【正文】 ，甚至背上了沉重的經(jīng)濟包袱，不要說搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費也無法維持，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題成為進一步完善農(nóng)村經(jīng)營機制、促進農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量迅速提高的當(dāng)務(wù)之急。機制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范等問題主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。二是土地承包關(guān)系難穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)障礙多。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，土地承包關(guān)系難以穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。(1)從農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就豐順縣來說，主要以傳統(tǒng)的水稻種植為主。許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由于種植業(yè)產(chǎn)品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟布局的結(jié)合點把握不夠，規(guī)模經(jīng)營沒有形成氣候。目前，許多地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局的結(jié)合點還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題沒有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。(3)市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，部分鎮(zhèn)、村由于市場對農(nóng)業(yè)資源配置作用沒有明顯發(fā)揮，資源利用不合理問題相當(dāng)突出，土地、資金、勞動力等農(nóng)村經(jīng)濟資源沒有得到合理利用，說明市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用沒有得到較好發(fā)揮，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才，但又缺少人才。主要體現(xiàn)在：(1)勞動力素質(zhì)較低。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較低，造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。(2)基層干部整體素質(zhì)有待提高。目前，在基層干部中，還有許多是在農(nóng)村成長起來的老干部，他們文化偏低，不善于開展農(nóng)村經(jīng)濟工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，對新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到溝通、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來；部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用不夠?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣存在資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差；二是農(nóng)技推廣體系不健全，與市場和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方；三是推廣方式不合理，成效不明顯；四是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上，轉(zhuǎn)化為實用新型成果較少。二、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的對策針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長期在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，提出如下六個方面的對策。加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，重點做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，加大對這些設(shè)施的后續(xù)管理工作力度，每一項投入都應(yīng)做好可行性研究和合理的勘察設(shè)計工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發(fā)揮出最大的效益。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村自身“造血”功能。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，有力地促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。(1)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。一是進一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加強民主管理，理順分配關(guān)系，增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴展。(2)完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各級政府要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，對村級經(jīng)濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經(jīng)濟的幫扶力度。鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經(jīng)濟項目進行重點扶持。縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對集體經(jīng)濟薄弱村的對口幫扶活動，開展智力支農(nóng)活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題，促進集體和農(nóng)民收入的增長。(3)要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要積極扶持集體經(jīng)濟綜合開發(fā)，支持集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。實行土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地資源利用效率。土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作，才能更好推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機制的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機統(tǒng)一起來；二要出臺一些政策和制定一套管理辦法，對土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循；三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)民放棄土地經(jīng)營，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實際上就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢產(chǎn)業(yè)。我們按市場經(jīng)濟的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體提高。豐順縣地處粵東山區(qū)，是“八山一水一分田”的貧困縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以水稻種植為主，但經(jīng)濟效益較低。近兩年來，豐順縣結(jié)合自身自然條件，積極倡導(dǎo)“兩甜兩青一雞”發(fā)展模式，即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經(jīng)濟作物，發(fā)展溫氏養(yǎng)雞。從目前發(fā)展情況看，這種發(fā)展模式的經(jīng)濟效益明顯，已逐漸形成該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)品，需要繼續(xù)提升產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。農(nóng)業(yè)的出路是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)鍵是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過規(guī)模化生產(chǎn)，降低單位成本，提高經(jīng)濟效益；通過對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品市場競爭力。培養(yǎng)和引進人才，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。(1)努力提高基層干部經(jīng)濟管理能力?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)和能力要提高，就要加強培訓(xùn)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個別培訓(xùn)等多種形式。同時，干部自身要加強自覺學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟和管理相關(guān)知識，結(jié)合工作實際，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)。(2)重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要采取“走出去”、“請進來”的方法?！白叱鋈ァ本褪情L期學(xué)習(xí)生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民，在條件許可的情況下，到經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的地區(qū)去工作學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中用新知識、新思維不斷充實自己的頭腦。政府應(yīng)加強就業(yè)技能培訓(xùn)，使這些農(nóng)民具有一技之長，為“走出去”打下扎實的基礎(chǔ)?！罢堖M來”就是引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。我們在一方面把農(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，鼓勵那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對他們的農(nóng)業(yè)項目計劃進行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經(jīng)營。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益。我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下幾點：(1)增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財政對農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵社會資本進入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進自主創(chuàng)新。提高農(nóng)技研究推廣人員的待遇。(2)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。(3)切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點做好對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實地指導(dǎo)工作。同時圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。（題圖：小勝鎮(zhèn)遠眺）作者簡介：李志堅，男，小勝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，中央黨校函授學(xué)院二四級本科班學(xué)員