【正文】 執(zhí)法決定法制審核制度?！保ㄈ┕痉ü痉ㄊ菍λ痉C關(guān)的基本要求。司法是正義的最后防線，也是法治的生命線。司法不公，則權(quán)利受損；司法不公，則社會不穩(wěn)；司法不公，則法治不存。“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公信力是法治的基本要求，也是社會主體普遍關(guān)注的重點。正如總書記指出的：當前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信カ不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全。所以，必須完善司法管理體制和司法權(quán)カ運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。（四）全民守法全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，法治根系于社會大眾對法律的信守和遵從。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”全民守法是指全體社會成員和一切國家機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)組織，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為此，必須深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，努力建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性；必須依法抑惡揚善、嚴格執(zhí)法司法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；必須發(fā)揮法治建設(shè)的強大效能，引導人民群眾按照法律的規(guī)定和程序，依法表達利益訴求、依法維護自身權(quán)益；必須完善國家工作人員學法用法制度，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部率先垂范的帶動效應(yīng)，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。此外，還應(yīng)注重人才強法，加強法治隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。從法律大國向法治大國和法治強國的發(fā)展是治國強國的強大保障，而法治人才則是其中的主體性力量。法治與人治相對，但法治社會絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動性對法治的成敗意義重大。無論是法律的制定，還是法律的實施，抑或法律的監(jiān)督，在全面推進依法治國的每一個層面，都需要高素質(zhì)的法治人員。法治以堅持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國家機關(guān)尤其是立法執(zhí)法司法機關(guān)。法治的高度政治性、專業(yè)性和專門性以及技術(shù)性，要求必須重視法治專門人才的建設(shè)，發(fā)揮法治人才的作用。《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！比?、全面依法治國的基本途徑（一）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進依法治國是黨和人民治國理政的根本方略，是以法律權(quán)威至上為核心、以權(quán)力制約為機制、以人權(quán)保障為目標的治理模式。中國特色社會主義法治國家所要推進的依法治國，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內(nèi)涵則與前述社會主義法治的含義相同。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式在新時期的重要轉(zhuǎn)變，是指黨依據(jù)憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)體系 治國理政和管黨治黨，實現(xiàn)黨和國家政治生活的法律化、制度化、規(guī)范化。全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容：一是黨領(lǐng)導立法，保證黨的主張和意志通過法定程序上升為國家意志；二是依照憲法和法律，黨領(lǐng)導國家政權(quán)，運用國家政權(quán)，實現(xiàn)黨的宗旨、目標和任務(wù)； 三是保證和支持行政機關(guān)依法嚴格執(zhí)法、司法機關(guān)公正司法，確保民主的法律化、制度化；四是帶頭遵守憲法法律，自覺維護憲法法律權(quán)威；五是通過依法執(zhí)政的體制機制改革，自覺提升運用法治思維和法治方式執(zhí)政的意識和能力；六是依法保障和規(guī)范黨的機關(guān)和黨員干部執(zhí)掌和運用權(quán)力的行為，反對以言代法、以權(quán)廢法、徇私枉法。依法行政是指各級政府在黨的領(lǐng)導下、依法行使行政管理權(quán)和依法執(zhí)行法律。無論是哪一層級的政 府及其部門，其權(quán)力的設(shè)定、取得、運行和監(jiān)督都必須依法進行，確保始終不偏離法治的軌道。其基本要求是，以合法性原則為基本指導，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為、違法行為必追究。為此，應(yīng)當改革行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責任,構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、程序嚴謹?shù)囊婪ㄐ姓w制，切實防止選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、違法執(zhí)法，牢固樹立權(quán)力來源于人民、權(quán)力依據(jù)法律授予、權(quán)力為了人民并受人民監(jiān)督的法治觀念。依法治國、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，具有價值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運行機制的關(guān)聯(lián)性。依法治國是全局、依法執(zhí)政是核心、依法行政是關(guān)鍵，三者缺一不可、不可偏廢，應(yīng)當通盤謀劃、共同推迸。（二）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)法治國家是全面推進依法治國的根本目標。法治國家是指依法賦予、運行和制約國家權(quán)力、通過公正司法和嚴格執(zhí)法來維護法律權(quán)威并實現(xiàn)人民權(quán)利的國家存在形式。一個成熟的法治國家首先是依法治理的國家。其一，法律之治是法治國家的第一要件。在所有規(guī)范形式和調(diào)整方式中，法治是治國理政的基本方式。國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化所涉及的一切國家權(quán)力形式之間及其與公民權(quán)利之間的關(guān)系，均被納入法律調(diào)控的范圍，接受法律的治理。其二，權(quán)力制約。依法制約公共權(quán)力。國家權(quán)力不是無限的，更不可主觀任性地運行。相反，應(yīng)當是有限的、分立的、受法律監(jiān)督制約的。