【正文】 的發(fā)展格局。二要堅持重點突破和全面發(fā)展相結合。走“重點先行、逐步推進、保護原生、多元發(fā)展、打造精品”的開發(fā)路子，優(yōu)化旅游產業(yè)發(fā)展布局，科學開發(fā)和整合包裝自然景觀、人文景觀，重點打造“岷州會議”紀念館、二郎山、狼渡濕地草原三大景區(qū)，推動旅游產業(yè)全面發(fā)展。三要堅持產業(yè)升級與產業(yè)融合相結合。推動觀光旅游向休閑度假轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創(chuàng)建旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游和城市建設、工業(yè)建設、現代農業(yè)、商貿流通等相關產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產業(yè)轉型升級。四要堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。抓好“六個”方面:一要高起點謀劃，科學引領旅游產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃是指導和引領發(fā)展的藍圖。全縣各級各部門在實施“十二五”規(guī)劃的過程中，要強化旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產業(yè)、大市場的理念，把城市建設、交通建設、工業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)開發(fā)、文化產業(yè)發(fā)展、新農村建設等各個方面與旅游產業(yè)發(fā)展統籌考慮、一體規(guī)劃，促進相關產業(yè)與旅游產業(yè)相互融合、共同發(fā)展。一是在著力提升城市城鎮(zhèn)化建設品位上下功夫，把縣城、小城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊區(qū)域作為景區(qū)來建設，把城市的每一個建設項目、每一個單體建筑作為精品景觀來打造；新農村建設要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農家樂緊密結合；現代工業(yè)和設施農業(yè)建設也要按照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農業(yè)的思路去規(guī)劃設計。二是與各重點景區(qū)建設規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃能夠更好地指導景區(qū)景點的規(guī)劃建設，景區(qū)（點）規(guī)劃能夠有效支撐總體規(guī)劃。三是與全省、全市旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，使我縣旅游發(fā)展重點和項目與國家、省、市投資導向一致，尤其是對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上級匯報銜接，爭取得到上級的大力支持和傾斜。二要打造優(yōu)勢品牌，培育特色旅游產品。要以項目為支撐，大力實施一批旅游綜合開發(fā)項目，全面加快旅游基礎設施建設和景區(qū)綜合開發(fā)，促進全縣旅游產業(yè)快速發(fā)展。一是打造精品。圍繞打造優(yōu)勢品牌，集中力量建設精品景區(qū)。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎，是旅游資源開發(fā)的主要著力點。旅游產品的開發(fā)、旅游線路的設計、旅游形象的塑造，都離不開景區(qū)的建設。我們必須把景區(qū)建設作為重要一環(huán)，集中力量打造幾個精品景區(qū)（點）。立足豐富的紅色旅游資源，高舉紅色旗臶，高標準打造“岷州會議”紀念館景區(qū)。紅色資源是我縣建設“全國重要紅色旅游基地”的基礎，而我縣的紅色資源是全縣資源的引領者。我們要搶抓《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》的重大機遇，加快“岷州會議”紀念館、二郎山戰(zhàn)斗遺址、旋窩大草灘毛澤東朱德居住舊址、清水鄉(xiāng)紅軍大學、紅軍醫(yī)院舊址等紅色旅游景區(qū)服務配套設施建設。力爭把岷縣建成全國重要的紅色旅游基地和甘肅的紅色旅游中心。要積極培育洮河沿線旅游產業(yè)帶，加強連通周邊旅游區(qū)域的關鍵性景點建設，加快改善景點分散的局面，形成局部融為一體的區(qū)域旅游格局。充分落實我縣與宕昌、迭部“紅三角”發(fā)展格局，建立積極廣泛的區(qū)域旅游合作機制，融入到川甘陜紅色大旅游圈。立足我縣豐富的生態(tài)旅游資源，盡快編制《狼渡濕地草原建設性詳規(guī)》，積極銜接爭取，確保規(guī)劃項目早日批復，早日開工建成，帶動東山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。