商業(yè)、餐飲、休閑娛樂場設(shè)施，形成休閑娛樂中心，全天侯對內(nèi)、對外開放；⑦上回至下嶺道路加寬降坡；⑧建大家畜集中養(yǎng)殖小區(qū)和垃圾處理場、廢物回收站；⑨開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工場和規(guī)模化養(yǎng)殖廠；⑩對中心村路旁進(jìn)行綠化和美化建設(shè)，以常青樹種為主格調(diào)，栽植綠色走廊。通過以上十項(xiàng)措施任務(wù)的實(shí)施拓出并形成：樹滿村中綠覆蓋，農(nóng)田庭園種糧菜、莊前村后林成海，四季綠波花常開，村莊小城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖小區(qū)化、旅游休閑商貿(mào)加工一體化、公共設(shè)施配套功能化、人人文明化、環(huán)境優(yōu)美整潔化、生產(chǎn)生活現(xiàn)代化、致富增收產(chǎn)業(yè)化的治理模式。第二步：全面推進(jìn)實(shí)施階段（2 0 0 7 年—2 0 1 0 年），以中心村試點(diǎn)建設(shè)成果為模式，該階段重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)功能配套、保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升五大項(xiàng)，基本形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)框架，農(nóng)民生產(chǎn)糧持續(xù)穩(wěn)定在3 0 0 公斤左右，人均 純收入達(dá)到3 0 0 0 元。全面實(shí)現(xiàn)“四化”、“四改”的生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。“四化”即，凈化：畜禽圈養(yǎng)、廁所水沖、垃圾無害、飲水合格，做到街道凈、院落凈、廚房凈、廁所凈；硬化：村內(nèi)主要街道胡同路面全部硬化；亮化：村內(nèi)主要街道安裝路燈，專人管護(hù)，定時(shí)開關(guān)；綠化：四旁植樹、村在林中、人在綠中，“四季有綠，三季有花”；“四改”即，改水：建統(tǒng)一的供水設(shè)施，讓村民飲用潔凈的自來水；改廁：改造廁所，實(shí)現(xiàn)如廁水沖、污水有序排放；改能：實(shí)施太陽能、秸桿氣化、沼氣入戶等工程，建設(shè)節(jié)能型村組；改線：鋪設(shè)信息化高速公路，開設(shè)遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)廣播、電視、寬帶、視頻“四位一體”家家通。為庭院旅游，農(nóng)家樂餐宿創(chuàng)新發(fā)展。完善一個(gè)中心村莊建設(shè)。在第一階段的基礎(chǔ)上，對回村中心村設(shè)施進(jìn)行全面的鞏固、提升和完善，不留死角地體現(xiàn)新農(nóng)村服務(wù)功能。、依托中心村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照方便生產(chǎn)、生活，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際對小河等組有積極性移民搬遷的戶，遷移到中心村居住，建設(shè)生產(chǎn)專業(yè)化的文明新村。對居住條件較好的居民組進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)培育傾斜，向水、電、路、廁、圈、園、沼等基礎(chǔ)工程傾斜，向生態(tài)綠化、衛(wèi)生環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)等公益事業(yè)傾斜。提升村組路質(zhì)量等級。進(jìn)行取直括寬，并對所有公路、農(nóng)田道路進(jìn)行路旁植樹綠化、坡面種草或栽植護(hù)坡林美化。對各自然村周圍山坡除建園、修田外全部進(jìn)行治理改造提升，以女貞、山桃、山查為主，搭配四季常青林種；對主干公路兩旁，進(jìn) 行常青林種改造，提升林分結(jié)構(gòu)，形成兩季有果、三季有花、四季常青、異齡覆蓋的大生態(tài)、大環(huán)境，開發(fā)前溝林地，進(jìn)行渠系配套，避暑休閑。進(jìn)行國土整治。鞏固提升上嶺至前村河壩，對水池進(jìn)行改造配套，使之成為休閑、垂鉤、消費(fèi)、娛樂的最佳區(qū)域；在西河打壩100米，填地1 00 畝；對移民搬遷的舊村莊進(jìn)行整治、再利用，恢復(fù)耕種，對前村灘地進(jìn)行高效棚載產(chǎn)業(yè)。培育致富增收產(chǎn)業(yè)。①在各自然村建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，達(dá)到養(yǎng)豬5 0 0 頭，養(yǎng)雞1 0 0 0 只，養(yǎng)牛50 頭，養(yǎng)羊5 0 0 只；②圍繞基本農(nóng)田，打井建站，提水澆灌，發(fā)展節(jié)灌建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植雜糧、反季節(jié)瓜果、野菜等；③以干果林改造建園為主，新建人均1 畝干鮮果園；④以回村工業(yè)區(qū)建設(shè)為中心，發(fā)展休閑娛樂園和建設(shè)加工基地，發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)，就地增加個(gè)體工商戶18 戶，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3 0 人，最終轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不少于現(xiàn)有勞動(dòng)力的4 0 %，走出一條一業(yè)為主、多元增收的致富新路子。健全社會(huì)保障體系。