【正文】 資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現象不斷加劇。淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。產業(yè)結構正在調整，傳統(tǒng)產業(yè)和高新技術產業(yè)都出現可喜發(fā)展的勢頭。中部經濟有“凹陷”之憂。人才缺乏，科研經費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展雪上加霜。中部地區(qū)多數都是農業(yè)大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發(fā)展的又一主動力。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區(qū)。三大地帶經濟 發(fā)展差距不斷擴大。加速擴大的地帶間經濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區(qū)產業(yè)結 構趨同現象不斷加劇。為解決區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經第四篇：下經濟發(fā)展存在的問題及對策下經濟發(fā)展存在的問題及對策《環(huán)球市場信息導報》 2011年5月20日 作者：楊春霞、楊軍【小 中 大】文章關鍵詞： 經濟發(fā)展問題 水源生態(tài)林地林下經濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在水庫周邊，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規(guī)?；l(fā)展、集約化經營。要對林下經濟發(fā)展進行合理布局，確定中長期發(fā)展目標，科學選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經濟的社會、經濟和生態(tài)效益。（五）加強領導，落實責任。農村集體經濟薄弱。目前，許多地方經濟結構調整在產業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農村經濟區(qū)域化布局的結合點還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實施還不到位，土地連片生產沒有形成規(guī)模，農產品基地建設沒有大的突破，農業(yè)生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。加大投入，加強基礎設施建設。農村信用社要積極扶持集體經濟綜合開發(fā)，支持集體經濟發(fā)展農產品生產、加工、銷售等企業(yè)和經濟實體。培養(yǎng)和引進人才，為農村經濟服務。提高農技研究推廣人員的待遇。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實現農業(yè)現代化并解決農業(yè)的結構性問題。從目前發(fā)展情況看，這種發(fā)展模式的經濟效益明顯，已逐漸形成該縣農業(yè)產業(yè)結構調整的主導產品，需要繼續(xù)提升產品檔次，擴大生產規(guī)模，帶動廣大農戶發(fā)展生產、增加收入。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。農業(yè)科技的開發(fā)應用不夠。(1)從農村整體經濟結構看，農業(yè)產業(yè)比較單一。但目前許多農村地方的基礎設施還比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差?？h農業(yè)相關部門要加大扶持力度，促進林下經濟快速發(fā)展。要把培育壯大產業(yè)龍頭作為推進林下經濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”產業(yè)化發(fā)展模式，走產業(yè)化經營的路子，鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產業(yè)鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業(yè)格局。近年來，林下經濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，林下經濟發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競爭優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求。三、區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議加強宏觀調控，進行必要的政府干預。區(qū)域產業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經濟特色不明顯。從東北經濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經濟”的弊端。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。二、區(qū)域經濟發(fā)展中存在的主要問題區(qū)域經濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。這一地區(qū)形成3個中國經濟最發(fā)達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。落后經濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。區(qū)域產業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經濟特色不明顯。從東北經濟發(fā)展新機遇看振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。我國區(qū)域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經濟區(qū)域。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以較低的成本促進產業(yè)優(yōu)勢的形成。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。各省市區(qū)內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經濟地位相對下降?！百Y源換增長”模式普遍存在。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。我國區(qū)域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經濟區(qū)域。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。發(fā)展林下經濟，是我縣設施農業(yè)建設的重點內容，也是拓寬農民增收的有效途徑。（四）群眾認識理解有偏差。從現有成功技術經驗和市場發(fā)展前景看，林下經濟發(fā)展應重點推廣四種模式。林下經濟是我縣設施農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，做大做強林下經濟關鍵在領導。發(fā)展農村集體經濟，是深化農村改革的一項重要任務，是維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措，是加強村級組織建設，促進農村經濟發(fā)展的一項重要途徑。(3)市場對農業(yè)資源的配置作用不明顯。各級政府應把農村基礎設施建設放在重要位置上，調整支出結構，更多地承擔起農業(yè)基礎設施建設的投資，重點做好農田水利設施、電力、公路建設，改善農業(yè)生產條件。實行土地流轉機制，提高土地資源利用效率。(1)努力提高基層干部經濟管理能力。(2)加大農業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場經濟規(guī)律的農業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)信息體系。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對他們的農業(yè)項目計劃進行