開發(fā)建設馬燁風景區(qū)和玫瑰生態(tài)園，為周邊城鄉(xiāng)居民提供一個良好的休閑度假勝地，做優(yōu)做特生態(tài)旅游產業(yè)。立足豐富的歷史人文旅游資源，高舉“洮岷花兒”、“貂禪”、“張有才”人文名片，重點建設好二郎山風景區(qū)、洮硯文化產業(yè)園，開發(fā)利用大崇教寺、吉祥寺、紅蓮寺、前川寺，規(guī)劃貂禪故里園、秦長城等歷史旅游景點，做名做強人文旅游產業(yè)。二是突出特色。充分利用我縣優(yōu)美的自然風光、綠色生態(tài)的農副產品、豐富多彩的民間文化等特色資源，深挖“氣候養(yǎng)生”、“中藥養(yǎng)生”、“食品養(yǎng)生”、“文化養(yǎng)生”等內涵，加大岷歸中藥材等養(yǎng)生旅游商品的開發(fā)力度。同時，要結合當前鄉(xiāng)村游、短線游、近郊游興起的有利時機，鼓勵引導農戶利用鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土民俗風情、民間文化藝術、現代設施農業(yè)，發(fā)展休閑度假、民俗體驗、農業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游特色，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉(xiāng)村旅游模式。依托景區(qū)、林區(qū)、縣城周邊建設、當歸GAP標準化種植加工基地和洮河梯級水電站建設，積極發(fā)展與工農業(yè)相結合的觀光旅游。集中挖掘民間廟會、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉(xiāng)土菜肴體系，推廣“雞肘宴”、“紅軍宴”、“軍民聯歡宴”、“牛肉骨頭”、“牛（羊）肉面片”、“筒筒花糕”等特色餐飲和小吃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“農家樂”、“林家樂”和采摘游，使鄉(xiāng)村民俗文化旅游成為吸引游客的特色項目。三要完善景區(qū)功能，加快基礎設施建設步伐。基礎設施水平決定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。今后幾年，我們要著眼于暢通我縣與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯系通道，加強旅游基礎設施建設，為旅游業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。一是要加強縣內旅游交通建設。結合全縣交通建設規(guī)劃，配合推進省道306線、國道212線岷縣段的升級改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設，實施閭新路、寺郭路、雙燕—柏家莊和青年林洮河大橋等縣內道路橋梁工程，進一步提升景區(qū)、景點之間的公路等級和通行能力。二是要加快中心城市和重點小城鎮(zhèn)建設。加快推進大型物流中心等城市基礎設施建設，加快岷山國際大酒店、力源酒店等旅游星級飯店、旅游購物和娛樂場所的建設，形成與旅游市場需求相適應的現代旅游基礎設施體系，把岷縣建設成為區(qū)域游客集散中心和集中展示特色民俗文化和飲食文化的旅游城市。三是要進一步完善旅游配套設施。我們這幾年針對游客吃住難等問題，采取一系列措施改善旅游環(huán)境，對提升旅游服務功能和水平發(fā)揮了重要作用。近3年全縣創(chuàng)建旅游星級飯店4家, 市級掛牌“農家樂”旅游示范戶7家，建設星級旅游廁所2座，收到了較好效果，受到了廣大游客歡迎。要在此基礎上，進一步抓好旅客接待中心、旅游廁所、停車場等旅游配套設施建設，強化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設臵垃圾箱及指示標志等，不斷提升綜合接待能力和服務質量。四要著眼提升旅游品質，大力提高文化含量。要全面加快旅游與文化的融合，一是圍繞“岷州會議”紀念館、洮岷花兒、巴當舞、洮硯文化、大崇教寺、紅蓮寺、鐵城遺址、大禹治水、董卓、貂禪、張有才等歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內涵，提高景點的文化特色。二是培育旅游商品文化，重點開發(fā)富于岷縣地方特色、便于攜帶的旅游紀念品，圍繞洮硯、點心、中藥材系列產品扶持壯大一批龍頭企業(yè)，推進旅游商品的產業(yè)化經營，不斷增加旅游購物在旅游消費中的比例。特別要突出旅游餐飲文化特色，精心包裝雞肘宴、牛肉骨頭、牛（羊）肉面片、紅軍飯等富有地方特色的餐飲品牌。三要培育演藝文化，深入挖掘岷縣民間文化藝術內涵，組建旅游宣傳表演隊(農民藝術表演隊和職工藝術表演隊)，編排一批如“軍民聯歡會”等反映岷縣革命歷史、民俗文化的節(jié)目，采取外出宣傳和景點循環(huán)演出的方式，豐富景區(qū)含量。五要加強宣傳推介，積極拓展旅游市場。