①教育事業(yè)，通過學(xué)校擴(kuò)建使入學(xué)率、鞏固率雙達(dá)1 0 0 %，校園達(dá)到綠化、凈化、香化、美化，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)面達(dá)到9 5 % 以上；②衛(wèi)生事業(yè)，村衛(wèi)生所建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小病不出村，并建立貧困家庭醫(yī)療救助制度和合作醫(yī)療制度；③文化事業(yè)，完成多功能文化活動(dòng)陣地，室內(nèi)活動(dòng)室不少于1 5 0平方米、室外活動(dòng)室不少于5 0 0平方米，成立農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)，文體活動(dòng)參與率達(dá)到5 0 % 以上；④科 技事業(yè)，完成科技宣傳陣地建設(shè)。配備專職科技宣傳指導(dǎo)員，配套畜牧所、農(nóng)作所、園藝所等；⑤黨建事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化黨員活動(dòng)陣地，定期開展黨員活動(dòng)。第三步：鞏固提升階段（2 0 1 0 年—2 0 2 0 年）重點(diǎn)搞好致富產(chǎn)業(yè)提升、文明新風(fēng)引導(dǎo)教育、公益事業(yè)的推進(jìn)和黨的陣地建設(shè)工作，培育“五有”、“五無”和諧村。五有即：有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；有一個(gè)良好的村貌民風(fēng)；有一個(gè)較強(qiáng)實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)；有一套較為健全的文教文體活動(dòng)場所和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施；有一套較為完善的長效管理機(jī)制?！拔鍩o”即：無計(jì)劃外生育，計(jì)劃生育率不低于全縣平均水平；無重大治安刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件和重大責(zé)任事故；無群眾上訪和越級上訪；無困難群體、弱勢群體得不到保障；無因貧困失學(xué)、無非法宗教和邪教育活動(dòng)，利用1 0 年時(shí)間一舉實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全部目標(biāo)任務(wù)。六、工作重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持按照“興蠶桑、優(yōu)林果、抓煙草、推棚栽、壯勞務(wù)、開發(fā)旅游業(yè)、突出加工業(yè)”的開發(fā)思路，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把培育壯大養(yǎng)殖區(qū)、雜糧生產(chǎn)基地和加工基地、進(jìn)行組織化生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的突破口，實(shí)現(xiàn)一村一主導(dǎo)、一戶一主業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。突出基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場銷售、機(jī)械化作業(yè)五個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入管理、生產(chǎn)過程監(jiān)管、加工過程把關(guān)、市場準(zhǔn)入五個(gè)環(huán)節(jié)管 理，推動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)上擋升級，提高市場占有率。樹立減少農(nóng)民就是富裕農(nóng)民的思想，開發(fā)休閑娛樂旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、運(yùn)輸建筑業(yè)，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。樹立發(fā)展生態(tài)，就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共進(jìn)雙贏。把種養(yǎng)殖、加工作為農(nóng)民增收的主業(yè)來實(shí)施，堅(jiān)持科學(xué)種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民組織化運(yùn)營。實(shí)施村組清潔工程，從垃圾處理入手，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、拓展農(nóng)業(yè)功能，將垃圾、秸桿、糞便、污水等農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物轉(zhuǎn) 化為肥料、燃料、飼料等資源，把臟亂差問題解決在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以自然村為單元的自身循環(huán)利用體系。建設(shè)新村莊。堅(jiān)持“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效”的原則，整合民間資本、借助外來資本、用好項(xiàng)目資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村居住條件，建設(shè)中心村、專業(yè)村。加強(qiáng)通村通城公路建設(shè)，形成城村達(dá)通、村組貫通、村田暢通的公路建設(shè)網(wǎng)，切實(shí)解決農(nóng)民出行難。加快供水、排水建設(shè)解決飲水難。引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新材料，大力發(fā)展沼氣、太陽能利用事業(yè)，建設(shè)新型住宅，積極興建單元樓建設(shè)。