【正文】 利費等項目，需要重新對表格進行設計。此外，《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務機關的多個部門，如果缺乏統(tǒng)籌安排，容易出現(xiàn)重復勞動或者是無人過問的現(xiàn)象。因此，需要進一步制定落實各項工作的任務分解表，明確牽頭單位和配合單位，并對各相關處室的職責和任務進行確定。四是在懲治機制方面。《懲處工作實施辦法》進一步完善了查辦案件工作流程，對查辦案件的受理、初核、立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行和歸檔等有關程序作了明確詳細的規(guī)定，形成了比較完善的、操作性較強的工作辦法。但是隨著《行政機關公務員處分條例》的施行，《稅務人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力，對一些涉稅案件中稅務干部的處理就存在著沒有依據(jù)可遵循的真空，需要重新制定與《行政機關公務員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實際的處分條例。同時，《懲處工作實施辦法》要在內(nèi)容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，對領導干部在婚喪嫁娶中大操大辦的行為，河北省紀委有相關禁止的暫行規(guī)定和處理辦法，但總局沒有涉及，對一些新情況、新問題，也沒有明確的相適應的依據(jù)，容易造成不知如何定性，如何追究的問題；此外，怎樣處理與地方紀委對同一事件不同認定的問題，也是需要考慮和解決的問題。五是在預警機制方面。由于構建預警機制是稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的一個新課題，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，還處在邊探索、邊構建的階段，需要不斷進行完善。目前主要是要明確具體的、可操作的指標體系，界定報警的標準，同時，要對監(jiān)察干部加強信息化知識培訓，與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關職能處室需要進一步明確加強協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)動，充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，將問題消除在萌芽狀態(tài)，達到預警的效果。懲防體系建設存在的薄弱環(huán)節(jié)（一）思想認識有偏差。當前在推進稅務機關懲防體系建設當中，個別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項工作抓在手上；有的認為構建懲治和預防腐敗體系是紀檢監(jiān)察部門的事，跟自身關系不大；個別部門和單位的領導認為構建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了，不需要每個部門、每個單位都參與；有的領導受部門利益影響，主動性不強，工作推一推，動一動；個別人員還存有“懲防體系建設與發(fā)展無關、查辦案件會干擾發(fā)展、預防腐敗會束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設的推進。（二）衡量懲防體系建設的具體指標尚不完善。盡管地方各級稅務機關在教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預防是否有效，制度是否管用，問責是否到位等，目前還沒有一個可以衡量的具體指標體系。（三）懲防體系建設創(chuàng)新性不夠。當前我們抓懲防體系建設，是按照國家稅務總局黨組印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實施辦法》及分工方案進行落實的，地方各級稅務機關結合自己單位實際進行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進一步改進。（四）在部分重點領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在監(jiān)督不完全到位的情況。當前各級稅務機關采取了很多措施，切實加強對權力運行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的問題。加強稅務機關懲防體系建設的建議建立健全稅務系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，是推進懲防體系建設的根本途徑。針對當前地方稅務機關在懲防體系制度建設中存在的問題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權力、決策和行為失控的基礎保障。（一）深入開展廉政教育，增強拒腐防變的自覺性。一是開展理想信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想，特別是用科學發(fā)展觀來教育、引導和武裝干部，堅定廣大稅務干部理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。二是開展典型警示教育。用稅務系統(tǒng)內(nèi)或其他部門已經(jīng)處理的、有典型和教育意義的違紀違法案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違紀違法行為進行深入剖析，從中吸取教訓。三是開展中華民族歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。深入持久地進行中華民族歷史文化和中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立祖國的觀念、人民的觀念和黨的觀念。四是要開展黨紀條規(guī)教育。組織黨員干部原原本本學習《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等黨紀政紀條規(guī)；舉辦輔導報告會，組織黨員干部，聽取黨紀條規(guī)專題輔導報告，加深對《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀處分條例》的理解；在認真開展學習教育的基礎上，組織黨員干部交流學習體會，加強理性思考。五是要開展形勢和政策教育。認真了解全黨全國工作大局，掌握國家稅收政策變化，把握稅務發(fā)展規(guī)律，明確上級稅務系統(tǒng)各項工作決策和部署，進一步堅定信念，增強信心。（二）大膽創(chuàng)新，認真抓好懲防腐敗體系建設。一是進一步完善崗責體系。要進一步細化崗位，明確各崗位及人員職責、權限，梳理稅收執(zhí)法權和行政管理權項目，明確相關的程序、時限及相應的責任部門，實行定崗定責。二是建立完善風險防控體系。稅務機關要進一步查找各個工作崗位上的廉政風險點，利用稅收分析預警和納稅評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動生成的風險信息，并通過行風評議、陽光政務熱線、內(nèi)外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風險信息，加強風險防控。（三）加強“兩權”監(jiān)督制約，規(guī)范權力行使。一是加強對領導干部特別是一把手的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行總局黨組關于一把手不直接分管人事、財務工作的規(guī)定，以利加強對權力的監(jiān)督制約。二是加強行政管理權監(jiān)督。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費審批、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、信息化設備購臵等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。三是加強內(nèi)部審計監(jiān)督，做到基本建設項目竣工、領導干部離任、專項資金使用和重大支出項目必須審計，建立健全審計結果的處臵機制。四是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。重點圍繞稅額核定、增值稅和貨物運輸一般納稅人認定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督，保護納稅人合法權益，保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權。五是主動接受外部監(jiān)督。大力推行政務公開，實行“陽光作業(yè)”，稅務機關辦理稅務行政事項，能夠公開的都要向社會公開，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督；同時，自覺接受人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法、財政等部門及新聞媒體的監(jiān)督。六是充分運用信息化手段加強監(jiān)控。將“兩權”運行的各環(huán)節(jié)都臵于計算機的監(jiān)控之下，形成稅務人員與計算機的雙控機制，規(guī)范稅務干部的執(zhí)法行為，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。（四）嚴格責任追究，著力維護制度的權威性。一是堅決查辦違紀違法案件，有利于警示教育干部，凈化稅務系統(tǒng)肌體，始終保持隊伍整體的純潔性。對于違紀違法行為，要堅決查處，絕不姑息遷就。二是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，特別是稅務干部在稅收工作中利用職權謀取私利的行為，要以認真負責的態(tài)度，堅決按照法律法規(guī)和有關制度進行處理。對責任人，該批評教育的，及時進行批評教育；該給予行政處分的，按制度給予處分；該移交司法機關的，要堅決進行移送。真正做到制度建設系統(tǒng)科學、制度執(zhí)行保障有力，檢查問責嚴格到位，使制度成為懲防體系中一道不可逾越的堅固防線。