旅游是典型的形象產業(yè)和眼球經濟，提高知名度和美譽度，宣傳推介至關重要。一要加大宣傳推介力度，按照“面向全國，重在周邊”的思路，切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形勢，建立形式多樣的宣傳促銷機制。通過長期、系統、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把“岷州—紅軍從這里走向輝煌”的旅游品牌產品推向全國，提升岷縣紅色旅游產品的知名度。二要創(chuàng)新推介形式，堅持政府主導與企業(yè)參與相結合、品牌形象宣傳與產品路線推介相結合，聯合推介，捆綁營銷。要借助舉辦中國當歸節(jié)、洮岷花兒會的機會，積極參與，爭取部分運動項目在我縣舉行。要邀請知名機構來我縣舉辦有影響的專題活動、采風寫生，舉辦特色體育項目，多形式宣傳岷縣旅游。旅游部門要圍繞全縣最有代表性的景點景色和旅游商品，策劃制作一系列高質量、高水平的宣傳促銷資料，提高對外宣傳推廣的科學性、針對性和有效性。三要加強區(qū)域交流協作。要借助成都—松番—若爾蓋—迭部—岷縣—蘭州的紅色旅游精品線路和蘭九旅游大通道，積極培育哈達鋪（臘子口）—“岷州會議”紀念館—鹽井會議紀念館—榜羅會議紀念館—會寧—華池和天水—隴南—定西古三國歷史遺跡旅游兩條成長型旅游線路、加強與蘭州、天水、隴南、甘南、漳縣、武山、宕昌、迭部、卓尼等市縣的友好合作與宣傳，重點開拓西安、西寧、烏魯木齊、銀川、成都等中程客源市場，通過景點整合、設施對接、共同促銷等手段，主動融入川甘陜旅游圈和臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游圈，聯合甘南、臨夏共同打造沿洮河旅游產業(yè)帶，實現區(qū)域資源整體開發(fā)，推動旅游業(yè)區(qū)域聯合，實現綜合效益最大化。六要推行精細化管理，提升旅游服務水平。要牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識，重視加強對旅游市場的規(guī)范管理，提高精細化管理水平，著力營造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。一是服務行業(yè)要標準化。要進一步提高全縣旅游行業(yè)監(jiān)督管理水平，加大旅游服務行業(yè)從業(yè)人員的培訓力度，每年在全縣范圍內舉辦兩次旅游行業(yè)服務技能大賽，選拔、培養(yǎng)出一大批服務型高級技能人才，注重引進行業(yè)技術人才，為旅游業(yè)的發(fā)展提供智力和人才保障。要嚴格按照旅游行業(yè)國家標準，加快A級景區(qū)和星級飯店的創(chuàng)建工作。二是旅游市場要規(guī)范化。要加強旅游市場監(jiān)管，深入推進旅游行業(yè)誠信建設，堅決打擊消費欺詐等違法行為，定期、不定期組織相關部門對交通運輸、衛(wèi)生質量、安全應急、服務價格和賓館飯店、景區(qū)景點進行聯合執(zhí)法檢查，著力規(guī)范旅游市場秩序，提升服務質量，營造安全、舒適、衛(wèi)生、和諧的旅游環(huán)境。三是旅游服務要信息化。要依托上星衛(wèi)視、互聯網、報刊雜志、公共場所電子顯示屏等信息平臺，盡快建立完善岷縣旅游綜合信息服務體系。各重點旅游景區(qū)、星級賓館要建成旅游網點，實現旅游信息化全覆蓋，最大限度地為游客提供方便快捷的信息服務。三、加強領導，完善措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的工作合力 發(fā)展旅游業(yè)是一項系統工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加大投入力度，充分調動各方面的積極性，形成各負其責、齊抓共管、協調推進的工作格局。（一）堅持政府推動，強化組織保障。政府推動是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。各級各部門要高度重視旅游業(yè)的培育發(fā)展，通力協作，打破行業(yè)壁壘、條塊分割，建立協調合作機制，把旅游業(yè)作為岷縣經濟的助推器、岷縣的形象窗口來共同培育，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立健全旅游工作評價考核激勵機制，加強督促檢查，從2011年開始，把旅游工作納入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標管理考核體系?？h旅游產業(yè)開發(fā)協調領導小組要加強對旅游產業(yè)發(fā)展的組織和領導，各職能部門要加強對旅游景區(qū)建設項目的審批和管理。今后，凡是影響景區(qū)整體布局的建設項目一律不予審批；凡是有破壞生態(tài)環(huán)境保護項目一律不得實施；凡是需要拆除的建筑和需要搬遷的農戶，有關部門要制定詳細計劃，妥善做好動員及安臵工作。