其三，注重程序。無論是司法過程、執(zhí)法行為，還是政治決策與民主政治活動，都應(yīng)該有一整套程序規(guī)范引導，并固化為法律程序，獲得全體組織和所有人的一體遵循。程序是法治國家不同于人治國家的重要分水嶺。其四，法律權(quán)威。法律與人尤其是領(lǐng)導者個人的權(quán)威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。當法律權(quán)威高于領(lǐng)導者個人的權(quán)威時，便是法治，反之，便只會是人治國家。其五，人權(quán)保障。堅持人民主體地位，以人民的基本權(quán)利和利益為最高價值追求，是法治國家的生命力之所在。其六，良法善治。不僅要有完備的法律體系，更需要拋棄惡法、弘揚良法，用文明進步的良善價值來主導和統(tǒng)帥法律規(guī)范；不僅要依法治理，更要構(gòu)建法治先行、透明公開、公平正義、以人為本、高效理性、權(quán)責統(tǒng)一的現(xiàn)代治理體系。依法進行良善治理的國家才是真正的法治國家。法治政府是政府依據(jù)憲法法律設(shè)立、政府權(quán)力法定、政府決策和行為嚴格依據(jù)法律程序進行并對其后果承擔相應(yīng)責任的政府。政府依法行政和嚴格執(zhí)法，是法治的重心。在所有的國家機關(guān)中，與群眾關(guān)系最密切的是各級人民政府，國家的法律法規(guī)也需要各級政府來實施。政府的決策與執(zhí)法活動是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國家能否建成，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)カ的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價值取向上作出全面的法治制度安排，并確保在法治實踐中得到有效落實。只有這樣，全面推進依法治國、加快建成法治國家才不至于流于形式。法治政府是有限政府，其權(quán)カ受到法律的界分和限定，不能超越法律的界限運行；法治政府是責任政府，有權(quán)必有責，有責必承擔；法治政府是人民政府，以人的基本自由和權(quán)利為依歸；法治政府是程序政府，一切重大決策和行為活動都必須通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定；法治政府是陽光政府，實行信息公開，賦予社會大眾廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)，以民主決策和民主監(jiān)督來實現(xiàn)公開公正、保障政府的法治本色；法治政府是誠信政府，應(yīng)當自覺維護法律權(quán)威、自覺履行職責、為政令暢通、政民和諧奠定基礎(chǔ)。為此，《決定》指出：“加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！狈ㄖ紊鐣巧鐣婪ㄖ卫?、社會成員人人崇尚法治和信仰法治、社會組織依法自治、社會秩序在法治下和諧穩(wěn)定的社會。社會是人與人之間相互關(guān)系的總和，法治社會是與法治國家相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。沒有法治社會，便沒有法治國家。因此，全面推進依法治國，必須推進法治社會建設(shè)。具體包括: 第一，全社會樹立法治意識。法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。通過法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化，使全體人民自覺依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔社會和家庭責任。第二，社會組織多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理。第三，黨和國家依據(jù)憲法法律治理社會。按照《決定》要求，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)；完善法律援助制度；健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?？傊ㄖ螄?、法治政府和法治社會三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互融合、相互促進，共同成長為社會主義法治國家。四、建設(shè)中國特色社會主義法治體系如前所述，中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國總目標的內(nèi)容之一,有其形式標準與內(nèi)容。第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。為此必須做到:健全憲法實施和監(jiān)督制度；完善我國的立法體制；深入推進科學立法、民主立法；并加強重點領(lǐng)域立法,進一步形成完善的、科學規(guī)范的中國特色社會主義法律規(guī)范體系。第二，形成公正高效的法治實施體系。在行政執(zhí)法領(lǐng)域必須做到:依法全面履行政府職能；健全依法決策機制（包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定）；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進政務(wù)公開（堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開）。公正是法治的生命線，實現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置（讓公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職）；推進嚴格司法（堅持以事 實為根據(jù)、以法律為準繩），保障人民群眾參與司法；加強人權(quán)司法保障；加強對司法活動的監(jiān)督。第三，形成科學嚴密的法治監(jiān)督體系。特別是要強化對行政權(quán)カ的制約和監(jiān)督，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。同時，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。第四，形成充分有力的法治保障體系。這方面主要應(yīng)當強化兩大保障體系，一是加強法治工作隊伍建設(shè)，二是加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。在加強法治工作隊伍建設(shè)方面，主要包括:建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍；加強法律服務(wù)隊伍建設(shè),特別是加強律師隊伍思想、政治與組織建設(shè)；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。在加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導方面，主要應(yīng)強調(diào)，黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。強化依法執(zhí)政的法治意識，讓各級黨組織和領(lǐng)導干部深刻認識到依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。將進一步完善黨內(nèi)法規(guī)、從嚴管黨、從嚴治黨上升到法治國家建設(shè)保障體系的高度。