【正文】 農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）和省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕136號）及市《關于加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號）等文件精神，為切實做好農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、工作目標2012年底前，把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。只有村級經濟的，集體土地所有權證核發(fā)到股份經濟聯合社；有村組兩級經濟的，按權屬關系將集體土地所有權證核發(fā)到相應的股份經濟聯合社、股份經濟合作社。具體分為三個階段實施：2011年7月至2011年10月為前期準備階段，2011年11月至2012年9月為工作實施階段，2012年10月至2012年12月為總結檢查階段。二、主要任務成立領導小組，并抽調業(yè)務精、技術好、能力強的專職人員，組建農村集體土地確權登記發(fā)證工作辦公室，并報市領導小組辦公室備案。根據國家、省、市有關要求，結合本地實際情況，制定工作方—2— 案并報市領導小組辦公室備案，統籌發(fā)放指界通知書。擬定專項經費計劃，報請鎮(zhèn)政府批準后，由財政部門負責鎮(zhèn)級經費的落實。全面地做好宣傳發(fā)動工作，爭取社會了解與支持，營造良好工作氣氛。國土部門負責收集行政勘界和村級土地權屬界線核定資料、國有土地登記發(fā)證和征地、供地等資料。組織落實鎮(zhèn)、村、村組三級權屬界線調查核定工作，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴建征用的公路、水利等用地范圍內的土地，要與公路、水利等用地管理機構根據公路、水利相關法律法規(guī)，共同研究核定權屬界線。鎮(zhèn)政府和村委會負責協調相關權屬單位配合專業(yè)隊伍開展現場指界，落實指界簽名和簽訂權屬界線核定書工作。村委會負責在指定時間內，協調各股份經濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，在1：500地形圖協商劃定各股份經濟合作社之間、股份經濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。組織對專業(yè)隊伍提供的土地權屬界線核定等成果進行自檢。做好確權和登記發(fā)證的公告、審核工作。負責本行政區(qū)域范圍內土地權屬爭議的調處工作，要妥善解決土地權屬糾紛，及時化解爭議，維護農村的穩(wěn)定，為集體土地確權登記發(fā)證創(chuàng)造條件。三、技術路線與方法按照《廣東省農村集體土地所有權登記發(fā)證工作實施方案》，充分利用第二次土地調查成果，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感等技術，結合我鎮(zhèn)行政勘界的成果，我鎮(zhèn)農村集體土地確權登記發(fā)證采取以下技術路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實地調查核定界址位置，運用GPS定位技術實測權屬界址拐點坐標，將權屬界線細化核定到組一級經濟組織；然后，將實測的界址點坐標數據疊加到第二次土地調查數據庫上，同時通過核減已辦理登記發(fā)證的國有土地，調整村民小組的土地權屬界線和面積；最后，更新土地利用數據庫，輸出面積數據和宗地圖進行登記發(fā)證。國土部門負責組織專業(yè)技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發(fā)證的有關工作。四、工作步驟和時間安排（一）前期準備階段（2011年7月至10月）印發(fā)《關于加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，提出具體實施意見；成立農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。按實施農村集體土地總登記的要求，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。核算專項經費，工作經費納入鎮(zhèn)財政預算。準備調查工作底圖（1：500數字化地形圖）。購置GPS接收儀及開展登記發(fā)證工作所必須的設備，印制地籍—4— 調查表格等。開展業(yè)務培訓，包括權屬界線調查、簽界、界址標繪，土地利用調查數據庫有關登記發(fā)證功能的操作以及GPS定位技術的運用。（二）工作實施階段（2011年10月至2012年9月）核定界線界址。召集專題會議，研究核定權屬界線辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。村委會負責具體實施工作，在指定時間內協調各股份經濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各股份經濟合作社之間、股份經濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并協助專業(yè)隊伍，在界線拐點實地打木樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。國土部門根據村委會提供的股份經濟合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請專業(yè)隊伍利用調查工作底圖，實地標定界址位置并運用GPS定位技術實測界址坐標。統一宗地編號。集體土地所有權宗地，以市為單位，按鎮(zhèn)（街）、股份經濟聯合社、股份經濟合作社、所有權宗地編號。鎮(zhèn)（街）、股份經濟聯合社、股份經濟合作社各用兩位數字表示，集體土地所有權和位于集體土地范圍內的國有土地（國有土地納入統一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數字表示。如020312J00020312G032。將界址點位數字化。將實地標定界址線的工作底圖轉標到二調數據庫上進行數字化；以GPS測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物影像作參考，適當加密拐點。編繪宗地圖，生成地籍調查表。利用二調數據庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪等按《廣東省農村土地登記規(guī)則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）有關規(guī)定執(zhí)行。打印生成地籍調查表。申請確權登記。以行政村為單位組織各股份經濟組織填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認，統一向國土分局提出書面申請。初審和公告。土地登記人員按規(guī)定對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進行公告（公告時間1個月），公告內容等按《土地登記辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。審核審批。國土部門為登記發(fā)證審核機關，市人民政府為登記發(fā)證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊登記。證書頒發(fā)。土地所有權證書應當直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農村集體經濟組織?，F有股份經濟聯合社、股份經濟合作社是否符合規(guī)定條件，由市農業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鎮(zhèn)人民政府保管。原土地所有權已登記在行政村（管理區(qū)）、原經濟聯合社和經濟合作社名下的，經申請，應相應變更為股份經濟聯合社和股份經濟合作社。（三）總結檢查階段（2012年10月至12月）整理成果資料，匯總數據。國土部門負責土地登記成果資料整—6— 理、檢查和數據匯總?？偨Y工作經驗。對整個確權登記發(fā)證工作組織實施情況進行總結，包括工作完成情況、主要做法、經驗體會、存在問題及工作建議等。五、經費保障根據國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），工作經費列入各級財政預算。我鎮(zhèn)農村集體土地所有權登記發(fā)證工作市級所需經費，由鎮(zhèn)農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室測算，會同鎮(zhèn)財政部門協商后，報鎮(zhèn)政府批準實施。六、成果資料整理及要求（一）文字資料工作方案、工作總結、技術報告。（二）圖件成果農村地籍圖接合圖；農村地籍圖；宗地圖；含行政界線、土地權屬界線、國有土地、爭議地、飛地等界線調查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 1：10000土地權屬界線圖（掛圖）。（三）調查統計表冊以農村地籍圖為統計單位的宗地面積匯總表（爭議地和國有土地單列）；以行政村為統計單位的土地分類面積統計表（統計到股份經濟合作社一級，爭議地及國有土地單列），統計到二級類；以股份經濟合作社為統計單位的宗地面積統計表，鎮(zhèn)（街）集體、股份經濟聯合社、爭議地和國有土地單列。（四）土地登記資料成果土地登記申請表；土地登記審批表；土地權源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調查表等）；農村集體經濟組織法人身份證明；土地權屬界線核定書；土地登記申請審核情況公告（存根和照片）；土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊；界址點（拐點）測量原始記錄，注記等成果表；儀器核定資料；1檢查報告、驗收報告；1提交入庫的土地權屬界線數據及其使用和入庫的文字說明；1其他資料?！?—