【正文】 點(diǎn)企業(yè)的用水、用氣、用電價格，參照工業(yè)的辦法給與適當(dāng)補(bǔ)貼。《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)》作者:李京文 作者單位:中國工程院刊名:經(jīng)濟(jì)研究參考英文刊名:REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期):2008,(9)第五篇：大連市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路劉昌黎最近，市委制訂了《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，吹響了我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的號角。為此，本文擬從我國服務(wù)業(yè)落后及其原因，談一下大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路。一、克服認(rèn)識上的誤區(qū)與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著差距，是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)比重和就業(yè)比重都很低。2004年，%，%(%%)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重低于美國、英國、德國、法國、%，%(其中美國1900年為34%)，這意味著我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國家落后了100年以上。當(dāng)然，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后還表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高和生產(chǎn)比重低的方面。然而，我國第一產(chǎn)業(yè)落后在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。相比之下，服務(wù)業(yè)落后則是人為地重視物質(zhì)生產(chǎn)，輕視非物質(zhì)生產(chǎn)，從而片面注重工農(nóng)業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是由于我們在認(rèn)識上的誤區(qū)所造成的。這種認(rèn)識上的誤區(qū)，在建國后我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)生產(chǎn)性城市，把消費(fèi)性城市改變?yōu)樯a(chǎn)性城市方面表現(xiàn)得特別明顯。而且，我國建國后一直沿用前蘇聯(lián)的模式，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中只統(tǒng)計(jì)物質(zhì)部門的社會生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，直到上世紀(jì)80年代后期才開始統(tǒng)計(jì)包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門的國民生產(chǎn)總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識雖然有了很大的提高，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展工業(yè)仍然是國家特別是地方政府的優(yōu)先選擇。因此，雖然大家都認(rèn)識到要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但人們的基本思路，仍然是在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)業(yè)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方面，很多人也一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力首先是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后才向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，根據(jù)我在1990年對就業(yè)結(jié)構(gòu)變化一般規(guī)律的研究，第三產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)順序雖然排在第二產(chǎn)業(yè)之后，但作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，其出現(xiàn)和發(fā)展都不是在第二產(chǎn)業(yè)之后，而是在第二產(chǎn)業(yè)之前。1從歷史發(fā)展看，自人類社會進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以來，第三產(chǎn)業(yè)的若干部門，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)的早期形態(tài)就已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽。其后，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)活動，也都不是在各種作坊、手工業(yè)等出現(xiàn)以后。正因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)代資本主義發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)部門勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就更多地轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，其次才是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況看，特別是人口較多的美國和日本的實(shí)際情況看，其第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和生產(chǎn)比重都一直高于第二產(chǎn)業(yè)。換言之，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們長期違背了這一規(guī)律，已經(jīng)受到了懲罰并將繼續(xù)受到懲罰。由于第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，%(%)，已經(jīng)接近和達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國家的歷史最高水平，其中工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)60年代的水平，但目前我國不僅遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，而且也未實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。這意味著服務(wù)業(yè)落后已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高。另外，1參見拙稿《論就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律與我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的超前提高》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》1990年11期。