搞好環(huán)境綜合治理，做到垃圾集中存放、廢品集中回收、污水明溝排放，實(shí)現(xiàn)村村四旁綠化、家家庭院美化、建設(shè)生態(tài)良好，環(huán)境宜人，村容潔凈，生活舒暢的新農(nóng)村。、培養(yǎng)新農(nóng)民。持續(xù)加大農(nóng)民的思想道德、政策法規(guī)、科技文化、勞動(dòng)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)力度，使農(nóng)民群眾的體能、技能和智能等綜 合素質(zhì)不斷提高，自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力不斷強(qiáng)化，切實(shí)成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的“有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營、守法規(guī)、講文明、敢創(chuàng)新”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚。完善農(nóng)村文化娛樂、公益事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立農(nóng)村文化圖書室、娛樂活動(dòng)室和科技培訓(xùn)中心，為豐富群眾文化活動(dòng)搭建平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛組織開展群眾性精神文明建設(shè)，使農(nóng)民在潛移默化中獲得效益，逐步根除陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)，樹立起科學(xué)文明、積極向上的生活觀和生活習(xí)慣，營造民風(fēng)純樸、鄰里和睦、文明和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。健全新機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生教育事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展上的差距。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效能，確保農(nóng)民離村離鄉(xiāng)不離土。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和義務(wù)教育保障機(jī)制的落實(shí)，解決農(nóng)民上學(xué)難、看病貴的問題。加快戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、讓農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，養(yǎng)有所教。落實(shí)新管理。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層支部樹旗幟、基層黨員樹標(biāo)桿、黨員隊(duì)伍樹形象。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，規(guī)范“一事一議”，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、不斷強(qiáng)化自我管理、自我監(jiān)督。認(rèn)真做好“平安嶺回”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民安全防范意識(shí)教育，健全和落實(shí)社會(huì)治安中心戶制度，夯實(shí)村組安全生產(chǎn)、社 會(huì)治安、信訪工作責(zé)任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，為建設(shè)新農(nóng)村提供有力保障。七、保障措施搞好規(guī)劃是前提。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，針對不同的村組，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和步驟，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地操作，使試點(diǎn)工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)。加大投入是關(guān)鍵。堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)公眾資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，積極籌措建設(shè)資金。一是捆綁使用項(xiàng)目資金，最大限度地提高資金使用效率。二是積極爭取新項(xiàng)目資金，吸引項(xiàng)目資金多渠道參與。三是堅(jiān)持借助“兩聯(lián)一包”活動(dòng)，吸收包扶、包建、包創(chuàng)資金。四是規(guī)范和完善“一事一議”，引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民投勞投資。五是利用好縣、鄉(xiāng)投入新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。為了保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由書記任會(huì)長，副書記任副會(huì)長，由老黨員、老干部任顧問，設(shè)辦公室。集中精力、人力、物力、財(cái)務(wù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)間嚴(yán)格責(zé)任人，嚴(yán)格考核，確保工作順利展開和推進(jìn)。2006年7月1日