【正文】 場、保障為重點的涉農(nóng)體系，切實保護基層干部和農(nóng)民群眾兩個積極性。采取項目補助、先建后補、以獎代補等手段，用好用活“一事一議”，引導農(nóng)民自主投入、自主建設、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險、龍頭保護、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機制。二、新農(nóng)村建設的短板與困惑在抓點示范、逐步整體推進的新農(nóng)村建設中，部分農(nóng)村的基礎設施得到了加強，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設施相對完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設的一些短板和困惑。（一）“人”的問題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動新農(nóng)村建設進程至關重要。然而，農(nóng)村村級“兩委”班子和干部隊伍發(fā)展不平衡。干部年齡結構普遍趨于老化，有知識、有能力的年輕人在外務工或當老板，不愿在家當干部；個別基層組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強；個別干部素質(zhì)不高，影響帶動作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務工480人，舉家外遷17戶、58人，實際在家不足500人。而相對偏遠、經(jīng)濟落后的村外出務工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動力逐年減少，且勞動者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設后續(xù)乏力。（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導抓新農(nóng)村建設的觀念問題。部分同志把新農(nóng)村建設單純的認為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟發(fā)展，忽視精神文明建設；或者只注重抓“點”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級領導看，缺乏對邊遠山區(qū)里的建設和發(fā)展。對于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標準，資金如何籌措，農(nóng)民承擔的義務和享受的權利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問題，都應由農(nóng)民來討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認為，政府抓新農(nóng)村建設是為了搞形式、出政績，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農(nóng)村建設的階段性工作結束了，新的債務也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農(nóng)民的思想觀念問題。相當部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認為現(xiàn)在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設的要求存在較大的差距。（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設的關鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關注的熱點，也是政府考慮的重點。目前的新農(nóng)村建設資金，主要分三部分構成。一是國家項目資金，也是最大的一塊，占整個投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國家對項目的補助標準較低，項目資金缺口較大。比如，、厚18厘米的1公里水泥路為例，若考慮原材料漲價、運輸成本增加、自然災害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國家補助標準是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務工幾年不回、家庭經(jīng)濟困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟“空殼”村，自身造血功能不強或沒有的情況下，新農(nóng)村建設就缺乏應有的原動力。（四）教育的問題。農(nóng)村教育事關農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風的形成、新農(nóng)村建設的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎教育薄弱。義務教育的實施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機會，可隨著形勢的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學校修好了，在農(nóng)村讀書的學生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學一個學生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學教學設備落后、師資力量薄弱、教師的工作責任心不強、教學質(zhì)量不高導致學生大量流失；（2）外出務工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學或初中未畢業(yè)就輟學外出打工了，成了事實上的半文盲。二是職業(yè)教育相對滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎工作。國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務，提出要重點實施技能人才培養(yǎng)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用技術培訓、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學模式單一，籌資渠道不暢，課程設置、教學內(nèi)容、教學方式改革滯后，與市場需求不相適應等問題，造成職業(yè)教育不景氣，無吸引力。人們對職業(yè)教育的偏見和認識誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟困難交不起學費等原因，導致實際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當前農(nóng)村一個不爭的現(xiàn)實。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對農(nóng)民的實用技術培訓、法制宣傳教育、愛國主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風活動等相對較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚則顯得很是淡漠。三、新農(nóng)村建設的思考與建議新農(nóng)村建設是一項宏大復雜、長期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，把農(nóng)村切實建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關鍵在人，重點在理念，基礎在教育，發(fā)展在投入。（一）堅持以人為本，把握新村建設關鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設中的組織引領作用?；鶎宇I導班子和干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，努力把班子建設成科學發(fā)展、致富群眾本領強，執(zhí)行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創(chuàng)新本領強的基層領導班子和干部隊伍，突出抓好思想政治建設、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學習培訓、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發(fā)展前列的中堅力量，形成在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術骨干作用。拓寬培育渠道，加強技術指導，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設成果最終是當?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設、管理不僅對建設成果倍加珍惜，也將對新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務等措施，研究建設和發(fā)展機制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實發(fā)展項目、實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等不斷完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民無后顧之憂。（二）堅持發(fā)展理念，探索新村建設機制。機制決定成敗，完善的機制是新農(nóng)村建設的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學規(guī)劃新農(nóng)村建設，保證新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應當根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實相應的工作舉措和激勵考核指標。三是確立政府引領、農(nóng)民主體、項目整合、專合帶動的建設發(fā)展方式。四是堅持建設補助、先建后補，以獎代補的方法促進新村建設。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機制，堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。六是建立健全科學的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴格、科學的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設貫穿于新農(nóng)村建設的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優(yōu)化環(huán)境來豐富新農(nóng)村建設內(nèi)涵。（三）堅持多元投入，保障新村建設質(zhì)量。“巧婦難為無米之炊”，新農(nóng)村建設亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作基金，解決建設和發(fā)展的瓶頸問題。四是充分利用資源優(yōu)勢，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設、經(jīng)營，走農(nóng)戶+協(xié)會+科研+公司的路子。五是引進業(yè)主開發(fā)建設。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農(nóng)村建設的質(zhì)量。（四）堅持教育優(yōu)先，豐富新村建設內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設是新農(nóng)村建設的靈魂。一是加強基礎教育?？茖W合理布局校點、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實用技術人才。三是普及知識培訓。通過農(nóng)村科技知識培訓，讓更多的農(nóng)民成為有知識、懂技術的土專家。四是重視文化建設。通過法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構建信息中心、完善文化體育設施，進行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀守法評比活動，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛好和樹立農(nóng)民的社會主義核心價值觀。郭定邦單位:南江縣人大研究室劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委