我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下仍然存在嚴(yán)重的就業(yè)壓力，也是其重要表現(xiàn)之一。可見，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在認(rèn)識上徹底改變重視物質(zhì)生產(chǎn)、忽視非物質(zhì)生產(chǎn)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，以建設(shè)東北亞重要的國際航運(yùn)中心為契機(jī)，大力發(fā)展金融保險業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這乃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵之所在。二、我國服務(wù)業(yè)落后的主要原因根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，第一、二產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，第三產(chǎn)業(yè)屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門。從整個情況看，物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且，只要人類的智慧沒有窮盡，則物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展都是永無止境的。但是，若就生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)內(nèi)容而言，則不但工業(yè)生產(chǎn)是比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)，而且非物質(zhì)生產(chǎn)也是比物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)。這是人類社會由農(nóng)業(yè)化社會發(fā)展到工業(yè)化社會，再由工業(yè)化社會發(fā)展到信息化社會的基本前提。在迄今為止的工業(yè)化過程和今后的信息化過程中，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的寬廣性和內(nèi)容的豐富性充分表現(xiàn)在：隨著社會生產(chǎn)、分工、交換關(guān)系的日益擴(kuò)大，隨著城市化的發(fā)展，隨著人類生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類的個性、智慧和才能得到越來越充分的發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)各部門都出現(xiàn)了越來越多的發(fā)展機(jī)會。根據(jù)發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的主要原因如下：第一，社會分工落后。工業(yè)化過程也是社會化分工發(fā)展的過程，只有社會化分工與工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充分的機(jī)會。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)生產(chǎn)是社會化分工發(fā)達(dá)的大生產(chǎn)，其中加工組裝型產(chǎn)業(yè)特別是汽車工業(yè)的社會化分工最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中普遍重視發(fā)展社會分工，由此不僅提高了生產(chǎn)效率，而且為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了充分的機(jī)會。相比之下，我國社會分工一直沒有得到充分的發(fā)展，企業(yè)需求的主要是資金、機(jī)械設(shè)備和原材料，至于各種服務(wù)則主要是依靠自我服務(wù)，社會性的需求甚少。第二，城市化水平低。工業(yè)化過程也是城市化發(fā)展的過程，只有城市化和工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造充分發(fā)展的機(jī)會。城市化與服務(wù)業(yè)有著密切的關(guān)系，城市特別是大城市的服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國家正是在工業(yè)化的過程中實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，城市化達(dá)到了很高的水平，才實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。相比之下，由于各方面的原因，我國在建國后一直限制城市特別是大城市的發(fā)展。改革開放以來，我國城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會保障落后，再加上戶籍和人口流動方面的限制，因此我國工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，城市化發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距。第三，消費(fèi)水平低。生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪，只有社會消費(fèi)和社會生產(chǎn)同步發(fā)展，包括第三產(chǎn)業(yè)的社會生產(chǎn)才能得到充分的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍重視消費(fèi)的作用。而且，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)重點(diǎn)還從物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了非物質(zhì)產(chǎn)品，從而擴(kuò)大了各種服務(wù)的需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場條件。目前，發(fā)達(dá)國家不僅在企業(yè)消費(fèi)方面有對信息通信、企業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)服務(wù)業(yè)的廣泛需求，而且在個人消費(fèi)方面也有對各種生活服務(wù)業(yè)以及體育比賽、影劇院等生活娛樂業(yè)的廣泛需求。相比之下，我國因長期經(jīng)濟(jì)落后和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，廣大人民群眾不僅消費(fèi)水平低，而且消費(fèi)觀念也沒有改變以物質(zhì)消費(fèi)為中心的傾向，往往把服務(wù)業(yè)消費(fèi)視為不務(wù)正業(yè)的“吃喝玩樂”，這在很大程度上影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第四，勞動者的聰明才智和積極性沒有得到充分的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家長期實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵競爭，在個人創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和居住等方面都實(shí)行自由選擇和自我負(fù)責(zé)的原則，不僅適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上發(fā)揮了勞動者的聰明才智和積極性。