【正文】 010年進出港船舶數量已達1804艘次，貨物吞吐量為410萬噸），安全監(jiān)管方面的業(yè)務量也相應持續(xù)增加。二是保持該區(qū)域安全形勢穩(wěn)定的需要。該區(qū)域普遍存在船公司管理不規(guī)范、靠泊船舶船況較差、船員安全管理意識淡薄、船舶違章操作現(xiàn)象較多等問題，嚴重威脅該區(qū)域安全形勢的穩(wěn)定。2010年，該轄區(qū)水域共實施海事行政處罰40件次，占東港轄區(qū)海事行政處罰總件次的40%以上，是船舶配員等嚴重海事違法行為的多發(fā)區(qū)域，也是東港海事處的重點監(jiān)管區(qū)域之一。三是應對監(jiān)管船舶的類型以及監(jiān)管要求日趨復雜的需要。在秦山化工轄區(qū)，年進出鋼材運輸船舶近800艘次，貨運量350萬噸，硫酸等化學危險品船舶近50艘次，貨運量10多萬噸。同時，該區(qū)域的腈綸廠碼頭現(xiàn)為東港區(qū)加油船舶靠泊及燃油裝卸基地，加油作業(yè)頻繁，存在較大的安全隱患。另外，該水域內的航五船舶基地也?？肯喈敂盗康墓こ檀?，給該區(qū)域的港池通航安全帶來嚴重的安全隱患。同時，秦山化工為對外開放水域，具有較強的涉外性，在國際履約水平、現(xiàn)場監(jiān)管要求等方面也存在一定的需求。四是即時監(jiān)控的需要。秦山化工轄區(qū)與東港海事處距離較遠（約10公里），且道路老化、交通不便，執(zhí)法人員難以對該區(qū)域船舶動態(tài)、作業(yè)行為等進行全天候的嚴密監(jiān)控，出現(xiàn)問題也難以在第一時間及時有效得到解決。為此，需要我局在秦山化工轄區(qū)增設專門機構進行監(jiān)管。五是港口發(fā)展形勢的需要。根據秦皇島市港航局送審的《秦皇島港總體規(guī)劃報告》，秦皇島港將在十二五期間建設沙河港（秦山化工東側至石河口7公里岸線），規(guī)劃通過能力9000萬噸，同時東錨地擴容至270平方公里。這些規(guī)劃將大大影響到秦山化工的通航秩序，打擊海事違法行為，提升船舶安全航行系數，也從客觀上要求進一步充實秦山化工的安全監(jiān)管能力和水平。（二）增設山海關船廠辦事處必要性分析一是山海關船廠發(fā)展形勢的需要。山海關船廠是中國船舶重工集團公司所屬的國有大型一類企業(yè)，廠區(qū)面積達到218萬平方米，總資產18億元，職工近3000人（不包括社會化用工），擁有中國最大的VLCC型修船塢，現(xiàn)有船塢3個，修造船碼頭9個，碼頭岸線總長2027米，正在打造400萬噸造船基地。在“十二五”期間，山船重工將新建船塢2個，修船泊位7個和一座防波堤?？梢灶A見，山船重工修造船業(yè)務數量將達到更大的增長，山海關海事處對山船重工監(jiān)管任務將不斷增加，難度不斷增強。為了與山海關船廠的發(fā)展規(guī)模相適應，非常有必要增設山海關船廠辦事處，增強對口監(jiān)管與服務能力。二是適應海事監(jiān)管業(yè)務量迅速攀升的需要。隨著山海關船廠的迅猛發(fā)展，修造船業(yè)務數量不斷增長，新造船試航監(jiān)管流程的探索和實踐，對海事監(jiān)管提出更高的要求。以2010年為例，山海關船廠共進出國際航向船舶131艘次，辦理進廚房簽證300余艘次，安全監(jiān)管修造船舶160艘次，完成各項海事行政許可、審批、報備780件次，船舶試航監(jiān)管6艘次。2011年海事業(yè)務數量還將大幅增加，修造船達到200艘，試航船舶16艘。三是應對日趨嚴峻的防污染安全監(jiān)管形勢的需要。山船重工船舶修造船項目中多個環(huán)節(jié)均屬高污染風險工程，同時涉及多個海事防污染監(jiān)管審批及報備程序。如清艙、洗艙、驅氣、排放壓載水、舷外烤鏟作業(yè)及油漆作業(yè)、油污水接卸、垃圾接收、沖洗甲板和船舶供受油作業(yè)等十余項作業(yè)，大部分作業(yè)項目時間跨度大，污染風險高，需要對現(xiàn)場實施時時監(jiān)管。隨著防污條例的及其配套法規(guī)的實施，對防污染工作提出了更高、更明確的要求。為了落實有關規(guī)定，確保轄區(qū)安全，有必要建立一支穩(wěn)定專業(yè)高效的海事監(jiān)管隊伍。山船重工距離老龍頭、鐵門關等風景區(qū)近在咫尺，一旦發(fā)生污染事故，結果不堪設想，成立船廠辦事處有著緊迫性。