【正文】 場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過(guò)筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。（一）“人”的問(wèn)題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢(qián)”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。（二）觀念的問(wèn)題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問(wèn)題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都應(yīng)由農(nóng)民來(lái)討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問(wèn)題。二是農(nóng)民的思想觀念問(wèn)題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過(guò)得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。（三）資金的問(wèn)題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來(lái)，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，、厚18厘米的1公里水泥路為例，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬(wàn)左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元/公里，缺口是9~15萬(wàn)元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒(méi)有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。（四）教育的問(wèn)題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問(wèn)題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書(shū)的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒(méi)有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來(lái)讀書(shū)的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒(méi)有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書(shū)；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，造成職業(yè)教育不景氣，無(wú)吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來(lái)越富足，然而精神卻越來(lái)越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來(lái)筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門(mén)造車(chē)。二是樹(shù)立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)管理來(lái)求得效益的最大化，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量。“巧婦難為無(wú)米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒(méi)有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問(wèn)題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過(guò)法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書(shū)屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開(kāi)展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛(ài)好和樹(shù)立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。郭定邦單位:南江縣人大研究室劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委