相比之下，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國勞動者卻缺乏創(chuàng)業(yè)精神，就業(yè)方面的依賴思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒有充分的自由，這不僅難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上限制了勞動者的聰明才智和積極性的發(fā)揮。三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本思路根據(jù)上述論述，在解決了對物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的正確認(rèn)識，建立起對服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的氛圍和政策環(huán)境、社會體制之后，還必須針對我國服務(wù)業(yè)落后的主要原因，結(jié)合大連的實(shí)際情況，大力發(fā)展社會化分工、城市化、就成為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必由之路。從改革開放之初起，針對我國企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，我們曾下大力氣解決了社會化分工的問題。然而，其主要成效，只不過是把幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、食堂、商店、賓館、車隊(duì)等服務(wù)業(yè)部門從企業(yè)剝離出來，至于企業(yè)間在社會化大生產(chǎn)方面的專業(yè)化分工，現(xiàn)在也未能取得顯著的進(jìn)展。我國企業(yè)大都希望生產(chǎn)貼有自己標(biāo)牌的產(chǎn)品，從零部件到最終產(chǎn)品“一條龍”，誰都不想生產(chǎn)零部件，給別人當(dāng)配角。結(jié)果，企業(yè)就業(yè)規(guī)模偏大，中小企業(yè)難以在專業(yè)化分工中發(fā)揮充分的作用。企業(yè)間沒有充分的分工，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就沒有充分發(fā)展的機(jī)會。因此，要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變增長模式，充分發(fā)展社會化分工。就企業(yè)而言，一定要改變?nèi)f事不求人的傳統(tǒng)觀念，凡是能夠從社會購買到的服務(wù)，都要通過市場來獲取，不再在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的部門和機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能給服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最充分的機(jī)會。否則，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就只能是一句空洞的口號。鑒于城市化特別是大城市化對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據(jù)大大連建設(shè)的規(guī)劃，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以社會保障改革、戶籍改革為動力，努力推動城市化進(jìn)程，特別是要以市內(nèi)四區(qū)和旅順口區(qū)、金州區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)為中心，努力推動大城市化的進(jìn)程。在大大連的建設(shè)過程中，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不適于在市區(qū)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)搬遷到郊區(qū)或北三市，在市區(qū)留下企業(yè)總部、研究開發(fā)部門、營銷部門和銷售后服務(wù)部門，從而促進(jìn)市區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會消費(fèi)水平的提高，要積極引導(dǎo)廣大企業(yè)和人民群眾的消費(fèi)傾向，鼓勵企業(yè)和居民擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的需求。因此，在制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃方面，要改變單純從供給方面制訂規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，增強(qiáng)從需求方面制訂規(guī)劃的意識，把服務(wù)需求視為正常的生產(chǎn)需要和生活需要，既擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)，又?jǐn)U大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。對于個人來說，更要把服務(wù)需求視為其物質(zhì)需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強(qiáng)社會需求的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)和市民對服務(wù)的需求，有針對性地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并鼓勵企業(yè)和個人擴(kuò)大對各種服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。以信息化服務(wù)為例，以網(wǎng)巴的迅速發(fā)展為中心，我市面向個人的信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展。相比之下，面向企業(yè)特別是面向中小企業(yè)的信息服務(wù)業(yè)卻一直是發(fā)展緩慢。根據(jù)中小企業(yè)信息化投資和信息化人才不足的實(shí)際情況，如何為中小企業(yè)提供充分的信息化服務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。而其前提，則首先是喚起中小企業(yè)對信息化服務(wù)的需求，使中小企業(yè)真正認(rèn)識到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業(yè)最重要的經(jīng)營資源。經(jīng)過20多年來的市場化改革，我國已經(jīng)初步形成了職業(yè)自由和崗位競爭的機(jī)制，勞動力流動和居住自由都有了很大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮廣大勞動者的聰明才智和積極性，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵勞動者在就業(yè)方面的競爭，特別是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神和自謀職業(yè)。鑒于第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的機(jī)會最多，因此，要采取切實(shí)有效的措施，例如放寬第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)限制，簡化公司的申報(bào)程序，建立風(fēng)險資本市場，對風(fēng)險創(chuàng)業(yè)提供必要的資金扶持和政策優(yōu)惠，等等。在這方面，可學(xué)習(xí)日本“1日元企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，即只要投資1日元，就可以注冊一個企業(yè)；只要在規(guī)定的期限內(nèi)例如3年內(nèi)達(dá)到法定的資本金規(guī)模，就可以繼續(xù)經(jīng)營下去。