【正文】 法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?。當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)重、難題多，在居委會(huì)組織推動(dòng)下，一些居民小區(qū)出現(xiàn)了多種形式的自治組織，群眾用民主協(xié)商自行解決了生活中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。如社區(qū)寵物犬?dāng)_民的問(wèn)題由來(lái)已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)于市民飼養(yǎng)寵物犬做了明確的規(guī)定，比如：對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，禁止個(gè)人飼養(yǎng)藏獒、羅威拿犬、法國(guó)狼犬、德國(guó)牧羊犬、英國(guó)斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只；城市每戶限養(yǎng)一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時(shí)清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、圖書(shū)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、候車(chē)（機(jī)、船）室、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所或者乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實(shí)施以來(lái)，強(qiáng)制性的法律規(guī)定并沒(méi)有帶來(lái)人們預(yù)期的治理效果。上海市民飼養(yǎng)寵物犬的行為習(xí)慣依然沒(méi)有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現(xiàn)象依然隨處可見(jiàn)。本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問(wèn)題比較突出。小區(qū)路面上隨處可見(jiàn)的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區(qū)的大樹(shù)下，清明節(jié)給亡犬祭奠燒紙。這一舉動(dòng)被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會(huì)舉報(bào)，要求遷出安葬。居民區(qū)書(shū)記在反復(fù)做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導(dǎo)致的居民矛盾。他首先進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了小區(qū)居民養(yǎng)狗的總數(shù)。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準(zhǔn)備了一次?狗狗家長(zhǎng)會(huì)?，通過(guò)樓組長(zhǎng)請(qǐng)養(yǎng)犬的主人參加，80%的?家長(zhǎng)?出席，大家相互認(rèn)識(shí)，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)居民委員會(huì)準(zhǔn)備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈(zèng)送給?狗狗家長(zhǎng)?。會(huì)上形成一致意見(jiàn)，每年3月、11月召開(kāi)?狗狗家長(zhǎng)會(huì)?進(jìn)行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動(dòng)。半年后，?狗狗家長(zhǎng)會(huì)?形成了《文明養(yǎng)犬公約》，倡議?遛犬注意環(huán)境衛(wèi)生，隨身攜帶方便袋，及時(shí)清除犬只排泄糞便；遛犬時(shí)間避開(kāi)居民早晚出行高峰，小區(qū)主干道不能遛犬?。最終，養(yǎng)犬?dāng)_民的問(wèn)題得到了有效解決。材料6（20分，問(wèn)題+對(duì)策）近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，外來(lái)人口大量導(dǎo)入，上海出現(xiàn)了一些發(fā)展規(guī)模達(dá)到中小城市水平的新市鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財(cái)政收入、地域面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求等方面均已達(dá)到與此同時(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問(wèn)題，尤其是在基層治理過(guò)程中存在著一些突出問(wèn)題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動(dòng)下，大量事務(wù)性工作被下放到街鎮(zhèn)。責(zé)任明確分解在基層。特別是大型居住區(qū)建設(shè)后，城市化管理區(qū)域迅速擴(kuò)大，人口大量導(dǎo)入，社會(huì)治安管理、道路河道保潔、小區(qū)物業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管等社會(huì)管理方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育、科普等方面的公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個(gè)村、69個(gè)居委會(huì)，公共服務(wù)受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承擔(dān)，?一門(mén)式?服務(wù)的內(nèi)容擴(kuò)展到了16個(gè)大類(lèi)，190個(gè)受理項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)20多個(gè)上級(jí)主管單位。此外，該中心還承擔(dān)著全鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源信息管理、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制，就業(yè)困難人員的認(rèn)定和就業(yè)安臵、公益性勞動(dòng)組織的管理、征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障等職能。①但其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制大多未達(dá)能按照區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效配備，仍停留在過(guò)去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導(dǎo)致基層力量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務(wù)人口的需求產(chǎn)生嚴(yán)重的供需矛盾。②區(qū)政府部門(mén)和鎮(zhèn)政府即條與塊在執(zhí)法問(wèn)題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。條線部門(mén)工作相對(duì)獨(dú)立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會(huì)治理的綜合性很強(qiáng)，需要各部門(mén)之間的充分協(xié)調(diào)和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規(guī)土所、房管所、派出所、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)所等區(qū)級(jí)單位派出機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中的條塊關(guān)系、政事關(guān)系、事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，最終都會(huì)落實(shí)到塊上，但鎮(zhèn)政府對(duì)這部分工作大多沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)的匹配?；鶎诱谡细鳁l線部門(mén)力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。③在執(zhí)法方面，塊上無(wú)執(zhí)法權(quán)但需承擔(dān)主要責(zé)任，造成目前基層執(zhí)法難問(wèn)題日益突出，主體執(zhí)法部門(mén)難作為現(xiàn)象比較明顯，對(duì)綜合執(zhí)法依賴性較大，執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的力量薄弱。在綜合執(zhí)法過(guò)程中，相應(yīng)的專業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食品安全的專業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門(mén)中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn)協(xié)管員補(bǔ)充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。由于行政執(zhí)法條塊聯(lián)系不緊密、責(zé)權(quán)不對(duì)等，區(qū)下派的執(zhí)法部門(mén)雖有執(zhí)法權(quán)，但管不到邊；鎮(zhèn)的小站（所）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)管理責(zé)任。④在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。隨著大型居住區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，居委會(huì)數(shù)量劇增，目前主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?社區(qū)辦?，人員配備數(shù)量較少，難以滿足日常管理的對(duì)接需求?；鶎訂挝辉谕七M(jìn)各類(lèi)工作過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)是最為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的?中間者?、?牽頭人?，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有人接、工作沒(méi)有人牽、機(jī)制沒(méi)有人推的情況。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒(méi)有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線分頭落實(shí)，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來(lái)難度。