四是轄區(qū)特色監(jiān)管品牌建設的需要。山海關船廠是轄區(qū)最大的修造船企業(yè)，也是國家級修造船基地，伴隨著船舶防污染法律法規(guī)的日趨完善，修造船的安全與防污染監(jiān)管將成為山海關海事處的重點工作，其海事監(jiān)管業(yè)務總量的90%在山海關船廠。同時，也需要在山海關船廠恢復辦事處的機構設置，以充實和完善船舶修造的安全與防污染監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升服務水平，為轄區(qū)修造船舶安全監(jiān)管提供示范作用。五是方便船廠現(xiàn)場監(jiān)管，提高海事服務水平的需要。隨著山海關海事處辦公用房的調整，距離山海關船廠的距離將大大增加。同時，考慮到山海關海事處遠離市區(qū)，人員通勤的現(xiàn)實情況，必將影響到山海關船廠的現(xiàn)場巡視頻次和覆蓋程度，建立船廠辦事處不僅可以大大縮短行政相對人路程，節(jié)約行政相對人大量辦理業(yè)務所需時間、精力和費用，而且能夠對山海關船廠更好的實施全面有效的動態(tài)監(jiān)管，對海上突發(fā)事件的現(xiàn)場處置提供便利的條件。二、人員管理（一）人員崗位輪崗方面為進一步改善隊伍結構，增強隊伍活力，促進人才全面發(fā)展和全局人力資源優(yōu)化，我局在2009年和2010年開展了較大規(guī)模的輪崗交流活動，2009年共有17名工作人員進行了輪崗交流，2010年共有31名工作人員進行了輪崗交流，%。為保證輪崗交流活動順利實施，我局主要做了以下幾方面工作：一是，結合實際，制定了《秦皇島海事局工作人員輪崗交流工作實施辦法》，明確了輪崗交流工作的原則、對象、范圍、工作程序和紀律，將輪崗交流工作確定為我局一項常態(tài)化的重要工作；二是，深入調研，認真制定實施方案，為保證輪崗交流工作順利實施，我局成立了由局長和黨委書記任組長的領導小組，專門設立了輪崗交流工作辦公室，具體負責輪崗交流工作，并制定了輪崗交流工作實施方案，為輪崗交流工作的全面展開奠定了基礎。三是，嚴密組織，確保輪崗交流工作順利開展，通過開展思想動員，暢通交流渠道，科學制定計劃，搞好工作銜接，有效保證了輪崗交流過程中思想不散，秩序不亂，工作不斷。四是，嚴肅紀律，保障輪崗交流工作有序完成。（二）近五年來新錄用人員情況我局近五年來共新招錄人員85名（其中2006年招錄1名，2007年招錄10名，2008年招錄17名，2009年招錄44名，2010年招錄13名。近五年新錄用人員的分配等情況請見附表。）（三）近五年來引進的高級技術船員管理情況我局07年引進具有船長資歷高級船員1名，現(xiàn)在指揮中心工作。（四）下一步工作亟需的專業(yè)人員一是，具有航海資歷的專業(yè)人員亟需增加，我局近年來招錄的人員具有航海資歷的相對較少，多數為畢業(yè)后直接進入一線執(zhí)法崗位，對船舶接觸較少；二是，具有較高涉外執(zhí)法能力的專業(yè)技術人才不足；三是，具有較高水平的法律人才、對外宣傳方面具有較強能力的人員還需增加。（五）船員換證問題三、教育培訓（一）培訓工作的定位及總體工作思路一是，緊緊圍繞海事工作中心，突出重點；二是，全面規(guī)劃，著眼于隊伍整體素質提高，完善工作機制，豐富培訓內容；三是，立足實際，兼顧培訓系統(tǒng)性和靈活性。四是，創(chuàng)新形式，集中培訓和實操相結合，注重參訓人員積極性的調動；五是，嚴格管理，提高培訓實效。（二）現(xiàn)行內部培訓存在的問題和建議主要問題：一是，認識不到位，學習氛圍不夠濃，存在輕視或忽視教育培訓工作現(xiàn)象，缺乏應有的學習積極性、主動性和自覺性；二是，人員結構復雜，按需施教難度大，我局目前工作人員隊伍的年齡、文化基礎以及從事崗位存在較大的差異性，客觀上對分類培訓，按需施教帶來了一定難度；三是，培訓方式方法比較單一，當前的教育培訓“課堂講授多，實踐操作少；理論灌輸多，經驗傳授少；內部交流多，外出學習少”。在教育培訓的方法手段上，仍然沿用傳統(tǒng)的“一人講、眾人聽”的“填鴨式”教學方法，學員只是被動的參訓，或只是就理論學習而學習，不能把所學理論同工作實際結合起來，難以激發(fā)學員的學習熱情。四是，激勵約束機制不健全，工作人員內在的學習動力沒有激發(fā)出來，學習的績效情況沒有真正很好地與干部晉升、任用等切身利益掛起鉤來，致使其需要學習的緊迫感、危機感不強。