旅游行政管理部門、建設部門要積極做好全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，確保旅游產業(yè)布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協調，確保旅游資源得到有序利用；財政、土地、林業(yè)及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好景區(qū)的土地收購、臵換及綠化工作，保障旅游發(fā)展用地，改善周邊環(huán)境；電力、水利、交通等部門要做好配套規(guī)劃編制及發(fā)展工作，為旅游產業(yè)的大發(fā)展提供基礎保障；教育、衛(wèi)生等部門要做好學校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）布局調整和人員調配工作，確保旅游景區(qū)社會服務事業(yè)正常發(fā)展；公安、工商、安監(jiān)、質檢、消防等部門要做好食品質量安全監(jiān)督和消防保衛(wèi)工作，保障旅游景區(qū)安全運營和游客生命財產安全；各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐岷各單位要全力予以配合，保護好旅游經營者和消費者的合法權益，形成共同發(fā)展旅游業(yè)的強大合力。（二）不斷深化改革，強化體制保障。目前，我縣還沒有專業(yè)化、有影響、有實力的旅游開發(fā)企業(yè)，投融資機制不活，開發(fā)渠道單一。要實現旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，必須在深化改革、擴大開放上下功夫，進一步理順體制機制。要放寬旅游市場準入，簡化審批手續(xù)，吸引有實力的旅游企業(yè)來我縣投資。積極探索旅游資源一體化管理新模式，把除文物單位外的旅游景點全部劃歸旅游部門管理，加快旅游資源開發(fā)進程。（三）拓寬融資渠道，強化投入保障。旅游業(yè)是高投入、高產出、高效益的產業(yè)，沒有有效投入，就難以形成產業(yè)規(guī)模。要創(chuàng)新思路，堅持多元化籌資，采取多種形式吸引外部資金和社會資金，用于旅游開發(fā)和發(fā)展。一要加大政策性資金投入，從2011年開始，縣級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金50萬元，主要用于旅游項目前期、宣傳推介、客源市場開拓、節(jié)會活動、人員培訓、專項執(zhí)法和獎勵、旅游工作目標考核獎勵等，并根據旅游業(yè)發(fā)展形勢和需要，適時適當進行追加。二要充分利用岷縣的特殊歷史地位，積極爭取國家政策的傾斜扶持和專項資金的支撐，進一步加強基礎條件的改善及景區(qū)建設。發(fā)改部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點景區(qū)的基礎設施建設，農業(yè)綜合開發(fā)、農村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、天然林保護、以工代賑、財源建設等專項資金的安排使用，也應充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統籌安排，促進和帶動旅游業(yè)發(fā)展。三要鼓勵社會資金投入，景點實現所有權、經營權、管理權分離，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，充分調動社會力量投資旅游賓館、餐飲、商品、娛樂項目建設等，進一步拓寬旅游投融資渠道，兌現相關優(yōu)惠政策，完善旅游要素，提升旅游服務功能。四要加大獎勵與補助力度，對晉升等級的旅游景區(qū)、旅游飯店、對旅游發(fā)展做出一定貢獻的旅游企業(yè)，要按照規(guī)定給予一定的補助獎勵，充分調動發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動性。（四）加強隊伍建設，強化人才保障。要積極完善旅游人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)模式，不斷探索旅游人力資源開發(fā)的新方法。人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和人才引進列入全縣人才隊伍建設規(guī)劃，合理安排部署。要積極構建崗前、崗中和技能培訓體系，強化對現有旅游從業(yè)人員的培訓，選派業(yè)務骨干到旅游發(fā)達地區(qū)學習深造，同時有計劃地吸收專業(yè)人才，建立旅游人才隊伍建設新機制。逐步解決旅游隊伍結構不合理、從業(yè)人員整體素質偏低等問題，努力建設一支綜合素質高、業(yè)務能力強的旅游工作隊伍，推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。同志們，發(fā)展旅游業(yè)意義重大，影響深遠。我們一定要用長遠的眼光看待旅游業(yè)的重要作用，積極適應新形勢、新任務的要求，