目前解決基層機(jī)構(gòu)管理職能與人員配臵結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過(guò)政法購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。這部分編外人員數(shù)量相當(dāng)龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門(mén)對(duì)其管理也沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫燃s束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在進(jìn)人隨意性大、同工不同酬、人員隊(duì)伍老化、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問(wèn)題。材料7增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。2014年3月5日，總書(shū)記在參加第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。作答要求一、結(jié)合?給定資料2?，闡述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。(15分)觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。習(xí)博見(jiàn)老師解析：?jiǎn)栴}定位在給定資料2，分值是15分，300個(gè)字。我們通過(guò)閱讀材料后發(fā)現(xiàn)，資料2中，我們只能歸納出3條對(duì)策。這3條對(duì)策的字?jǐn)?shù)，顯然無(wú)法滿足題目300個(gè)字的字?jǐn)?shù)要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發(fā)現(xiàn)，題目中要求的是“結(jié)合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內(nèi)容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內(nèi)容，將資料1與歸納的資料2部分結(jié)合，應(yīng)該即為符合300字要求的答案！通過(guò)漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同等手段，吸引留住高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。進(jìn)一步完善立法，出臺(tái)操作細(xì)則，嚴(yán)格依法執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，整合其他執(zhí)法力量，多種手段治理。簡(jiǎn)化登記流程，引入、培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作。①堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。②堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。③堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。經(jīng)過(guò)整合后，習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)簡(jiǎn)化登記流程等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，通過(guò)完善立法，細(xì)化操作規(guī)則等方式，整合執(zhí)法力量多種手段治理。強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。通過(guò)漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同等手段吸引留住高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。二、結(jié)合給定資料，回答下列問(wèn)題。簡(jiǎn)要?dú)w納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。習(xí)博見(jiàn)老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內(nèi)容要比第2題名詞解釋字?jǐn)?shù)要多，因此在分值上和字?jǐn)?shù)上，可以適當(dāng)向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應(yīng)注意快速解答，以免耽誤時(shí)間。習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：突破以行政村為單位設(shè)臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來(lái)人員中。注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立老中青?黨小組，發(fā)揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。建立健全黨建工作制度與機(jī)制，夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)。對(duì)下屬支部實(shí)施分類(lèi)管理工作，進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。設(shè)立五個(gè)平臺(tái)、五個(gè)先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給?社區(qū)共治?下一個(gè)定義。(15分)觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字習(xí)博見(jiàn)老師解析：名詞解釋類(lèi)題目，要求的字?jǐn)?shù)應(yīng)該在100字以上，同學(xué)們要注意總結(jié)此類(lèi)題目的作答技巧。通過(guò)添加狀語(yǔ)、舉例等方式，滿足字?jǐn)?shù)要求。習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：以提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力為目標(biāo)，以社區(qū)黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎(chǔ)上，形成?1+X?社區(qū)共商共議機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，建立?一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、四級(jí)管理?的工作架構(gòu)，形成網(wǎng)格化綜合管理體系的一種社會(huì)治理方式創(chuàng)新。三、結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑。(10分)準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。習(xí)博見(jiàn)老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點(diǎn)”和“途徑”，每個(gè)分值5分，100字左右，要注意做題的準(zhǔn)確性和速度。材料的內(nèi)容很短，有價(jià)值的信息相對(duì)較少，更加需要考生用更細(xì)致的分析去尋找答案。習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：特點(diǎn)：社區(qū)自治根植于我國(guó)社會(huì)主義民主政治。社區(qū)自治源于黨中央的頂層制度設(shè)計(jì)。社區(qū)自治有助于解決目前社區(qū)管理任務(wù)重、難題多的問(wèn)題。社區(qū)自治依賴于居委會(huì)組織的推動(dòng)。社區(qū)自治形式多樣。進(jìn)行摸底調(diào)查，了解情況。廣泛宣傳。創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)交流溝通的常態(tài)化。在充分交流的基礎(chǔ)上形成自治公約，實(shí)現(xiàn)自我治理，自我約束。四、結(jié)合?給定資料6?，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。(20分)概括語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。習(xí)博見(jiàn)老師解析：?jiǎn)栴}+對(duì)策類(lèi)題目，既要求回答問(wèn)題，也要求回答對(duì)策。材料中非常明顯，只提到了問(wèn)題，而對(duì)對(duì)策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識(shí)儲(chǔ)備去回答對(duì)策！而且，本題的問(wèn)題部分內(nèi)容明顯過(guò)多，建議考生要更堅(jiān)決地壓縮內(nèi)容。習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制無(wú)法滿足轄區(qū)需求。在執(zhí)法問(wèn)題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。3鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)慢。?社區(qū)辦?人員配備數(shù)量少，難以滿足需求。鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的?中間者?、?牽頭人?。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒(méi)有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)組織、人事部門(mén)，適當(dāng)增加基層部門(mén)編制，解決基層工作人員不足的問(wèn)題。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心統(tǒng)一招錄事業(yè)單位人員，逐步實(shí)現(xiàn)人員管理問(wèn)題。通過(guò)地方授權(quán)等方式將管理力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，解決權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題。為保證基層工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，在適當(dāng)增加基層工作人員收入的同時(shí)，嚴(yán)控上級(jí)機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)人。建議由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)委辦局的溝通。五、閱讀給定資料，以?創(chuàng)新社會(huì)治理?為主題寫(xiě)一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)8001000字