相關建議：一是，注重培訓目標的需求性，以多種形勢在全局職工中開展培訓需求調查，重點征求對培訓內容、培訓方式等方面的意見和建議，在此基礎上，制定教育培訓計劃，開展教育培訓工作。二是，注重培訓的廣泛性和針對性，大力拓展培訓面，積極指導協(xié)調基層單位根據各自業(yè)務需要實行歸口分類培訓，使教育培訓與人才培養(yǎng)、一線工作有效接軌，提高效率；三是，注重培訓方式方法的多樣化，采取“課堂學習與外出實踐調研相結合”“專題講座與研討相結合”、“定期聽取各類專題講座”等多種培訓方式，提高參與培訓的積極性；四是，加大經費等支持保障力度，激勵員工自我提高的積極性和主動性。（三）新錄用人員培訓工作建議完善新錄用人員的培訓層次和方向，新錄用人員培訓整體可以劃分為初級培訓、中級培訓和高級培訓。新錄用人員要正確理解培訓的定位，通過初任集中培訓、前期輪崗交流工作等做好一年左右的入門階段的基礎培訓，完成長期發(fā)展的原始積累。再通過工作中老師傅的言傳身教以及各種專業(yè)培訓，進行理論、專業(yè)提升，做好中級培訓。而后，在中級培訓的基礎上，視個人發(fā)展情況，局里進行適當的選拔，進行高級培訓，培養(yǎng)海事拔尖人才。（四）選派人員參加費用較高、時間較長的外部培訓建議和要求一是，增加支持力度，擴大培訓覆蓋面，盡可能多地選拔人員參加高層次培訓，提高人員素質；二是，提高培訓資源的高效利用，應督促、鼓勵參加較高層次培訓的人員將培訓資源利用最大化，參加培訓結束后，參訓人員可以將學習課件、學習材料等整理歸類，并通過座談等形似向相關人員傳達、發(fā)放，最大效率提高資源的利用率；三是，變“走出去”為“請進來”，把高水平師資資源請到局內進行授課，最大限度地擴大培訓覆蓋面。四、工資管理（一）工資執(zhí)行情況：我局人員工資嚴格按照冀政【2006】88號和國人部發(fā)【2007】5號文件執(zhí)行。存在的問題：就目前我局工資在執(zhí)行過程中存在的問題一是雙肩挑人員，如，既有行政職務又有專業(yè)技術職務人員，如既有副處職務又有副教授職稱，副教授任職年限大于副處級任職年限，這部分人員在核定工資時，工資執(zhí)行副教授，在執(zhí)行局內津補貼時都按就高不就低，執(zhí)行了副處級標準，在年終統(tǒng)計年報時會出現(xiàn)副教授收入比副處級收入要高。類似既有正科職務和中級職務，中級職務任職時間長，正科職務任職時間短，局內津補貼執(zhí)行了就高不就低的標準，年終統(tǒng)計收入時中級職務要高于正科級職務；工人在管理崗位所執(zhí)行的工資和津補貼不一致，都按照就高等級標準執(zhí)行等等類似情況。建議類似以上情況在執(zhí)行津補貼標準時要么就執(zhí)行行政職務標準或執(zhí)行專業(yè)技術等級或技工等級標準，進一步規(guī)范工資管理。（二）地方津補貼政策收集情況。我局按照屬地管理地方津補貼方面，嚴格執(zhí)行秦皇島市津補貼政策。如住房補貼、住房公積金、冬季取暖補和取暖費補貼、職務津貼、誤餐費、工資性補貼、年終一次性獎、獲得地方性獎勵等。政策收集齊全。（三）工資管理屬地化的意見和建議：工資管理屬地化的意見。按照秦皇島市人力資源和社會保障局、財政局關于印發(fā)《秦皇島市市職事業(yè)單位實施績效工資意見（暫行）》的通知精神，就事業(yè)單位在沒有出臺獎勵性績效工資考核分配辦法前，如果我局實行績效工資后，取消地方政府確定的保留津貼、高出30%的績效工資、住房補貼、職務津貼、誤餐費、預發(fā)工資性補貼和單位自行建立屬于合規(guī)、合法的津補貼、獎金，一律納入績效工資管理，不再另行發(fā)放。按照事業(yè)單位在職人員基礎績效工資人員補貼標準對應職務層次、崗位等級核定基礎績效工資標準的化，例如中級職稱在執(zhí)行績效工資前各項津補貼合計為5700元，執(zhí)行績效工資對應的中級標準為1525元，津補貼收入就減少了4000元左右，收入水平呈下降趨勢。從而給職工帶來后顧之憂。建議：還是保持目前的收入水平職工還較滿意。五、社會化用工管理我局目前共有社會化用工人員27人，其中，支隊船上用工12人，食堂用工9人，司機4人，其它人員2人。目前社會化用工存在的主要問題是，工資低，各項福利待遇相對較差，與我局正式在編人員差距巨大，不利于激發(fā)相關人員的工作積極性。建議提高社會化用工的工資水平和福利待遇。